6我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展體制問(wèn)題與對(duì)策[5篇]-資料下載頁(yè)
2025-09-16 19:41本頁(yè)面
【正文】 場(chǎng)問(wèn)題的根本出路還在于進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行改制，將企業(yè)改制與解決職工勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，徹底解決國(guó)有企業(yè)職工身份轉(zhuǎn)變和進(jìn)市場(chǎng)問(wèn)題。為此，可采取以下措施：一是對(duì)嚴(yán)重資不抵債的企業(yè)依法進(jìn)入破產(chǎn)程序，破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)依法分配，由政府對(duì)依 15法分配的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行臵換，重組搞活；二是對(duì)資產(chǎn)負(fù)債較多、但未達(dá)到資不抵債、仍在維持運(yùn)轉(zhuǎn)的企業(yè)，由收購(gòu)方承擔(dān)企業(yè)債務(wù)、接收企業(yè)資產(chǎn)、出資臵換國(guó)有職工身份；三是實(shí)行企業(yè)股份制改造。對(duì)盈利狀況較好、有一定吸引力的企業(yè)，改組為股份有限公司和有限責(zé)任公司，將國(guó)有企業(yè)由國(guó)家所有變?yōu)楣蓶|共有，國(guó)家不再為企業(yè)承擔(dān)無(wú)限責(zé)任；四是建立股份合作制。對(duì)一些中小企業(yè)實(shí)行勞動(dòng)合作與資本合作的股份合作制，廣泛吸納職工入股，使職工成為具有出資者身份的勞動(dòng)者；五是將企業(yè)資產(chǎn)以協(xié)議或拍賣的方式有償轉(zhuǎn)讓。 同時(shí)，針對(duì)企業(yè)改制的不同情況，相應(yīng)處理職工與原國(guó)有企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系，主要采取以下幾種方式： 一是對(duì)于與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系的職工，企業(yè)應(yīng)依法向職工支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。對(duì)列入破產(chǎn)計(jì)劃的企業(yè)職工，依法向職工發(fā)放安臵費(fèi)。對(duì)于企業(yè)拖欠職工的工資、醫(yī)藥費(fèi)、集資款等歷史債務(wù)，在與職工解除勞動(dòng)關(guān)系時(shí)一并償還。如果企業(yè)在集中償還職工債務(wù)方面一時(shí)確實(shí)困難，可以與職工協(xié)商，采取分期還款方式，并簽訂還款協(xié)議和確定擔(dān)保辦法。 二是對(duì)于改制為國(guó)有控股的企業(yè)，如果職工仍留在改制企業(yè)，則改制企業(yè)應(yīng)與職工變更勞動(dòng)合同，不支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，但將改制前在原企業(yè)的工作年限與轉(zhuǎn)入改制企業(yè)后的工作年限合并計(jì)算。 三是對(duì)于改制為非國(guó)有控股的企業(yè)，如果職工仍留在改 16制企業(yè)，則原企業(yè)應(yīng)與職工解除勞動(dòng)合同，并依法支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金；改制企業(yè)應(yīng)與職工重新簽訂勞動(dòng)合同。 （三）為農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城鎮(zhèn)勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)掃除制度障礙 農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)是我國(guó)工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是我國(guó)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)趨于統(tǒng) 一、融合的必由之路。為促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，必須掃除阻礙農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)流動(dòng)的制度障礙。為此，建議采取以下措施： 我國(guó)現(xiàn)行的戶籍制度是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下建立起來(lái)的，是通過(guò)行政手段調(diào)整和控制人口流動(dòng)和分布，特別是在城鄉(xiāng)之間形成一道鴻溝。目前，世界上只有極個(gè)別的國(guó)家實(shí)行與我國(guó)相似的戶籍制度。我國(guó)的戶籍制度不僅在國(guó)際上是非常落后的，而且與我國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是相違背的，應(yīng)當(dāng)加快戶籍制度改革步伐，這已是大勢(shì)所趨，勢(shì)在必行。根據(jù)目前我國(guó)人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，在戶籍制度改革方面可分三步進(jìn)行： 第一步，取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口之間的界限。隨著大量農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，在戶籍登記管理方面繼續(xù)在農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口之間設(shè)臵障礙，除了限制“農(nóng)轉(zhuǎn)非”之外，已經(jīng)沒(méi)有多大的實(shí)際意義。因此，盡快取 17消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口之間的界限，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記制度，以職業(yè)為依據(jù)劃分農(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)業(yè)人口，以實(shí)際定居地為依據(jù)劃分城鎮(zhèn)戶口與農(nóng)村戶口。 第二步，取消農(nóng)村人口進(jìn)入中小城市落戶的限制。目前，我國(guó)絕大部分城市都屬于中小城市。這些城市正處于逐步發(fā)展的成長(zhǎng)階段，具有不斷擴(kuò)大的城市容量，可以吸納外來(lái)人口（其中包括農(nóng)村人口）進(jìn)城就業(yè)和定居。因此，首先放寬中小城市對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城落戶的限制，對(duì)于進(jìn)入中小城市之后有正當(dāng)職業(yè)和合法收入、有固定住所、并且居住一定年限的來(lái)自農(nóng)村的勞動(dòng)者及其家屬，應(yīng)當(dāng)允許其落戶。這種辦法在少數(shù)沿海開放地區(qū)已經(jīng)開始試行，實(shí)踐證明是切實(shí)可行的，可以在全國(guó)推廣。 第三步，逐步放寬農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入大城市落戶的限制。由于目前我國(guó)一些大城市已經(jīng)人滿為患，處于超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)，如果在相關(guān)條件不具備的情況下放開戶籍管理，難免激化矛盾。因此，在大城市戶籍制度改革方面，既要堅(jiān)持朝放寬戶籍限制的方向發(fā)展，逐步從以依靠行政手段進(jìn)行控制為主向以經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行調(diào)節(jié)為主過(guò)渡，又要充分考慮城市現(xiàn)有的承受力，并努力為推動(dòng)戶籍制度改革創(chuàng)造條件。 根據(jù)憲法和勞動(dòng)法，勞動(dòng)者具有平等的就業(yè)權(quán)利，因此，任何針對(duì)農(nóng)民工就業(yè)的歧視性規(guī)定都是不合法的，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決 18予以取消。 在繼續(xù)探索建立農(nóng)村社會(huì)保障體系的同時(shí)，要逐步將進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系之中。首先，用人單位應(yīng)當(dāng)為與之依法建立勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工辦理參加國(guó)家規(guī)定的社會(huì)保險(xiǎn)手續(xù)。其次，對(duì)于長(zhǎng)期在城鎮(zhèn)就業(yè)和生活的農(nóng)民工及其家庭，也應(yīng)當(dāng)納入城鎮(zhèn)居民最低生活保障體系之中。為此，要進(jìn)一步改革和完善社會(huì)保障體制，使之適應(yīng)農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)的需要。 第19頁(yè) 共19頁(yè)
法律信息相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號(hào)-1