6試論黨代會常任制的發(fā)展歷程和探索方向-文庫吧
2025-09-12 13:11 本頁面
【正文】 進入新世紀后，與80年后期相比，黨面臨的內(nèi)部環(huán)境和外部條件又發(fā)生了許多變化，理論界對黨代會常任制的研究進入了一個新的階段。2002年11月，黨的“十六大”報告提出：“黨內(nèi)民主是黨的生命，對人民民主具有重要的示范和帶動作用。要以保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ)，以完善黨的代表大會制度和黨的委員會制度為重點，從改革體制入手，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度。擴大在市、縣進行黨的代表大會常任制的試點，積極探索黨的代表大會閉會期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式?！薄笆蟆敝?，第二輪常任制的試點得到了有序展開。1988年首批試點繼續(xù)推行。在浙江，被認為是卓有成效的XX縣區(qū)的試點工作擴展到了整個XX市，除了XX市本級和XX縣區(qū)因為黨代表尚處于屆中而定于2005年換屆試行外，XX市所轄的其他縣（市、區(qū)）在2003年換屆時都試行了黨代表大會常任制。和大部分省份只有一兩個試點不同的是，此前從未試點的四川卻鋪開了很寬的試點面。2003年3月，XX省委組織部專門出臺了《關(guān)于市、縣（市、區(qū)）黨代表大會常任制的試點意見》，指導(dǎo)17個市、縣、區(qū)進行試點工作。在第二輪試點中，有代表性的還有XX省的XX縣區(qū)、XX縣區(qū)，XX市的XX縣區(qū)等。 第二輪的試點除了繼承第一輪的試點成果，實行黨代會年會制和黨代表常任制外，還有不少突破。如四川XX縣區(qū)的雨XX縣區(qū)和XX縣區(qū)從第一道民主程序開始改革，對黨代表實行直接選舉。XX省XX縣區(qū)則從更高的位置進行了民主選舉的突破，舉行了公開推選市委委員的試驗。第二輪試點還有一個引入注目的地方就是關(guān)于黨內(nèi)分權(quán)的嘗試，重新界定黨代會、全委會、常委會之間的權(quán)力關(guān)系。如XX省XX縣區(qū)取消了縣委常委會設(shè)置，實行縣委委員制。規(guī)定“全委會是黨代會常設(shè)機構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)黨的日常工作”。“大會期間確定表決的重大事項由代表進行表決。在閉會期間，涉及全縣政治、經(jīng)濟、文化和社會生活中的重大事項和干部任免事項，均由全委會表決”。 二、實行黨代會常任制的重要意義 從我們黨的歷史來看，80多年來，黨的代表大會制度不斷有所改進和發(fā)展，但還很不完善、很不健全。在實際生活中，黨的代表大會的功能沒有得到應(yīng)有的發(fā)揮，黨代表的權(quán)利沒有得到應(yīng)有的行使。由于不實行常任制，黨內(nèi)許多重大問題往往不是在黨的代表大會上討論決定，而是由全委會、常委會或擴大會議取而代之。這種情況在緊急的特殊的形勢下自有它存在的必要，但是在和平建設(shè)的年代，在當(dāng)今黨員意識日益增強、對黨內(nèi)民主的需求日益增長的新時期，如果仍然固守原有的習(xí)慣做法，實在是不合時宜。在黨代表的代表資格和權(quán)利問題上，有人把黨代表比喻為“一次性糧票”，因為黨代表是五年只投一次票，并且在每五年舉行一次的黨的全國和地方代表大會上，代表們忙于討論、發(fā)言、投票，對本級組織的重要事項很少有表決的機會。在黨的代表大會閉會期間，一些本應(yīng)由黨的代表大會決策的重要事項，卻由黨委、常委會代為行使；黨的代表大會賦予黨代表的諸如提案、質(zhì)詢和監(jiān)督等權(quán)利也因代表資格的自然喪失或缺乏制度保障而無法履行。無疑，黨代會的權(quán)力在實際執(zhí)行中發(fā)生了嬗變。在這種情況下，不僅黨的代表大會作為黨內(nèi)最高決策機關(guān)的作用沒有得到充分的發(fā)揮，導(dǎo)致了黨內(nèi)權(quán)力的高度集中和黨內(nèi)民主的缺失，而且還使黨的代表大會的最高監(jiān)督機關(guān)的功能無法實施，致使黨內(nèi)一部分領(lǐng)導(dǎo)干部在對其缺乏有效的廣泛的權(quán)利和權(quán)力制約的條件下，更容易走向腐敗墮落之路。由此可見，將非常任制改變?yōu)槌Ｈ沃疲歉母锖屯晟泣h的代表大會制度的根本之處和當(dāng)務(wù)之急。 各地黨代會常任制試點的實踐表明，實行常任制具有多方面的積極意義。首先，有助于充分發(fā)揮黨的代表大會的作用。實行黨的代表大會常任制，可以使代表大會成為充分有效的最高決策機關(guān)和最高監(jiān)督機關(guān)。黨委每年必須向它報告工作，聽取它的批評，答復(fù)它的詢問，這樣可以更好地樹立黨的代表大會的權(quán)威，使之充分發(fā)
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