黨代會(huì)常任制制度交流(編輯修改稿)
2024-09-28 16:31 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 記，但只有投一票的權(quán)力。 上述改革的本質(zhì)在于完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制、決策機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制。這種探索固然十分可貴，但這種領(lǐng)導(dǎo)體制也存在著兩個(gè)方面的問(wèn)題：第一，和現(xiàn)在普遍實(shí)行的常委制不能對(duì)接和對(duì)應(yīng)，在一定程度上造成上下級(jí)之間體制運(yùn)行不暢。第二，這種領(lǐng)導(dǎo)體制將全委會(huì)成員減少到原來(lái)的1/3，即13至15人，實(shí)際上成了擴(kuò)大了的常委會(huì)。能否實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大黨內(nèi)民主的目標(biāo)，能否體現(xiàn)鄧小平提出的制度預(yù)設(shè)優(yōu)勢(shì)，恐怕仍有疑問(wèn)。因此，不久前，浙江椒江恢復(fù)了常委會(huì)，并將全委會(huì)的人數(shù)增加到33人。 本文認(rèn)為，中共中央《各級(jí)黨代表大會(huì)代表任期制暫行條例》的頒布將會(huì)推動(dòng)黨代表履職的主動(dòng)性、自覺(jué)性，也會(huì)將黨代會(huì)常任制試行推向一個(gè)新的階段。所以，要充分抓住這個(gè)契機(jī)，在各地試行的基礎(chǔ)上，建構(gòu)好黨代會(huì)的組織領(lǐng)導(dǎo)體制。 第一，提高黨代會(huì)常設(shè)機(jī)構(gòu)的能級(jí)。黨代會(huì)常設(shè)機(jī)構(gòu)是其在閉會(huì)期間行使職權(quán)的組織載體，應(yīng)有兩個(gè)層次的內(nèi)涵，一是類(lèi)似于人大常委會(huì)這樣的機(jī)構(gòu)，二是類(lèi)似于人大常委會(huì)下設(shè)的工作委員會(huì)這樣的機(jī)構(gòu)。二者性質(zhì)是不同的。從目前來(lái)看，很難建構(gòu)第一種權(quán)力機(jī)構(gòu)，但僅靠目前的“黨代表聯(lián)絡(luò)辦公室”很難承擔(dān)黨代表任期制所賦予的很多職責(zé)。因此，筆者在這里提出一種具有操作性的常設(shè)機(jī)構(gòu)模式，即在黨代會(huì)下設(shè)“黨代表任期制領(lǐng)導(dǎo)小組”這一機(jī)構(gòu)。這一機(jī)構(gòu)由黨委、人大、政府、政協(xié)以及相關(guān)的工青婦群眾團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)干部組成，采用委員會(huì)制的運(yùn)行模式，主要對(duì)黨代表任期制起推動(dòng)作用。其好處是既能增強(qiáng)黨內(nèi)民主的活力，又能保持現(xiàn)有體制架構(gòu)。其一，這個(gè)機(jī)構(gòu)本身不是決策機(jī)構(gòu)，不會(huì)對(duì)現(xiàn)有體制構(gòu)成挑戰(zhàn)；其二，提升了常設(shè)機(jī)構(gòu)的能級(jí)，避免了黨代會(huì)常任制的權(quán)威性嚴(yán)重缺失的情況；其三，這個(gè)機(jī)構(gòu)可以形成一定的黨內(nèi)民主的張力，可以對(duì)提高常任制的運(yùn)行實(shí)效起到積極的作用。 第二，確立全委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)體制，真正實(shí)現(xiàn)權(quán)力主體轉(zhuǎn)移。2008年初椒江通過(guò)的《代表大會(huì)常任制度》賦予全委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的權(quán)力和職責(zé)是值得借鑒的，它實(shí)現(xiàn)了三個(gè)關(guān)鍵事項(xiàng)的權(quán)力轉(zhuǎn)移： （1）責(zé)任主體的轉(zhuǎn)移。它明確了全委會(huì)“向區(qū)黨的代表大會(huì)和上級(jí)黨的委員會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，定期接受評(píng)議和監(jiān)督”，這里的報(bào)告主體由常委會(huì)變成了全委會(huì)。報(bào)告主體不同意味著常委會(huì)權(quán)力的實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)移，責(zé)任主體也就隨之變更，全委會(huì)的成員而不是常委會(huì)的成員要向黨代會(huì)負(fù)責(zé)。由于黨代會(huì)實(shí)行年會(huì)制，這樣的負(fù)責(zé)就更為直接，負(fù)責(zé)主體的壓力要比非常任制下更大些。更多的成員成為負(fù)責(zé)任的個(gè)體，黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)成員之間的制約將會(huì)更多。 值得指出的是，在全委會(huì)職責(zé)規(guī)定中還有一條就是。“聽(tīng)取和審議常委會(huì)的工作報(bào)告，對(duì)常委會(huì)及其成員的工作進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)議。”這個(gè)規(guī)定使得常委會(huì)的權(quán)力受到了一定程度的約束，全委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的地位得以進(jìn)一步鞏固。常委會(huì)成員既要經(jīng)過(guò)全委會(huì)的監(jiān)督和評(píng)議，又要受到黨代會(huì)代表的評(píng)議和監(jiān)督。在兩層立體式的監(jiān)督和評(píng)議制度安排下，權(quán)力的約束機(jī)制大大加強(qiáng)。 （2）干部任用權(quán)力的轉(zhuǎn)移。干部任用一向是常委會(huì)的職責(zé)范圍，在椒江的《黨代會(huì)常任制度》中規(guī)定為“討論決定區(qū)委管理的鎮(zhèn)、街道黨政正職擬任人選及區(qū)委區(qū)政府工作部門(mén)正職的擬任和推薦人選”。這就將主要的干部任免權(quán)轉(zhuǎn)移到全委會(huì)
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