6試論黨代會常任制的發(fā)展歷程和探索方向(編輯修改稿)
2024-09-26 13:11 本頁面
【文章內容簡介】 揮作為全國或一個地區(qū)中黨的最高權力機關的作用。其次，可以充分發(fā)揮代表的作用，有利于始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。由于代表職務常任，能夠經(jīng)常地集中下級組織、黨員群眾和人民群眾的意見和建議，成為黨的領導機關經(jīng)常聯(lián)系廣大黨員和各方面人民群眾的橋梁和紐帶，使黨的執(zhí)政基礎不斷得到鞏固和加強。再次，有利于提高黨的決策的民主性、科學性和權威性，提高黨的領導水平和執(zhí)政水平。黨的重大決策由黨的最高權力機關作出，既有助于增加決策的科學性，避免重大決策失誤，也增加了決策的合法性和群眾性基礎，使黨的決策在廣大黨員群眾中具有強烈的影響力和號召力，更容易為人們所接受。最后，黨代會常任制的實行有利于黨在執(zhí)政條件下推進和深化自身建設。在和平建設時期，黨的執(zhí)政地位導致黨的各級干部易犯主觀主義、官僚主義和脫離實際、脫離群眾的錯誤，存在著濫用權力、用權力去換取利益的危險。面對因權力配置或利益矛盾所引起的問題，加強思想政治教育這一我們黨所熟悉的方法，固然仍能發(fā)揮作用，但不是根本之道。加強民主建設，從黨和國家的制度上作出必要的安排，以制度來治黨才是根本的方法。而黨代會常任制就是其中最重要的一項制度安排。由此可見，實行黨代會常任制，實際上要解決的是在黨成為執(zhí)政黨后，如何加強執(zhí)政能力建設，鞏固執(zhí)政地位的問題，其意義十分重大。 三、黨代會常任制的探索方向 對實行黨代會常任制，也有一些專家、學者提出了不同意見。有的認為，發(fā)展黨內民主，實行黨代會常任制的思路可以放棄。讓黨代會真正發(fā)揮作用，并不是讓黨代表經(jīng)常開展工作、多開一些會就能解決的。囿于決策人數(shù)越多效率越低這一普遍政治邏輯，實行黨代會常任制，一方面可能降低我們的政治效率，削弱黨集中統(tǒng)一的優(yōu)勢，另一方面必然加大會議成本和日常開支，甚至造成嚴重的文山會海和官僚主義。有的認為，實行常任制后，黨代會與人代會的職能出現(xiàn)嚴重交叉和重疊。有的認為，如果沒有通盤的黨政領導體制改革，僅僅搞一個黨代會常任制沒多少實際意義。還有的認為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級黨代表大會不宜實行常任制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級黨內民主的發(fā)展方向主要是直接民主制。 以上這些不同意見初看起來，是對黨代會常任制的否定，從另一角度來看，也表明目前的黨代會常任制還很不完善，還有許多解不開的結。根據(jù)各地一些黨代會常任制的試點情況，并參考部分專家、學者的一些觀點，我們認為黨代會常任制著重需要在以下四個方面進行探索： 關于黨代會常任制的價值取向問題。目前已有的試點經(jīng)驗也表明，建立黨代會常任制的一項主要的工作，就是探索和建立黨代會閉會期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式，即建立黨代會常任制的具體機制。關鍵的問題在于：我們究竟要建立一種什么樣的機制，這種機制的基本價值取向及衡量標準究竟是什么。目前在各級各類的黨代會常任制的試點中，已經(jīng)初步形成了多種具體的機制，如黨代表遴選機制、黨代會年會制、黨內情況通報制、黨委與黨代表聯(lián)系制、重大決策征求意見制、黨代表權利保障制、黨代表提案制、黨代表聯(lián)系黨員群眾制等。如何評價和發(fā)展完善這些具體機制，的確需要有一個基本的價值取向及衡量標準。XX市委黨校教授劉益飛在《建立黨代會常任制的三個關鍵性問題》一文中，對黨代會常任制的價值取向及衡量標準作出了論述。他認為，黨代會常任制的價值取向及衡量標準就是鄧小平在黨的八大《關于修改黨章的報告》中所指出的：“代表大會常任制的最大好處，是使代表大會可以成為黨的充分有效的最高決策機關和最高監(jiān)督機關”。這不僅是建立黨代會常任制的初衷，也是指導常任制的具體機制設計的基本價值取向，同時也應是衡量常任制建設是否成功的基本標準。如果做不到這一點，那么常任制就失去了“最大好處”，也就沒有什么太大的意義及建立的必要。為此，黨代會常任制具體機制的建設，應緊緊圍繞“黨的充分有效的最高決策機關和最高監(jiān)督機關”的總要求來進行。即使短時期還達不到這個要求，也應按照這個要求的方向
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