【正文】 ”的勞務輸出轉(zhuǎn)移就業(yè)良性循環(huán)機制，開創(chuàng)了“轉(zhuǎn)移一人，致富一家，帶動一片，富裕一方”的良好局面，打造出了“誠實守信、吃苦耐勞、紀律嚴明、文明好學、和諧務工”的獨特的勞務品牌，不僅加快了農(nóng)牧民脫貧致富的步伐，而且使農(nóng)牧民得思想觀念發(fā)生巨大轉(zhuǎn)變，勞務輸出成為阿合奇縣農(nóng)牧民增收的新亮點、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的增長點和新農(nóng)村建設的著力點。但是面對經(jīng)濟社會發(fā)展的形勢看，勞務輸出壓力重大。二、阿合奇縣農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的難點分析（一）阿合奇縣屬于國家級貧困縣，經(jīng)濟發(fā)展較滯后，基本沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，個體經(jīng)濟由于資金能力有限，發(fā)展緩慢，沒有特色，難以有效發(fā)揮吸納農(nóng)村勞動力的功能，就地轉(zhuǎn)移空間小。（二）阿合奇縣現(xiàn)有因為土地細碎化經(jīng)營而效率低下，加之草場退化嚴重，甚至出現(xiàn)爭奪草場和相鄰縣發(fā)生沖突的事件，所以，勞動力必須轉(zhuǎn)移出去才是農(nóng)戶合理配置其勞動力的必然選擇。（三）阿合奇縣屬于少數(shù)民族地區(qū)，農(nóng)村民族學生基數(shù)很大，從升學率來看，僅以縣城漢族學生為主，而少數(shù)民族學生只局限于九年義務教育，有很多農(nóng)村學生因為學習成績不好，加之家庭生活困難，家長不愿意讓孩子上學，所以大量未成年的學齡青少年就加入到農(nóng)村勞動力的行列，勞動力素質(zhì)和受教育程度都比較低。（四）雖然阿合奇縣建有勞動保障服務站，但因為市場硬軟件建設落后，師資力量薄弱，經(jīng)費困難，只能對農(nóng)村剩余勞動力進行簡單的技能培訓，技能低弱就很難進入技術(shù)含量高的行業(yè)工種進行工作，不但薪酬低耗體力，而且轉(zhuǎn)移的領(lǐng)域越來越窄。（五）觀念跟不上嚴重影響了農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的規(guī)模和穩(wěn)定性。其一，本地農(nóng)民戀家心理嚴重，不想轉(zhuǎn)移，90%的被調(diào)查者寧肯工資低一點也愿就地轉(zhuǎn)移，特別是部分男勞動力因自理能力弱，無法適應外出生活而選擇返鄉(xiāng)就業(yè)。其二，一些牧民有所多顧慮，如怕工資被克扣、怕挨欺負等不敢轉(zhuǎn)移，所以轉(zhuǎn)移出去的勞動力也因為留守兒童、留守老人、留守婦女等等問題的存在回流。（六）在勞動安全及權(quán)益保障上，安全防護差，維權(quán)意識不夠，平時過度依賴于政府，事事靠政府解決。三、促進農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的建議由于柯爾克孜族戀家觀念根深蒂固，光靠單一的“輸出”來解決阿合奇縣農(nóng)村剩余勞動力問題不是最有效的辦法，也不是長遠之計，為此，筆者提出如下建議：（一）建立科學的教育培訓機制，加強農(nóng)村剩余勞動力整體素質(zhì) 設立農(nóng)村剩余勞動力培訓專項經(jīng)費，建立多渠道經(jīng)費籌措機制，加大培訓投資力度，建立起各種培訓機構(gòu)，努力提高勞動力素質(zhì)，提高農(nóng)村勞動力的整體科學文化水平，此外還要開展基本權(quán)益保護、法律知識、城市生活常識、尋找就業(yè)崗位等方面知識的培訓。（二）創(chuàng)新體制機制，謀劃產(chǎn)業(yè)對接，為返鄉(xiāng)人員就業(yè)創(chuàng)造機會、服務體系，促進勞務輸出有序化。加強對農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的宣傳引導，形成良好輿論氛圍，政府有關(guān)部門應提供勞務信息，為農(nóng)村勞動力的培訓、轉(zhuǎn)移提供有效的信息指南，減少盲目性，協(xié)調(diào)處理勞動力輸出中遇到的種種關(guān)系和問題，保證勞務輸出渠道暢通、合理有序。加強與輸入地政府和有關(guān)部門的聯(lián)系和溝通，為輸出勞動力架橋鋪路，實行跟蹤、管理。、江蘇省無錫市對口援助的有利契機，不斷學習他們的先進理念和發(fā)展經(jīng)驗，以勞務輸出與公益性崗位良性互動就業(yè)為主要措施，大力推行“勞務輸出返鄉(xiāng)人員才能從事公益性崗位就業(yè)，公益性崗位人員要參加兩年勞務輸出培訓才能返回公益性崗位就業(yè)”的就業(yè)方式，形成自愿勞務輸出的利益導向。，阿合奇縣政府還要努力謀劃產(chǎn)業(yè)對接工作，利用優(yōu)惠政策引進發(fā)達地區(qū)勞動密集型的勞務合作企業(yè)來阿合奇縣投資辦廠，如：制定運費補貼、返還稅收收入、土地費用補償?shù)葍?yōu)惠政策，這樣以來阿合奇縣勞務輸出回來的人員就可以繼續(xù)從事以前的工種，實現(xiàn)返鄉(xiāng)務工人員就地轉(zhuǎn)移。（三）加快非公經(jīng)濟的發(fā)展步伐 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極落實新疆扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)企業(yè)的優(yōu)惠政策，大力發(fā)展畜禽、胡麻油、青稞粉和大豆加工等鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，帶動農(nóng)村富余勞動力就近轉(zhuǎn)移。在農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)、旅游業(yè)發(fā)展上大力鼓勵和支持民營經(jīng)濟發(fā)展。鼓勵、引導個體私營經(jīng)濟健康發(fā)展，逐步取消所有制差別待遇，創(chuàng)造平等的體制和政策環(huán)境，使個體私營企業(yè)在信貸、稅收、技改貼息和土地使用等方面要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)享有同等待遇，大力發(fā)展民族刺繡業(yè)、民族服裝業(yè)，形成規(guī)模化，并進行統(tǒng)一銷售。（四）抓住機遇，拓寬就業(yè)渠道一是利用目前新疆“大開發(fā)、大建設”的歷史性機遇，向周邊喀什、阿克蘇地區(qū)進行勞動力轉(zhuǎn)移；二是利用每年采棉檔期積極組織勞務輸出。（五）發(fā)展“三業(yè)”帶動自主創(chuàng)業(yè)所謂“三業(yè)”即現(xiàn)代畜牧業(yè)、設施農(nóng)業(yè)和特色林果業(yè)，目前阿合奇縣建立鄉(xiāng)草料基地13余萬畝，在哈拉奇鄉(xiāng)建設一個大型養(yǎng)殖基地，發(fā)展少土栽培設施農(nóng)業(yè)，這些所用的管理人員全部來自農(nóng)村剩余勞動力，另外根據(jù)阿合奇縣獨特的氣候條件，阿合奇縣政府大力宣傳發(fā)展特色林果業(yè)的好處，積極引導農(nóng)牧民解放思想，增加發(fā)展特色林果業(yè)的意識，來實現(xiàn)就地擴大收入和轉(zhuǎn)移。（六）加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程一是要根據(jù)阿合奇縣的實際，選準支柱產(chǎn)業(yè)，抓住已經(jīng)和正在形成的特色產(chǎn)業(yè)，特別是服務行業(yè)的發(fā)展，使小城鎮(zhèn)建設得到有力的經(jīng)濟支撐；二是以國際《瑪納斯》彈唱和世界獵鷹文化節(jié)為品牌旅游產(chǎn)業(yè)，建設和發(fā)展發(fā)展觀光旅游業(yè)，還可以通過餐飲、獵鷹表演、民族服裝、手工刺繡等文化產(chǎn)品技藝，來實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力的就地轉(zhuǎn)移。（七）加大農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，拓展農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)需求一是推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進農(nóng)業(yè)集中經(jīng)營，鼓勵能人、大戶開展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，必要的時候政府可以給予一定的政策和補助，來增強農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的經(jīng)濟效益和示范效應，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整既要大力提高農(nóng)業(yè)的科技含量和現(xiàn)代化水平，又要充分考慮到農(nóng)村剩余勞動力的現(xiàn)狀，盡可能增加就業(yè)崗位；二是大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，以加工促生產(chǎn)、促就業(yè)，充分利用農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)，形成品牌效應，大力引進科研院所加強食品研發(fā)，增強農(nóng)業(yè)產(chǎn)品核心競爭力；三是加大招商引資力度，積極引進國外先進技術(shù)和設備，提高農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的技術(shù)裝備水平和生產(chǎn)工藝水平，高起點發(fā)展壯大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。（八）政府要增強服務意識一是政府加強宣傳引導，通過多種渠道，廣泛宣傳，幫助農(nóng)村剩余勞動力改變因循守舊、安于現(xiàn)狀的觀念，鼓勵農(nóng)民大膽外出務工。二是加強領(lǐng)導，逐步建立健全農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移工作機構(gòu)和基層工作網(wǎng)絡，通過建立健全勞動力就業(yè)市場體系，引導農(nóng)村勞動力向有需求的產(chǎn)業(yè)與地區(qū)流動，實現(xiàn)勞動力與其它生產(chǎn)要素的重新組合，形成勞動力在地區(qū)與產(chǎn)業(yè)間的合理布局。三是阿合奇縣政府以及勞動主管部門要大力規(guī)范用人單位和務工農(nóng)民之間的勞動合同關(guān)系，確保合同公平、公正，安全管理部門要強化勞動保護檢查，確保務工農(nóng)民的勞動安全和身心健康。建立工會和為務工農(nóng)民服務的法律咨詢及援助機構(gòu)，使維權(quán)工作日?；?、制度化，提高農(nóng)民依法維權(quán)的意識和能力。四是強化服務，在農(nóng)村勞動力輸出地，政府部門要精簡辦事程序，提高辦事效率，降低費用成本，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移開設“綠色通道”；五是積極探索并做好養(yǎng)老保險關(guān)系異地轉(zhuǎn)移及接續(xù)對接等跟蹤服務工作，解決他們養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)等后顧之憂，使他們從農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域徹底走出來成為真正的產(chǎn)業(yè)工人。