6小議改革稅務(wù)體制的思考-資料下載頁
2024-09-25 18:34本頁面
【正文】 下，稅務(wù)違法案件由稅務(wù)機(jī)關(guān)調(diào)查處理，涉稅犯罪案件由公安機(jī)關(guān)經(jīng)偵部門管轄，當(dāng)稅務(wù)機(jī)關(guān)在稅務(wù)征管過程中發(fā)現(xiàn)涉稅犯罪時向公安機(jī)關(guān)移送。但目前案件移送卻沒有完善的制度可以遵循，導(dǎo)致行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法銜接不暢。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：首先，涉稅犯罪案件的司法機(jī)關(guān)提前介入問題。在查處稅務(wù)違法犯罪案件中，提請司法機(jī)關(guān)提前介入，特別是公安機(jī)關(guān)的配合介入，是確保稅務(wù)違法犯罪案件得到及時查處的重要手段。而提前介入的時機(jī)、程度、方法及操作程序等需要進(jìn)行規(guī)范，但目前國家有關(guān)部門尚未出臺一個規(guī)范的、明確的稅案司法提前介入的操作性文件。其次，在取證規(guī)格上不能很好銜接。有關(guān)資料表明，稅務(wù)機(jī)關(guān)在涉稅犯罪移送中，普遍存在移送案件質(zhì)量不高的問題。公安機(jī)關(guān)對稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)定的違法事實、證據(jù)事實、定性處理等產(chǎn)生異議，因而退查或不予立案的情況比較突出。分析其原因，主要是因為現(xiàn)行稅務(wù)法律體系與刑事法律體系之間、程序法與實體法之間，沒有很好地銜接起來，不少規(guī)章與規(guī)章之間還存在著矛盾，在證據(jù)采集、應(yīng)用上存在著差異。稅務(wù)機(jī)關(guān)由于受其職責(zé)、權(quán)限、手段等諸多制約，稽查取證工作存在很大難度，證據(jù)收集不到位。對于已經(jīng)收集到的證據(jù)，稅務(wù)機(jī)關(guān)行政執(zhí)法與公安機(jī)關(guān)刑事執(zhí)法在取證規(guī)格、證據(jù)效力和文書格式、效力等方面不銜接，稅務(wù)機(jī)關(guān)移送的很多證據(jù)材料，公安機(jī)關(guān)不能直接運(yùn)用，還需由公安機(jī)關(guān)重新提取，導(dǎo)致重復(fù)取證。第三，公安機(jī)關(guān)偵查終結(jié)后的違法事實認(rèn)定問題。公安機(jī)關(guān)在稅案偵查終結(jié)時，需要對偵查對象的涉稅犯罪事實進(jìn)行專業(yè)技術(shù)認(rèn)定或鑒定。從目前情況看，各地對此的操作也存在不統(tǒng)一、不規(guī)范的現(xiàn)象。例如，對真?zhèn)蔚蔫b定，公安機(jī)關(guān)往往要求國稅部門出具證明給予鑒定，作為縣市一級國稅機(jī)關(guān)，沒有設(shè)專門負(fù)責(zé)鑒定增值稅真?zhèn)蔚臋?quán)威機(jī)構(gòu)，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，案發(fā)地稅務(wù)部門需到省級以上國稅局開具證明，然后持證明到國家稅務(wù)總局開具介紹信，最后由國家稅務(wù)總局委托中國人民銀行有關(guān)科所進(jìn)行鑒定，并開具鑒定文書，這給犯罪事實鑒定造成了很大的困難。 四、關(guān)于稅務(wù)體制改革的建議 從以上分析可以看出，要走出當(dāng)前的困境，必須針對以上涉稅犯罪案件偵查制度的弊端進(jìn)行根本性的改革。改革后的涉稅犯罪案件偵查體制必須滿足這樣一些要求：第一，必須加大稅務(wù)違法案件調(diào)查處理機(jī)構(gòu)的執(zhí)法力度，加強(qiáng)其發(fā)現(xiàn)違法、調(diào)查取證、控制贓款等方面的能力，為以后的涉稅犯罪案件刑事偵查工作做好前期準(zhǔn)備。第二，拓寬涉稅犯罪偵查機(jī)構(gòu)的受案渠道。一方面，讓其掌握所有的納稅信息資料，加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，增強(qiáng)其主動發(fā)現(xiàn)案件的能力；另一方面，規(guī)范稅務(wù)違法案件調(diào)查機(jī)構(gòu)與涉稅犯罪案件刑事偵查機(jī)構(gòu)之間的案件移送。第三，提高涉稅犯罪案件偵查機(jī)構(gòu)工作人員的稅務(wù)專業(yè)素質(zhì)，使其具有與目前稅務(wù)稽查機(jī)構(gòu)相當(dāng)?shù)亩悇?wù)專業(yè)水平，增強(qiáng)其自主辦理涉稅犯罪案件的能力。第四，完善協(xié)作機(jī)制。一方面減少地方保護(hù)主義的影響，另一方面打破稅務(wù)與公安之間的行業(yè)界限，加大協(xié)作力度。第五，能夠有效避免地方政府的行政干預(yù)。第六，完善稅務(wù)行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法之間的銜接機(jī)制，使其在取證規(guī)格、證據(jù)效力和文書格式、效力等方面能很好地銜接。 不難看出，要滿足以上六個方面的要求，就必須完全改變現(xiàn)有的涉稅犯罪案件偵查體制。放眼世界各國，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家在這方面有一些成功的經(jīng)驗值得我們學(xué)習(xí)和借鑒，其中通行的做法就是組建稅務(wù)警察隊伍。只有單獨(dú)設(shè)立一支專業(yè)的稅務(wù)警察隊伍才可以從根本上解決以上各種問題。一方面，單獨(dú)設(shè)立稅務(wù)警察隊伍，協(xié)助稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行行政執(zhí)法，或者由其獨(dú)立承擔(dān)稅務(wù)行政執(zhí)法任務(wù)，可以極大地增加稅務(wù)行政執(zhí)法的力度和剛性；另一方面，稅務(wù)警察隊伍擁有大量專業(yè)人員，掌握大量的納稅資料，專門從事涉稅犯罪偵查，為打擊和防范涉稅犯罪提供了有利條件。重要的是，建立一支自上而下、垂直統(tǒng)管的稅務(wù)警察隊伍，可以有效地防止地方政府行政干預(yù)，有效地解決各地區(qū)協(xié)作上的困難，具有無可比擬的優(yōu)勢。所以，在我國設(shè)立稅務(wù)警察機(jī)構(gòu)是解決當(dāng)前涉稅犯罪偵查體制弊端的根本辦法。 第16頁 共16頁
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