黨代會常任制制度交流(編輯修改稿)
2025-09-28 16:31 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 記，但只有投一票的權(quán)力。 上述改革的本質(zhì)在于完善黨的領導體制、決策機制和監(jiān)督機制。這種探索固然十分可貴，但這種領導體制也存在著兩個方面的問題：第一，和現(xiàn)在普遍實行的常委制不能對接和對應，在一定程度上造成上下級之間體制運行不暢。第二，這種領導體制將全委會成員減少到原來的1/3，即13至15人，實際上成了擴大了的常委會。能否實現(xiàn)擴大黨內(nèi)民主的目標，能否體現(xiàn)鄧小平提出的制度預設優(yōu)勢，恐怕仍有疑問。因此，不久前，浙江椒江恢復了常委會，并將全委會的人數(shù)增加到33人。 本文認為，中共中央《各級黨代表大會代表任期制暫行條例》的頒布將會推動黨代表履職的主動性、自覺性，也會將黨代會常任制試行推向一個新的階段。所以，要充分抓住這個契機，在各地試行的基礎上，建構(gòu)好黨代會的組織領導體制。 第一，提高黨代會常設機構(gòu)的能級。黨代會常設機構(gòu)是其在閉會期間行使職權(quán)的組織載體，應有兩個層次的內(nèi)涵，一是類似于人大常委會這樣的機構(gòu)，二是類似于人大常委會下設的工作委員會這樣的機構(gòu)。二者性質(zhì)是不同的。從目前來看，很難建構(gòu)第一種權(quán)力機構(gòu)，但僅靠目前的“黨代表聯(lián)絡辦公室”很難承擔黨代表任期制所賦予的很多職責。因此，筆者在這里提出一種具有操作性的常設機構(gòu)模式，即在黨代會下設“黨代表任期制領導小組”這一機構(gòu)。這一機構(gòu)由黨委、人大、政府、政協(xié)以及相關的工青婦群眾團體的領導干部組成，采用委員會制的運行模式，主要對黨代表任期制起推動作用。其好處是既能增強黨內(nèi)民主的活力，又能保持現(xiàn)有體制架構(gòu)。其一，這個機構(gòu)本身不是決策機構(gòu)，不會對現(xiàn)有體制構(gòu)成挑戰(zhàn)；其二，提升了常設機構(gòu)的能級，避免了黨代會常任制的權(quán)威性嚴重缺失的情況；其三，這個機構(gòu)可以形成一定的黨內(nèi)民主的張力，可以對提高常任制的運行實效起到積極的作用。 第二，確立全委會領導體制，真正實現(xiàn)權(quán)力主體轉(zhuǎn)移。2008年初椒江通過的《代表大會常任制度》賦予全委會的領導機關的權(quán)力和職責是值得借鑒的，它實現(xiàn)了三個關鍵事項的權(quán)力轉(zhuǎn)移： （1）責任主體的轉(zhuǎn)移。它明確了全委會“向區(qū)黨的代表大會和上級黨的委員會負責并報告工作，定期接受評議和監(jiān)督”，這里的報告主體由常委會變成了全委會。報告主體不同意味著常委會權(quán)力的實質(zhì)性轉(zhuǎn)移，責任主體也就隨之變更，全委會的成員而不是常委會的成員要向黨代會負責。由于黨代會實行年會制，這樣的負責就更為直接，負責主體的壓力要比非常任制下更大些。更多的成員成為負責任的個體，黨內(nèi)領導成員之間的制約將會更多。 值得指出的是，在全委會職責規(guī)定中還有一條就是?！奥犎『蛯徸h常委會的工作報告，對常委會及其成員的工作進行監(jiān)督和評議?！边@個規(guī)定使得常委會的權(quán)力受到了一定程度的約束，全委會領導機關的地位得以進一步鞏固。常委會成員既要經(jīng)過全委會的監(jiān)督和評議，又要受到黨代會代表的評議和監(jiān)督。在兩層立體式的監(jiān)督和評議制度安排下，權(quán)力的約束機制大大加強。 （2）干部任用權(quán)力的轉(zhuǎn)移。干部任用一向是常委會的職責范圍，在椒江的《黨代會常任制度》中規(guī)定為“討論決定區(qū)委管理的鎮(zhèn)、街道黨政正職擬任人選及區(qū)委區(qū)政府工作部門正職的擬任和推薦人選”。這就將主要的干部任免權(quán)轉(zhuǎn)移到全委會
環(huán)評公示相關推薦
鄂ICP備17016276號-1