對鎮(zhèn)財政管理體制改革的思考(完整版)
【正文】 響我縣可用財力萬元，隨著改革的深入推進，年再出臺的農(nóng)業(yè)稅減免政策，又直接影響我縣可用財力萬元，這為確保改革后農(nóng)民負擔減輕、不反彈，確保鎮(zhèn)（街道）機構(gòu)和村級組織正常運轉(zhuǎn)，確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費正常需要起到了積極作用，但由此需要支付的改革成本也顯而易見，這又對縣鎮(zhèn)財政管理體制的調(diào)整提出了新要求。根據(jù)上級對教育、衛(wèi)生管理體制實行“以縣為主”的改革要求，在教育上，我縣已確立“全縣統(tǒng)籌、以縣為主、分級辦學、分級管理”的管理體制，在農(nóng)村公共衛(wèi)生上，“以縣為主”的管理體制也在逐步深入貫徹。 ⒉收入級次劃分尚不準確合理。由于種種因素制約，在前幾輪的財政體制方案中并未真正解決好這個一直困擾財政管理體制改革的主要問題。 （二）調(diào)控與激勵如何進一步科學設(shè)置 激勵與調(diào)控是一對矛盾的統(tǒng)一體，激勵政策需要較大的財力分配來調(diào)動鎮(zhèn)街發(fā)展經(jīng)濟、培育財源，節(jié)約支出的積極性，滿足鎮(zhèn)街對財力分配上較高的期望值；而實現(xiàn)全縣“保優(yōu)爭強、統(tǒng)籌發(fā)展”的工作主題，又必須增強縣級財政的調(diào)控能力，集中財力保障公共財政向全社會覆蓋的支出需要。 三、縣對鎮(zhèn)財政管理體制改革的主要內(nèi)容 基于上述縣對鎮(zhèn)財政體制已取得的成效、改革所處的背景和面臨的困難，在新一輪縣對鎮(zhèn)財政管理體制確定過程中，我們應(yīng)著眼于建立健全適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的財政管理體制，緊緊圍繞縣委縣府提出的“保強爭優(yōu)、統(tǒng)籌發(fā)展”的工作目標，按照“一要吃飯、二要建設(shè)、三要有所積累、四要增強調(diào)控能力”的要求，合理界定縣、鎮(zhèn)兩級政府事權(quán)與財權(quán)，在此基礎(chǔ)上增強縣級財政調(diào)控能力，建立規(guī)范的財政轉(zhuǎn)移支付制度，同時堅持發(fā)展優(yōu)先，統(tǒng)籌兼顧的原則，在充分保障鎮(zhèn)級財政既得利益的基礎(chǔ)上，堅持因地制宜，分類管理的原則，以充分調(diào)動縣、鎮(zhèn)兩級政府發(fā)展經(jīng)濟，培植稅源，壯大財力的積極性，并最終建立健全分稅制基礎(chǔ)上的公共財政體制。 效率優(yōu)先、兼顧公平的原則是一個完整的原則。在新一輪縣對鎮(zhèn)財政管理體制的改革中也必須對鎮(zhèn)街事權(quán)和財權(quán)進行合理的調(diào)整和界定。 （四）優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，推動公共財政向農(nóng)村覆蓋。按照建立公共財政體制的要求，早編細編預(yù)算，以提高預(yù)算編制的完整性和準確性，同時積極推行“陽光工程”，不斷提高政府采購占財政支出的比重，以提高財政資金的安全性和效率性。鎮(zhèn)人大XX縣區(qū)財政部門及要定期審查鎮(zhèn)街預(yù)算執(zhí)行情況，加強對財政預(yù)決算實質(zhì)性審查，確保鎮(zhèn)街財政依法理財、健康發(fā)展。同時縣鎮(zhèn)兩級著眼于確保完成政府職責任務(wù)，在確保實現(xiàn)當年財政收支平衡、確保完成政府職責任務(wù)的前提下，區(qū)別輕重緩急，合理確定財政支出順序。 對街道實施過渡性財政管理體制。只有兼顧公平，協(xié)調(diào)地區(qū)發(fā)展，縮小收入差距，保持社會穩(wěn)定，才能為提高效率創(chuàng)造良好的環(huán)境。 隨著中央、省對縣財政管理體制的調(diào)整、公共財政覆蓋面的擴大、財政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和財政支出保障重點向社會保障轉(zhuǎn)移等因素，都需要縣級財政擁有較強的調(diào)控能力。如何在激勵政策和調(diào)控政策中找到一個較好的結(jié)合點，成為新一輪財政管理體制制定中的重點和難點課題。一是街道的事權(quán)與財權(quán)如何界定。二是但由此部分鎮(zhèn)（街）因利益驅(qū)動，各自出臺一些獎勵政策，從縣內(nèi)其他地區(qū)“引進注冊”房產(chǎn)企業(yè)，既妨礙企業(yè)間的公平競爭，也造XX縣區(qū)鎮(zhèn)兩級政府可用財力的流失，影響財政收入持續(xù)增長和預(yù)算的嚴肅性；三是技術(shù)原因，未能將國稅部門征收的新
法律信息相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號-1