6試論人民陪審員制度的發(fā)展方向(編輯修改稿)
2024-09-26 13:15 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 有規(guī)定，實(shí)踐中各種做法都有。這導(dǎo)致了實(shí)踐中哪些案件由人民陪審員參審不好掌握，以至于有的法院僅僅將人民陪審員作為一種審判力量不足時(shí)的補(bǔ)充，甚至作為一種廉價(jià)的“勞動(dòng)力”使用。人民陪審員制度名存實(shí)亡，或者造成審判實(shí)踐中運(yùn)用人民陪審員制度的混亂，不能真正發(fā)揮人民陪審員的作用。 陪審員的權(quán)利和義務(wù)不明確 《決定》中只是原則性的規(guī)定了“人民陪審員除不得擔(dān)任審判長(zhǎng)外，同法官有同等權(quán)利”，但未加以具體的區(qū)分。對(duì)于確定由人民陪審員參加合議庭審判的案件，應(yīng)當(dāng)做好哪些庭前準(zhǔn)備工作，在案件的審理、評(píng)議、裁判等階段又有哪些詳細(xì)的職責(zé)規(guī)定，法律并沒(méi)有作出明確具體的規(guī)定。這就使陪審員制度在運(yùn)作中沒(méi)有具體的法律依據(jù)，也使其地位沒(méi)有保障。正是由于人民陪審員在審判中對(duì)于自己的職權(quán)與義務(wù)不夠了解，對(duì)于其如何發(fā)揮在審判中的作用更是心中沒(méi)譜，所以實(shí)踐中，個(gè)別陪審員一般不閱卷，也不作調(diào)查，對(duì)案情一無(wú)所知，庭審中也只是靜坐（甚至打瞌睡），始終一言不發(fā)，出現(xiàn)“陪而不審”、“審而不議”現(xiàn)象，違背了實(shí)行人民陪審員制度的初衷。有些人把陪審員當(dāng)作一種炫耀，沒(méi)有專(zhuān)心認(rèn)真辦案，未能發(fā)揮應(yīng)有的作用。 《決定》第十一條規(guī)定“人民陪審員參加合議庭審判案件，對(duì)事實(shí)認(rèn)定、法律適用獨(dú)立行使表決權(quán)?！边@要求人民陪審員具備一定的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)和專(zhuān)業(yè)知識(shí)?，F(xiàn)實(shí)中，人民陪審員來(lái)自于民眾，來(lái)源廣泛又相對(duì)具有代表性，但是一般缺乏法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)，也不可能達(dá)到職業(yè)法官的業(yè)務(wù)技能和要求。在認(rèn)定案件事實(shí)上，難免出現(xiàn)不正當(dāng)?shù)纳踔潦清e(cuò)誤的裁判。故陪審員的特殊地位決定了其享有的權(quán)利既要具體詳述又不可能與法官完全一致。西方陪審團(tuán)和法官分別行使事實(shí)審和法律審，而我國(guó)人民陪審員則是全程參與。 對(duì)陪審員的監(jiān)督管理措施不健全 現(xiàn)行法律（包括《決定》）尚未對(duì)人民陪審員的工作紀(jì)律及責(zé)任追究作出規(guī)定。對(duì)人民陪審 員的管理制度不完善、獎(jiǎng)罰不明。在管理制度上，各地法院對(duì)于陪審員的管理職責(zé)、考核評(píng)價(jià)、使用、獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼等制度做法不同；缺乏人民陪審員參與案件審理的具體規(guī)則。人民陪審員的稱(chēng)謂對(duì)一些人來(lái)說(shuō)僅僅成了一種榮譽(yù)。一些陪審員不注重自己素養(yǎng)，有些女陪審員服飾穿得過(guò)于花俏，影響法庭嚴(yán)肅性，有些陪審員不按時(shí)出庭、開(kāi)庭時(shí)不注意法庭秩序，更有甚者有些陪審員泄露審判秘密，影響案件的審理，而《決定》沒(méi)有規(guī)定相關(guān)的懲罰規(guī)定。對(duì)于人民陪審員由于缺乏相應(yīng)的法律知識(shí)，僅憑感情判案，出現(xiàn)錯(cuò)案，《決定》對(duì)人民陪審員也缺乏責(zé)任追究機(jī)制。由于管理不完善，人民陪審員參與審判就不能保證案件質(zhì)量，缺乏獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰就不能促使人民陪審員加強(qiáng)學(xué)習(xí)，注意形象。 陪審制度在實(shí)際運(yùn)行中出現(xiàn)的問(wèn)題 首先，是經(jīng)費(fèi)問(wèn)題?！稕Q定》第十八條規(guī)定，“人民陪審員因參加審判活動(dòng)而支出的交通、就餐等費(fèi)用，由人民法院給予補(bǔ)助無(wú)固定收入的人民陪審員參加審判活動(dòng)期間，由人民法院參照當(dāng)?shù)芈毠ど夏甓绕骄泿殴べY水平，按實(shí)際工作日給予補(bǔ)助”，第十九條規(guī)定：“人民陪審員參加審判活動(dòng)應(yīng)當(dāng)享受
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