6試論黨代會(huì)常任制的發(fā)展歷程和探索方向(編輯修改稿)
2024-09-26 13:11 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 揮作為全國(guó)或一個(gè)地區(qū)中黨的最高權(quán)力機(jī)關(guān)的作用。其次，可以充分發(fā)揮代表的作用，有利于始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。由于代表職務(wù)常任，能夠經(jīng)常地集中下級(jí)組織、黨員群眾和人民群眾的意見(jiàn)和建議，成為黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)經(jīng)常聯(lián)系廣大黨員和各方面人民群眾的橋梁和紐帶，使黨的執(zhí)政基礎(chǔ)不斷得到鞏固和加強(qiáng)。再次，有利于提高黨的決策的民主性、科學(xué)性和權(quán)威性，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平。黨的重大決策由黨的最高權(quán)力機(jī)關(guān)作出，既有助于增加決策的科學(xué)性，避免重大決策失誤，也增加了決策的合法性和群眾性基礎(chǔ)，使黨的決策在廣大黨員群眾中具有強(qiáng)烈的影響力和號(hào)召力，更容易為人們所接受。最后，黨代會(huì)常任制的實(shí)行有利于黨在執(zhí)政條件下推進(jìn)和深化自身建設(shè)。在和平建設(shè)時(shí)期，黨的執(zhí)政地位導(dǎo)致黨的各級(jí)干部易犯主觀主義、官僚主義和脫離實(shí)際、脫離群眾的錯(cuò)誤，存在著濫用權(quán)力、用權(quán)力去換取利益的危險(xiǎn)。面對(duì)因權(quán)力配置或利益矛盾所引起的問(wèn)題，加強(qiáng)思想政治教育這一我們黨所熟悉的方法，固然仍能發(fā)揮作用，但不是根本之道。加強(qiáng)民主建設(shè)，從黨和國(guó)家的制度上作出必要的安排，以制度來(lái)治黨才是根本的方法。而黨代會(huì)常任制就是其中最重要的一項(xiàng)制度安排。由此可見(jiàn)，實(shí)行黨代會(huì)常任制，實(shí)際上要解決的是在黨成為執(zhí)政黨后，如何加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，鞏固執(zhí)政地位的問(wèn)題，其意義十分重大。 三、黨代會(huì)常任制的探索方向 對(duì)實(shí)行黨代會(huì)常任制，也有一些專家、學(xué)者提出了不同意見(jiàn)。有的認(rèn)為，發(fā)展黨內(nèi)民主，實(shí)行黨代會(huì)常任制的思路可以放棄。讓黨代會(huì)真正發(fā)揮作用，并不是讓黨代表經(jīng)常開(kāi)展工作、多開(kāi)一些會(huì)就能解決的。囿于決策人數(shù)越多效率越低這一普遍政治邏輯，實(shí)行黨代會(huì)常任制，一方面可能降低我們的政治效率，削弱黨集中統(tǒng)一的優(yōu)勢(shì)，另一方面必然加大會(huì)議成本和日常開(kāi)支，甚至造成嚴(yán)重的文山會(huì)海和官僚主義。有的認(rèn)為，實(shí)行常任制后，黨代會(huì)與人代會(huì)的職能出現(xiàn)嚴(yán)重交叉和重疊。有的認(rèn)為，如果沒(méi)有通盤(pán)的黨政領(lǐng)導(dǎo)體制改革，僅僅搞一個(gè)黨代會(huì)常任制沒(méi)多少實(shí)際意義。還有的認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)黨代表大會(huì)不宜實(shí)行常任制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)黨內(nèi)民主的發(fā)展方向主要是直接民主制。 以上這些不同意見(jiàn)初看起來(lái)，是對(duì)黨代會(huì)常任制的否定，從另一角度來(lái)看，也表明目前的黨代會(huì)常任制還很不完善，還有許多解不開(kāi)的結(jié)。根據(jù)各地一些黨代會(huì)常任制的試點(diǎn)情況，并參考部分專家、學(xué)者的一些觀點(diǎn)，我們認(rèn)為黨代會(huì)常任制著重需要在以下四個(gè)方面進(jìn)行探索： 關(guān)于黨代會(huì)常任制的價(jià)值取向問(wèn)題。目前已有的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)也表明，建立黨代會(huì)常任制的一項(xiàng)主要的工作，就是探索和建立黨代會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式，即建立黨代會(huì)常任制的具體機(jī)制。關(guān)鍵的問(wèn)題在于：我們究竟要建立一種什么樣的機(jī)制，這種機(jī)制的基本價(jià)值取向及衡量標(biāo)準(zhǔn)究竟是什么。目前在各級(jí)各類的黨代會(huì)常任制的試點(diǎn)中，已經(jīng)初步形成了多種具體的機(jī)制，如黨代表遴選機(jī)制、黨代會(huì)年會(huì)制、黨內(nèi)情況通報(bào)制、黨委與黨代表聯(lián)系制、重大決策征求意見(jiàn)制、黨代表權(quán)利保障制、黨代表提案制、黨代表聯(lián)系黨員群眾制等。如何評(píng)價(jià)和發(fā)展完善這些具體機(jī)制，的確需要有一個(gè)基本的價(jià)值取向及衡量標(biāo)準(zhǔn)。XX市委黨校教授劉益飛在《建立黨代會(huì)常任制的三個(gè)關(guān)鍵性問(wèn)題》一文中，對(duì)黨代會(huì)常任制的價(jià)值取向及衡量標(biāo)準(zhǔn)作出了論述。他認(rèn)為，黨代會(huì)常任制的價(jià)值取向及衡量標(biāo)準(zhǔn)就是鄧小平在黨的八大《關(guān)于修改黨章的報(bào)告》中所指出的：“代表大會(huì)常任制的最大好處，是使代表大會(huì)可以成為黨的充分有效的最高決策機(jī)關(guān)和最高監(jiān)督機(jī)關(guān)”。這不僅是建立黨代會(huì)常任制的初衷，也是指導(dǎo)常任制的具體機(jī)制設(shè)計(jì)的基本價(jià)值取向，同時(shí)也應(yīng)是衡量常任制建設(shè)是否成功的基本標(biāo)準(zhǔn)。如果做不到這一點(diǎn)，那么常任制就失去了“最大好處”，也就沒(méi)有什么太大的意義及建立的必要。為此，黨代會(huì)常任制具體機(jī)制的建設(shè)，應(yīng)緊緊圍繞“黨的充分有效的最高決策機(jī)關(guān)和最高監(jiān)督機(jī)關(guān)”的總要求來(lái)進(jìn)行。即使短時(shí)期還達(dá)不到這個(gè)要求，也應(yīng)按照這個(gè)要求的方向
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