【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 解，這樣選出的代表我就放心了。”XX市委組織部調(diào)研室主任杜學(xué)中解釋說：“選舉單位規(guī)模相對(duì)劃小后，便于黨員對(duì)代表的了解和監(jiān)督，也便于代表與黨員群眾保持比較密切的聯(lián)系?！? 劃小選舉單位還帶來了另一個(gè)好處——代表選舉的實(shí)際差額比例明顯提高，廣大黨員在代表選舉中的對(duì)比選擇度提高，增強(qiáng)了代表選舉的競(jìng)爭(zhēng)性。全市去年縣（市、區(qū)）、%%。 臺(tái)州還創(chuàng)造了“界別推薦”的方式，對(duì)合理調(diào)整代表結(jié)構(gòu)比例起到了明顯作用。即特別劃出婦女、老干部、非公企業(yè)、科教文衛(wèi)等界別，進(jìn)行專項(xiàng)推薦，提高代表性。在2006年縣（市、區(qū)）黨委換屆中，累計(jì)有144名非公經(jīng)濟(jì)組織的黨員職工當(dāng)選為代表，%，與上一屆相比，%。 要想真正成為一名受人尊敬的黨代會(huì)代表，當(dāng)選只是個(gè)開頭。黨代會(huì)代表任期制對(duì)代表的能力素質(zhì)提出了許多新要求?！俺诵枰欢ǖ奈幕R(shí)素質(zhì)，還要具有良好的理性思維、認(rèn)識(shí)分析和政策判斷等能力?！毙づ嗌f。 新兵走隊(duì)列，步伐難免不齊。XX縣區(qū)委常委、組織部長(zhǎng)楊勝杰直言：“有的新代表不知道怎么搞調(diào)研，還有的不知道怎么寫提案。”培訓(xùn)成為當(dāng)務(wù)之急。XX市采取專題輔導(dǎo)、以會(huì)代訓(xùn)、調(diào)查研究等形式，堅(jiān)持集中培訓(xùn)與代表團(tuán)學(xué)習(xí)相結(jié)合，著重加強(qiáng)對(duì)代表進(jìn)行黨的民主理論和民主制度的教育。 市本級(jí)和各縣（市、區(qū)）堅(jiān)持每年至少對(duì)代表開展1次培訓(xùn)。XX縣區(qū)、XX縣區(qū)等地還依托代表團(tuán)，建立黨代會(huì)代表論壇制度，定期就黨的建設(shè)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展及群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，開展調(diào)查研究，集中交流討論，集思廣益，使代表在實(shí)踐中增強(qiáng)議黨議政的能力。 為了保證代表質(zhì)量，臺(tái)州還有一招——黨代會(huì)代表述職評(píng)議。如果被評(píng)議為不稱職，就要主動(dòng)辭去代表職務(wù)。XX縣區(qū)的黨代會(huì)代表王哲人說：“每年的黨代會(huì)代表述職會(huì)，我都不敢有一點(diǎn)大意。這一年代表當(dāng)?shù)迷趺礃?，干了幾件拿得出手的?shí)事，述職會(huì)上一亮，群眾自有公論?！? 近三年臺(tái)州全市累計(jì)有2557名縣（市、區(qū)）黨代會(huì)代表參加述職評(píng)議活動(dòng)。肖培生說：“這項(xiàng)制度的實(shí)施，體現(xiàn)了代表與選舉單位黨員群眾之間委托、代言的關(guān)系，可以促進(jìn)代表深入思考代表誰和怎么代表的命題，對(duì)于增強(qiáng)代表履職的動(dòng)力很有效?！? 事實(shí)上，絕大部分代表都是認(rèn)真履職的，所以評(píng)議這招雖然狠，卻難得有動(dòng)真格的時(shí)候。比較常見的倒是另一種麻煩：由于代表的工作調(diào)動(dòng)或者其他原因，不得不離開原選舉單位，從而對(duì)代表的結(jié)構(gòu)比例、行業(yè)分布和代表性等都產(chǎn)生很大影響。 “這就要求黨代會(huì)代表隊(duì)伍是一池活水，要有進(jìn)有出，能及時(shí)調(diào)整?！盭X市黨代會(huì)常任制辦公室主任周建業(yè)說，臺(tái)州目前已經(jīng)在市本級(jí)、縣（市、區(qū)）全面推行了代表辭職制度。同時(shí)，針對(duì)黨代會(huì)代表任期內(nèi)出現(xiàn)的新情況，對(duì)代表資格的確認(rèn)、職務(wù)的暫停和取消、代表的增補(bǔ)等事宜也作出規(guī)范。4年來，市本級(jí)、各縣（市、區(qū)）因代表工作崗位變動(dòng)等原因暫停、終止代表職務(wù)和增補(bǔ)的代表累計(jì)達(dá)458人次。 三問臺(tái)州 一問： 為什么是臺(tái)州。 20年前，臺(tái)州就開始了黨代會(huì)常任制的探索。目前，全市9個(gè)縣（市、區(qū)）和93個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加上市本級(jí)，全面試行了黨代會(huì)常任制。為什么臺(tái)州能堅(jiān)持20年并取得改革成功。 “在臺(tái)州當(dāng)官可能是最沒有官樣的。百姓覺得當(dāng)官的就該為群眾辦實(shí)事，官員也不覺得自己比老百姓高明。這樣的環(huán)境里，改革阻力比較小，容易起步。”XX市委組織部副部長(zhǎng)吳曙光認(rèn)為，黨內(nèi)民主改革的成功是和當(dāng)?shù)氐拿裰鞣諊?、人文特點(diǎn)緊密相連的。臺(tái)州人有經(jīng)商的傳統(tǒng)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展得比較早，臺(tái)州人走南闖北思想活躍，孕育了生機(jī)勃勃的“草根民主”，為改革提供了良好的社會(huì)基礎(chǔ)。 在臺(tái)州推進(jìn)改革過程中，處處可見鮮明的制度化特征。XX縣區(qū)委組織部副部長(zhǎng)楊大興說：“制度建好了，改革就不大容易被個(gè)人的好惡所左右。而且民主進(jìn)程是不可逆轉(zhuǎn)的，一旦開頭，就只能往前，不能倒退?！? 臺(tái)州的成功還在于采取了系統(tǒng)配套推進(jìn)的方式。市黨代會(huì)常任辦主任周建業(yè)說：“我們把黨代會(huì)代表任期制同擴(kuò)大黨內(nèi)民主的其他有效手段結(jié)合起來。速度可能慢一點(diǎn)，成果卻很扎實(shí)，后遺癥比較少。如果當(dāng)時(shí)采取單項(xiàng)突進(jìn)的辦法，在短期內(nèi)效果或許很明顯，但是不一定經(jīng)得住時(shí)間的考驗(yàn)，還可能有一些新問題爆發(fā)出來?！? 二問。臺(tái)州的經(jīng)驗(yàn)可以被復(fù)制嗎。 領(lǐng)先一步的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，得天獨(dú)厚的民主環(huán)境，臺(tái)州猶如一個(gè)條件優(yōu)越的政改實(shí)驗(yàn)室。然而，從這里得到的經(jīng)驗(yàn)要想推廣至情況千差萬別的全國(guó)各地，可行性究竟如何。“應(yīng)該沒問題。”XX市委組織部常務(wù)副部長(zhǎng)鄭敏強(qiáng)對(duì)此非常有信心：“我們的改革非常謹(jǐn)慎，全部是在黨章和黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定的框架內(nèi)運(yùn)行。我們從不追求一時(shí)的轟動(dòng)效應(yīng)，每一步都走得很扎實(shí)。改革措施也都是實(shí)實(shí)在在的，可操作性極強(qiáng)。再者，一項(xiàng)制度能不能推行下去，取決于效果。黨代會(huì)代表任期制的實(shí)質(zhì)就是尊重黨員主體地位，擴(kuò)大黨內(nèi)民主，使黨充滿活力。只要廣大黨員擁護(hù)，它就是有生命力的?！? 三問。各地學(xué)臺(tái)州，臺(tái)州怎么辦。 黨代會(huì)代表任期制在全國(guó)推開后，必將涌現(xiàn)出各具特色的創(chuàng)新。作為黨代會(huì)代表任期制的發(fā)源地，臺(tái)州將如何面臨“后來者居上”的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。 “臺(tái)州實(shí)行黨代會(huì)代表任期制目前已基本成型，還需要我們以改革創(chuàng)新的精神，繼續(xù)加大理念、制度和實(shí)踐創(chuàng)新。”XX市委組織部副部長(zhǎng)沈宛如說，“就拿發(fā)揮黨代會(huì)代表作用而言，是一個(gè)極具實(shí)踐性的課題，還有很大制度創(chuàng)新的空間。又如如何按照代表性、先進(jìn)性和廣泛性的要求，進(jìn)一步優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)問題，加強(qiáng)代表在任期內(nèi)的管理，使黨代會(huì)代表更具代表性。這些都有待在今后的工作中不斷探索?！? 據(jù)悉，為總結(jié)臺(tái)州二十年試行黨代會(huì)常任制的做法和經(jīng)驗(yàn)，XX市委組織部正在編寫《縣市區(qū)黨代會(huì)常任制工作指南》，力求成為試行工作的基本教程，就像一份自制菜譜，簡(jiǎn)單明了，即使是一個(gè)從未接觸過常任制的地方，只要照著去做，也可以很快上路。 （摘自《中國(guó)人事報(bào)》，2008328） 第二篇。黨代會(huì)常任制試點(diǎn)工作任務(wù)探索黨代表大會(huì)常任制是我們黨從上世紀(jì)50年代中期，在黨的建設(shè)上作出的一項(xiàng)重要的制度設(shè)計(jì)。該項(xiàng)制度從1956年鄧小平在中共八大第一次系統(tǒng)地提出，到黨的十六屆四中全會(huì)作出繼續(xù)擴(kuò)大試點(diǎn)的決定，已經(jīng)歷了近50個(gè)年頭，但至今仍然未能全面鋪開，正式施行。究其原因，關(guān)鍵在涉及一些機(jī)制、體制的深層次問題上未能取得創(chuàng)新、突破。因此，各常任制試