5人民陪審員制度改革(編輯修改稿)
2024-09-06 21:03 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 擔(dān)任人民陪審員，一般應(yīng)當(dāng)具有大學(xué)專科以上文化程度。 ” 由于我國(guó)的大學(xué)教育仍未普及，相對(duì)而言，學(xué)歷為大學(xué)專科以上的人因受過高等教育、具有一技之長(zhǎng)而往往被定位于社會(huì)精英。如果以此為選擇陪審員的標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)使大量公民無 第 6 頁(yè) 共 13 頁(yè) 法參與國(guó)家的司法民主活動(dòng)。這種精英化的選任方式，使陪審員的來源和文化構(gòu)成與 陪審員代表普通民眾及大眾化的特性相違。而且立法如此導(dǎo)向，可能會(huì)導(dǎo)致司法實(shí)務(wù)更加偏離。 第三，人民陪審員的責(zé)任、義務(wù)性規(guī)定有待加強(qiáng)。這也是實(shí)踐中長(zhǎng)期存在的制約陪審制度功能發(fā)揮的問題。《決定》第 10 條規(guī)定： “ 人民陪審員所在單位或者戶籍所在地的基層組織應(yīng)當(dāng)保障人民陪審員依法參加審判活動(dòng)。 ” 第 17 條規(guī)定，無正當(dāng)理由，拒絕參加審判活動(dòng)，影響審判活動(dòng)正常進(jìn)行的， “ 經(jīng)所在基層人民法院會(huì)同同級(jí)政府司法行政機(jī)關(guān)查證屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)由基層人民法院院長(zhǎng)提請(qǐng)同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)免除其人民陪審員職務(wù) ” 。但是，人民陪審員從 事的陪審工作大多只是他們的 “ 副業(yè) ” ，因而，在規(guī)范人民陪審員的退出機(jī)制問題時(shí)，應(yīng)考慮到人民陪審員的非職業(yè)化因素，允許人民陪審員有正當(dāng)理由的情況下退出合議庭。因而，《規(guī)定》第 6 條則增加 “ 人民陪審員確有正當(dāng)理由不能參加審判活動(dòng) ” 作為更換人民陪審員的事由。但盡管《規(guī)定》對(duì)《決定》進(jìn)行了細(xì)化，但顯然強(qiáng)制性不夠，甚至談不上對(duì)拒不履行陪審義務(wù)的公民有任何處罰。如果陪審員無正當(dāng)理由拒絕參加審判活動(dòng)，其后果只是被 “ 免除 ” 陪審職務(wù)，這對(duì)不愿意擔(dān)任人民陪審員的人來講，不僅不是一種懲罰，反而是一種解脫。 第四，對(duì)人民陪審 員缺乏連貫性的制度監(jiān)督。人民陪審員與 第 7 頁(yè) 共 13 頁(yè) 法官一樣有認(rèn)定事實(shí)和適用法律的裁判權(quán)，法官有相應(yīng)的《法官法》以及一系列法官職業(yè)管理規(guī)定，各法院也有實(shí)質(zhì)性的監(jiān)督管理措施，在這種情況下，法院違法違紀(jì)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，司法腐朽尚難避免，而對(duì)于來自社會(huì)各階層的人民陪審員，《決定》僅在第 17 條規(guī)定：違反與審判工作有關(guān)的法律及相關(guān)規(guī)定，徇私，造成錯(cuò)誤裁判或者其他嚴(yán)重后果的，由有關(guān)部門免除其人民陪審員職務(wù) 。對(duì)于人民陪審員的行為構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。也就是說，只要未達(dá)到犯罪程度，對(duì)于違反法律規(guī)定上的陪審員只能給予解職，沒有其他制約 措施，不利于保證陪審員依法行使權(quán)力。 “ 既然某些法官可以成為當(dāng)事人賄賂的對(duì)象，人民陪審員如何保證不受不正之風(fēng)的影響呢。法律對(duì)法官有著細(xì)致嚴(yán)格的約束，但是陪審員的管理相對(duì)松散，成為賄賂對(duì)象的可能性也很大。 ”此外，刑法中枉法裁判罪、徇私枉法罪的犯罪主體都是特定的司法工作人員，而人民陪審員卻不屬于這類主體，這就使得追究有關(guān)人民陪審員刑事責(zé)任的部分規(guī)定毫無震懾力度。 第五，人民陪審員的任期過長(zhǎng)，考核職業(yè)化的傾向嚴(yán)重。早在《決定》和《實(shí)施意見》出臺(tái)前，人民陪審員制度便經(jīng)常作為彌補(bǔ)職業(yè)法官不足以提高法院工作效率 的一種方法?！稕Q定》和《實(shí)施意見》中的相關(guān)規(guī)定，使得人民陪審員越來越像一名法官，從而使人民陪審員制度出現(xiàn)功能的變異。首先，人民陪審員的任期過長(zhǎng)。 5 年的任期及可以連任的現(xiàn)實(shí)容易使法院和陪審員形成 第 8 頁(yè) 共 13 頁(yè) 熟人關(guān)系，使監(jiān)督關(guān)系職能弱化，也為貪腐納賄的司法腐朽成為可能。其次，人民陪審員的考核職業(yè)化?！稕Q定》第 16 條、《實(shí)施意見》第 15 條都出現(xiàn)了對(duì)表現(xiàn)突出的人民陪審員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)的規(guī)定。但這一制度設(shè)計(jì)也有諸多不合之處。
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