5區(qū)探索鎮(zhèn)級(jí)黨代會(huì)常任制度的實(shí)踐與思考(編輯修改稿)
2025-09-07 00:04 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 代表列席黨委會(huì)，列席會(huì)議的黨代表圍繞確定的議題進(jìn)行充分討論，并提出自己的意 見(jiàn)和建議，積極為黨委決策當(dāng)好參謀，黨委會(huì)根據(jù)黨代表的意見(jiàn)和建議，對(duì)方案進(jìn)行修訂和完善并作出決議。黨代表參與黨委的重大事項(xiàng)決策的全過(guò)程，使黨委的決策更加符合農(nóng)村客觀實(shí)際。如在征地政策的制定、舊鎮(zhèn)改造規(guī)劃的確定、有關(guān)重大事項(xiàng)的決策在聽(tīng)取有關(guān)黨代表意見(jiàn)后，減少了黨委決策的主觀性、隨意性，有效地防止短期效應(yīng)，有利于黨委決策的科學(xué)性，提高黨委決策的質(zhì)量。 完善民主管理方式，充分發(fā)揮黨代表的作用 實(shí)施黨代會(huì)常任制，使黨代表全程參與鎮(zhèn)、村兩級(jí)的民主管理工作，確保黨代表的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)真正落 到實(shí)處。如在黨代會(huì)閉會(huì)期間，黨代表全程參與同級(jí)黨務(wù)公開(kāi)工作，全程參與村級(jí)民情 “ 三談 ” 和村務(wù)、財(cái)務(wù)、黨務(wù) “ 三公開(kāi) ” 等工作。 第 7 頁(yè) 共 14 頁(yè) 與此同時(shí)，黨委在干部隊(duì)伍建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展上，廣泛征求黨代表的意見(jiàn)和建議；各村在重大事項(xiàng)實(shí)施前后，邀請(qǐng)黨代表參與會(huì)議，并書面征求黨代表的意見(jiàn)。通過(guò)黨代表這一特殊的橋梁，一方面將社情民意及時(shí)反映到黨組織，供黨組織決策參考；另一方面，通過(guò)黨代表及時(shí)傳達(dá)會(huì)議精神，到所在的黨組織和周圍的群眾，使之深入人心、家喻戶曉。 拓寬民主監(jiān)督渠道，完善黨內(nèi)監(jiān)督制度 讓黨代表全 程參與鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的述廉評(píng)廉活動(dòng)。在年度述廉評(píng)廉大會(huì)上，黨代表聽(tīng)取黨政班子成員一年來(lái)執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和個(gè)人廉潔自律方面的情況匯報(bào)，并進(jìn)行民主測(cè)評(píng)。由于實(shí)施黨代會(huì)常任制，使黨內(nèi)民主監(jiān)督從過(guò)去事后的監(jiān)督到全過(guò)程監(jiān)督的轉(zhuǎn)變；從過(guò)去黨代會(huì)宏觀監(jiān)督到具體的微觀監(jiān)督的轉(zhuǎn)變，使黨內(nèi)民主監(jiān)督更加趨于完善。 三、主要問(wèn)題 黨代會(huì)常任制是基層民主建設(shè)的有效載體，極大地推動(dòng)了黨委的領(lǐng)導(dǎo)與決策朝著民主化方向發(fā)展。作為社會(huì)主義民主進(jìn)程中出現(xiàn)的新生事物，它體現(xiàn)出了強(qiáng)大的生命力。但在具體實(shí)踐中，它還顯得不夠成 熟，出現(xiàn)許多問(wèn)題，歸納起來(lái)主要有以下幾點(diǎn)： 現(xiàn)有體制有待暢通 黨代會(huì)常任制在實(shí)施過(guò)程遭遇到了體制不適應(yīng)的問(wèn)題。體制問(wèn)題是黨代會(huì)常任制所要解決的一個(gè)重要問(wèn)題，也是許多黨代表 第 8 頁(yè) 共 14 頁(yè) 極為關(guān)注的問(wèn)題。民主政治建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)的社會(huì)工程，黨代會(huì)常任制作為民主政治建設(shè)的重要方式，需要相應(yīng)體制的配合。而在當(dāng)前，由于體制上的不完善，在很多情況下顯得民主弱于人治，主要表現(xiàn)有：其一是僅在某些環(huán)節(jié)上的民主，而不是全過(guò)程的民主；其二是在次要環(huán)節(jié)或環(huán)節(jié)的次要方面的民主，而不是主要環(huán)節(jié)或環(huán)節(jié)的民主；其三是注重事后 的民主而不注重事中、事前的民主；其四是重結(jié)果的民主而輕過(guò)程的民主等。 黨代會(huì)常任制在體制上碰到的另一個(gè)難題是代表的權(quán)利、地位難以界定。在黨代會(huì)常任制中，黨代表的作用是較為明確的，就是要參與黨委管理決策的全過(guò)程，使得黨委的管理決策更加科學(xué)民主。但作用的發(fā)揮必須有相應(yīng)的地位權(quán)力作為基礎(chǔ)。如在重大事項(xiàng)討論中，作為黨代會(huì)常任制的執(zhí)行者的黨代表是否具有發(fā)言權(quán)和表決權(quán)就是很重要的一個(gè)問(wèn)題。黨代表的意見(jiàn)建議能否影響黨委的決策直接關(guān)系到黨代表能否發(fā)揮其積極性主動(dòng)性，關(guān)系到能否激發(fā)黨代表的號(hào)召力創(chuàng)造力。而當(dāng)前，黨代 表的權(quán)利、地位仍不明晰，這大大地限制了黨代會(huì)常任制釋放出其應(yīng)有的活力。 思想認(rèn)識(shí)有待改進(jìn) 一些黨代表對(duì)黨代會(huì)常任制的認(rèn)識(shí)不夠到位，思想上存在疑慮，特別對(duì)如何正確理解并行使自己民主權(quán)利的認(rèn)識(shí)欠全面認(rèn)識(shí)。一些代表對(duì)自己的黨代表身份缺乏應(yīng)有的榮譽(yù)感，責(zé)任心不足，盡義務(wù)的觀念比較淡薄。一直認(rèn)為自己只是個(gè)三年一次的畫圈代 第 9 頁(yè) 共 14 頁(yè) 表，畫完圈后就不管其他了。一些黨代表對(duì)于自己能否發(fā)揮黨代會(huì)常任制的作用自信心不足，他們習(xí)慣于服從上級(jí)黨委的決定安排，習(xí)慣于聽(tīng)從領(lǐng)導(dǎo)
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