5區(qū)探索鎮(zhèn)級黨代會常任制度的實踐與思考(編輯修改稿)
2024-09-07 00:04 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 代表列席黨委會，列席會議的黨代表圍繞確定的議題進行充分討論，并提出自己的意 見和建議，積極為黨委決策當(dāng)好參謀，黨委會根據(jù)黨代表的意見和建議，對方案進行修訂和完善并作出決議。黨代表參與黨委的重大事項決策的全過程，使黨委的決策更加符合農(nóng)村客觀實際。如在征地政策的制定、舊鎮(zhèn)改造規(guī)劃的確定、有關(guān)重大事項的決策在聽取有關(guān)黨代表意見后，減少了黨委決策的主觀性、隨意性，有效地防止短期效應(yīng)，有利于黨委決策的科學(xué)性，提高黨委決策的質(zhì)量。 完善民主管理方式，充分發(fā)揮黨代表的作用 實施黨代會常任制，使黨代表全程參與鎮(zhèn)、村兩級的民主管理工作，確保黨代表的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)真正落 到實處。如在黨代會閉會期間，黨代表全程參與同級黨務(wù)公開工作，全程參與村級民情 “ 三談 ” 和村務(wù)、財務(wù)、黨務(wù) “ 三公開 ” 等工作。 第 7 頁 共 14 頁 與此同時，黨委在干部隊伍建設(shè)和經(jīng)濟社會各項事業(yè)的發(fā)展上，廣泛征求黨代表的意見和建議；各村在重大事項實施前后，邀請黨代表參與會議，并書面征求黨代表的意見。通過黨代表這一特殊的橋梁，一方面將社情民意及時反映到黨組織，供黨組織決策參考；另一方面，通過黨代表及時傳達會議精神，到所在的黨組織和周圍的群眾，使之深入人心、家喻戶曉。 拓寬民主監(jiān)督渠道，完善黨內(nèi)監(jiān)督制度 讓黨代表全 程參與鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的述廉評廉活動。在年度述廉評廉大會上，黨代表聽取黨政班子成員一年來執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和個人廉潔自律方面的情況匯報，并進行民主測評。由于實施黨代會常任制，使黨內(nèi)民主監(jiān)督從過去事后的監(jiān)督到全過程監(jiān)督的轉(zhuǎn)變；從過去黨代會宏觀監(jiān)督到具體的微觀監(jiān)督的轉(zhuǎn)變，使黨內(nèi)民主監(jiān)督更加趨于完善。 三、主要問題 黨代會常任制是基層民主建設(shè)的有效載體，極大地推動了黨委的領(lǐng)導(dǎo)與決策朝著民主化方向發(fā)展。作為社會主義民主進程中出現(xiàn)的新生事物，它體現(xiàn)出了強大的生命力。但在具體實踐中，它還顯得不夠成 熟，出現(xiàn)許多問題，歸納起來主要有以下幾點： 現(xiàn)有體制有待暢通 黨代會常任制在實施過程遭遇到了體制不適應(yīng)的問題。體制問題是黨代會常任制所要解決的一個重要問題，也是許多黨代表 第 8 頁 共 14 頁 極為關(guān)注的問題。民主政治建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)的社會工程，黨代會常任制作為民主政治建設(shè)的重要方式，需要相應(yīng)體制的配合。而在當(dāng)前，由于體制上的不完善，在很多情況下顯得民主弱于人治，主要表現(xiàn)有：其一是僅在某些環(huán)節(jié)上的民主，而不是全過程的民主；其二是在次要環(huán)節(jié)或環(huán)節(jié)的次要方面的民主，而不是主要環(huán)節(jié)或環(huán)節(jié)的民主；其三是注重事后 的民主而不注重事中、事前的民主；其四是重結(jié)果的民主而輕過程的民主等。 黨代會常任制在體制上碰到的另一個難題是代表的權(quán)利、地位難以界定。在黨代會常任制中，黨代表的作用是較為明確的，就是要參與黨委管理決策的全過程，使得黨委的管理決策更加科學(xué)民主。但作用的發(fā)揮必須有相應(yīng)的地位權(quán)力作為基礎(chǔ)。如在重大事項討論中，作為黨代會常任制的執(zhí)行者的黨代表是否具有發(fā)言權(quán)和表決權(quán)就是很重要的一個問題。黨代表的意見建議能否影響黨委的決策直接關(guān)系到黨代表能否發(fā)揮其積極性主動性，關(guān)系到能否激發(fā)黨代表的號召力創(chuàng)造力。而當(dāng)前，黨代 表的權(quán)利、地位仍不明晰，這大大地限制了黨代會常任制釋放出其應(yīng)有的活力。 思想認識有待改進 一些黨代表對黨代會常任制的認識不夠到位，思想上存在疑慮，特別對如何正確理解并行使自己民主權(quán)利的認識欠全面認識。一些代表對自己的黨代表身份缺乏應(yīng)有的榮譽感，責(zé)任心不足，盡義務(wù)的觀念比較淡薄。一直認為自己只是個三年一次的畫圈代 第 9 頁 共 14 頁 表，畫完圈后就不管其他了。一些黨代表對于自己能否發(fā)揮黨代會常任制的作用自信心不足，他們習(xí)慣于服從上級黨委的決定安排，習(xí)慣于聽從領(lǐng)導(dǎo)
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