6試論黨代會(huì)常任制的發(fā)展歷程和探索方向-wenkub.com
2024-09-26 13:11 本頁(yè)面
【正文】 目前常任制試點(diǎn)單位賦予黨代表在代表大會(huì)閉會(huì)期間的權(quán)力主要是情況通報(bào)權(quán)、視察權(quán)、建議權(quán)、評(píng)議權(quán)等。黨代會(huì)及其常任制是一種代議制的民主方式，黨員代表的產(chǎn)生直接涉及黨代會(huì)常任制的合理性、合法性及其功能的發(fā)揮。即使不能一步到位，也應(yīng)該分步驟逐漸實(shí)現(xiàn)。但是，實(shí)際情況恰恰相反，無(wú)論是黨的全國(guó)代表大會(huì)還是地方各級(jí)代表大會(huì)，各方面各部門的領(lǐng)導(dǎo)干部占到了7080%。地方黨代會(huì)的代表人數(shù)也可以根據(jù)各自的不同情況大幅度減少。抽象地說(shuō)，代表人數(shù)多，可以體現(xiàn)代表的廣泛性。各級(jí)紀(jì)委向代表大會(huì)及其常設(shè)委員會(huì)負(fù)責(zé)，受代表大會(huì)及其常設(shè)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督；與同級(jí)黨委平行，不受其制約。中央委員會(huì)選舉產(chǎn)生的常務(wù)委員會(huì)，在中央委員會(huì)閉會(huì)期間執(zhí)行和組織實(shí)施代表大會(huì)及其常設(shè)委員會(huì)和中央委員會(huì)的決議和決定。中央黨校教授王貴秀在《改革和完善黨的代表大會(huì)制度十議》一文中，比較詳細(xì)地介紹了對(duì)黨內(nèi)權(quán)力進(jìn)行合理劃分的設(shè)想。由于實(shí)行代表大會(huì)非常任制，在代表大會(huì)閉會(huì)期間的長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，黨的委員會(huì)不得不行使代表大會(huì)的職權(quán)，對(duì)重大問(wèn)題既實(shí)施決策，又負(fù)責(zé)執(zhí)行和監(jiān)督。否則，如果沒(méi)有這樣的常設(shè)委員會(huì)，那么黨的代表大會(huì)即使實(shí)行所謂的“年會(huì)制”，每年召開(kāi)一次，也只不過(guò)是增加了幾次短暫的會(huì)議，在大量的時(shí)間內(nèi)仍然沒(méi)有組織載體，無(wú)法始終發(fā)揮其“最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)”、“最高決策機(jī)關(guān)”、“最高監(jiān)督機(jī)關(guān)”的職能和作用。三是主張建立由代表大會(huì)選舉產(chǎn)生的常設(shè)委員會(huì)，作為代表大會(huì)的常設(shè)機(jī)關(guān)。針對(duì)這種情況，就建立了“黨代表聯(lián)絡(luò)辦公室”之類的機(jī)構(gòu)作為一種常設(shè)機(jī)關(guān)。以上這種不設(shè)常設(shè)機(jī)關(guān)、只是由同樣的代表多開(kāi)幾次會(huì)議的常任制，嚴(yán)格地說(shuō)，還不是代表大會(huì)的常任制，而是代表大會(huì)代表的常任制。這是一個(gè)難以回避而又亟需研究和解決的問(wèn)題，也是一個(gè)有爭(zhēng)議的問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題實(shí)際上涉及黨代會(huì)常任制的生命力及其真實(shí)的意義。即使短時(shí)期還達(dá)不到這個(gè)要求，也應(yīng)按照這個(gè)要求的方向去循序漸進(jìn)地努力，而不應(yīng)偏離這個(gè)方向。他認(rèn)為，黨代會(huì)常任制的價(jià)值取向及衡量標(biāo)準(zhǔn)就是鄧小平在黨的八大《關(guān)于修改黨章的報(bào)告》中所指出的：“代表大會(huì)常任制的最大好處，是使代表大會(huì)可以成為黨的充分有效的最高決策機(jī)關(guān)和最高監(jiān)督機(jī)關(guān)”。關(guān)鍵的問(wèn)題在于：我們究竟要建立一種什么樣的機(jī)制，這種機(jī)制的基本價(jià)值取向及衡量標(biāo)準(zhǔn)究竟是什么。還有的認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)黨代表大會(huì)不宜實(shí)行常任制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)黨內(nèi)民主的發(fā)展方向主要是直接民主制。讓黨代會(huì)真正發(fā)揮作用，并不是讓黨代表經(jīng)常開(kāi)展工作、多開(kāi)一些會(huì)就能解決的。而黨代會(huì)常任制就是其中最重要的一項(xiàng)制度安排。最后，黨代會(huì)常任制的實(shí)行有利于黨在執(zhí)政條件下推進(jìn)和深化自身建設(shè)。其次，可以充分發(fā)揮代表的作用，有利于始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。 各地黨代會(huì)常任制試點(diǎn)的實(shí)踐表明，實(shí)行常任制具有多方面的積極意義。在黨的代表大會(huì)閉會(huì)期間，一些本應(yīng)由黨的代表大會(huì)決策的重要事項(xiàng)，卻由黨委、常委會(huì)代為行使；黨的代表大會(huì)賦予黨代表的諸如提案、質(zhì)詢和監(jiān)督等權(quán)利也因代表資格的自然喪失或缺乏制度保障而無(wú)法履行。在實(shí)際生活中，黨的代表大會(huì)的功能沒(méi)有得到應(yīng)有的發(fā)揮，黨代表的權(quán)利沒(méi)有得到應(yīng)有的行使。規(guī)定“全委會(huì)是黨代會(huì)常設(shè)機(jī)構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)黨的日常工作”。如四川XX縣區(qū)的雨XX縣區(qū)和XX縣區(qū)從第一道民主程序開(kāi)始改革，對(duì)黨代表實(shí)行直接選舉。和大部分省份只有一兩個(gè)試點(diǎn)不同的是，此前從未試點(diǎn)的四川卻鋪開(kāi)了很寬的試點(diǎn)面。擴(kuò)大在市、縣進(jìn)行黨的代表大會(huì)常任制的試點(diǎn)，積極探索黨的代表大會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式。結(jié)果，試點(diǎn)的改革因失去動(dòng)力而停滯不前，因缺乏方向而流于形式，從而也因黨員干部群眾對(duì)其失去興趣而自行中止。 20世紀(jì)八十年代初，隨著改革的逐步深入和黨內(nèi)民主政治建設(shè)的不斷發(fā)展，中央有關(guān)部門重新對(duì)黨代表大會(huì)常任制進(jìn)行了研究。黨的“八大”把黨代表大會(huì)常任制寫入了黨章?！蓖?月，鄧小平在“八大”會(huì)議上所作的《關(guān)于修改黨的章程的報(bào)告》中，正式提出了黨代表
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