6小議改革稅務(wù)體制的思考(完整版)
【正文】 前，我國(guó)涉稅犯罪案件由公安機(jī)關(guān)的經(jīng)偵部門管轄。20世紀(jì)80年代初期，全國(guó)每年涉稅犯罪案件只有200多起。但有人曾做過專門調(diào)查：抽取200戶企業(yè)、80戶個(gè)體工商戶、80戶納稅個(gè)人作為樣本，統(tǒng)計(jì)表明，能夠自覺依法正確納稅的，％，％，％。 、多樣化。特別是對(duì)于騙取出口退稅和涉票犯罪來說，更是這樣。 二、當(dāng)前稅偵體制的現(xiàn)狀 1979年刑事訴訟法規(guī)定涉稅犯罪由檢察機(jī)關(guān)管轄，而1996年修訂的《刑事訴訟法》第十八條規(guī)定：刑事案件的偵查由公安機(jī)關(guān)進(jìn)行，法律另有規(guī)定的除外。公安、稅務(wù)等部門多次研究探討，尋求解決的辦法，并提出了諸如加強(qiáng)稅、警協(xié)作等改進(jìn)措施，但效果卻不理想。刑偵部門之所以能迅速發(fā)現(xiàn)刑事案件線索，一方面是因?yàn)槠胀ㄐ淌路缸锒际亲匀环?，具有?qiáng)烈的反社會(huì)性，人們對(duì)其危害的認(rèn)知能力較強(qiáng)；另一方面是因?yàn)槠鋼碛泻芏喟l(fā)現(xiàn)案件的手段，有一整套的支持系統(tǒng)，包括戶籍制度、派出所日常工作等，都可為刑事案件線索的發(fā)現(xiàn)提供資料。特別是選案分析。誠(chéng)然，兩數(shù)據(jù)之間的差異主要與稅務(wù)違法和涉稅犯罪兩者之間立案標(biāo)準(zhǔn)不同有關(guān)，但也說明稅務(wù)機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)之間的案件移送機(jī)制尚不健全。這些法律中有些規(guī)定不細(xì)致全面，給實(shí)際工作造成了許多困難，如《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》第五十七條規(guī)定：“稅務(wù)機(jī)關(guān)依法進(jìn)行稅務(wù)檢查時(shí)，有權(quán)向有關(guān)單位和個(gè)人調(diào)查納稅人、扣繳義務(wù)人和其他當(dāng)事人與納稅或者代扣代繳、代收代繳稅款有關(guān)的情況，有關(guān)單位和個(gè)人有義務(wù)向稅務(wù)機(jī)關(guān)如實(shí)提供有關(guān)資料及證明材料。以隊(duì)伍來源看，有部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)的，有刑偵部門選調(diào)的，有大專院校畢業(yè)分配來的；專業(yè)人員較少，受專業(yè)培訓(xùn)較少，以前幾乎都沒有從事過涉稅犯罪案件偵查業(yè)務(wù)，普遍缺乏稅務(wù)專業(yè)知識(shí)和技能。這些不同的利益點(diǎn)致使稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)公安機(jī)關(guān)的偵查工作本身懷有天生的排斥。1994年我國(guó)進(jìn)行了稅制改革，確立了分稅制的稅收征管體制。但目前案件移送卻沒有完善的制度可以遵循，導(dǎo)致行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法銜接不暢。稅務(wù)機(jī)關(guān)由于受其職責(zé)、權(quán)限、手段等諸多制約，稽查取證工作存在很大難度，證據(jù)收集不到位。第二，拓寬涉稅犯罪偵查機(jī)構(gòu)的受案渠道。放眼世界各國(guó)，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家在這方面有一些成功的經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)和借鑒，其中通行的做法就是組建稅務(wù)警察隊(duì)伍。一方面，單獨(dú)設(shè)立稅務(wù)警察隊(duì)伍，協(xié)助稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行行政執(zhí)法，或者由其獨(dú)立承擔(dān)稅務(wù)行政執(zhí)法任務(wù)，可以極大地增加稅務(wù)行政執(zhí)法的力度和剛性；另一方面，稅務(wù)警察隊(duì)伍擁有大量專業(yè)人員，掌握大量的納稅資料，專門從事涉稅犯罪偵查，為打擊和防范涉稅犯罪提供了有利條件。第三，提高涉稅犯罪案件偵查機(jī)構(gòu)工作人員的稅務(wù)專業(yè)素質(zhì)，使其具有與目前稅務(wù)稽查機(jī)構(gòu)相當(dāng)?shù)亩悇?wù)專業(yè)水平，增強(qiáng)其自主辦理涉稅犯罪案件的能力。第三，公安機(jī)關(guān)偵查終結(jié)后的違法事實(shí)認(rèn)定問題。在查處稅務(wù)違法犯罪案件中，提請(qǐng)司法機(jī)關(guān)提前介入，特別是公安機(jī)關(guān)的配合介入，是確保稅務(wù)違法犯罪案件得到及時(shí)查處的重要手段。從此，土地增值稅、車船使用稅等部分稅種就成了地方財(cái)政的直接收人，增值稅、企業(yè)所得稅等稅種也部分納入地方財(cái)政。兩部門之間協(xié)作的唯一共同點(diǎn)在于追繳稅款，而這恰恰也是兩部門發(fā)生分歧的原因所在。 。所以出現(xiàn)辦案人員到其他單位取證，要求出具證明時(shí)，相關(guān)單位怕有損于自己的業(yè)務(wù)關(guān)系而借故領(lǐng)導(dǎo)不在或財(cái)務(wù)人員有事等理由為難稅務(wù)人員，造成調(diào)查取證困難，而稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)此卻缺乏必要的強(qiáng)制手段。很多地方的稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)為公安機(jī)關(guān)追究犯罪嫌疑人刑事責(zé)任會(huì)侵害稅源，影響以后的稅收收入，所以有的稅務(wù)機(jī)關(guān)出于保護(hù)稅源的目的，往往以罰代刑不移送案件，甚至刻意隱瞞涉稅犯罪案件。這是發(fā)達(dá)國(guó)家早已投入使用的一種有效的發(fā)現(xiàn)案件的手段，事實(shí)證明，是一種挖掘、發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)犯罪線索，選擇并確定偵查對(duì)象和范圍，有效地調(diào)配使用警力的非常重要的工作方法，是經(jīng)濟(jì)犯罪偵查情報(bào)信息資料的深化和活用。 如經(jīng)嫌調(diào)控，是指公安機(jī)關(guān)在對(duì)經(jīng)濟(jì)犯罪跡象和經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑分子進(jìn)行基礎(chǔ)業(yè)務(wù)性調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)犯罪案件或線索的情況。
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