【正文】 工生活保障率、社會養(yǎng)老、醫(yī)療保障、貧困救濟(jì)，以及危機(jī)應(yīng)急能力、刑事案件發(fā)案率、人民群眾對社會治安狀況滿意率、環(huán)保狀況、綠化面積、人與自然的和諧程度、社會可持續(xù)發(fā)展能力等。在具 體權(quán)數(shù)劃分和分值的確定上，基于“ 以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心 ” 的既定方針和 “ 四位一體 ” 全面協(xié)調(diào)發(fā)展的時(shí)代要求，考核指標(biāo)所包含的物質(zhì)文明、精神文明、政治文明、和諧社會四方面，可按 4： 2： 2： 2 的比例確定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)分值。在確定每一項(xiàng)目分值時(shí)，為加強(qiáng)重點(diǎn)工作任務(wù)和中心工作考核，對各項(xiàng)具體指標(biāo)除按基礎(chǔ)分評價(jià)外，還可以采取加分或扣分的辦法。完成基本指標(biāo)目標(biāo)值，可獲基礎(chǔ)分；超額完成指標(biāo)目標(biāo)值或受上級表彰，可按超額比例和表彰層次并結(jié)合原有的基礎(chǔ)和水平適當(dāng)加分；對未能完成目標(biāo)任務(wù)的指標(biāo)，按差額比例扣減相應(yīng)的分值。 第 16 頁 共 18 頁 合理區(qū)分 鎮(zhèn)區(qū)機(jī)關(guān)和市直部門兩種考評對象類別。鎮(zhèn)區(qū)機(jī)關(guān)和市直部門統(tǒng)屬行政序列，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面承擔(dān)著共同的使命。但兩者在功能定位、目標(biāo)任務(wù)、權(quán)力運(yùn)行特征等方面存在著較大的區(qū)別。因此，在確定實(shí)績考核標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，既要把握共性，更應(yīng)關(guān)注個(gè)性差異，以便有的放矢、合理區(qū)分。在制定統(tǒng)一的實(shí)績考核目標(biāo)時(shí)，可針對鎮(zhèn)區(qū)與部門的情況劃分共性目標(biāo)和個(gè)性目標(biāo)。共性目標(biāo)屬于所有黨政機(jī)關(guān)和部門共同承擔(dān)的職責(zé)內(nèi)容，包括黨建工作、社會穩(wěn)定、安全生產(chǎn)、綜治計(jì)生、廉政建設(shè)等項(xiàng)目。個(gè)性目標(biāo)的設(shè)置，則因鎮(zhèn)區(qū)、部門的不同而不同，以與各單位簽訂的個(gè)性化目標(biāo)任務(wù)為 準(zhǔn)，在鎮(zhèn)區(qū)主要包括財(cái)政收入、固定資產(chǎn)投資、結(jié)構(gòu)調(diào)整、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收、扶貧抗災(zāi)、社會保障、環(huán)境治理等指標(biāo)；在市直部門，包括部門業(yè)務(wù)實(shí)績、配合市委、市政府中心工作、特別貢獻(xiàn)、工作是否失誤等方面。 適度分解領(lǐng)導(dǎo)班子、正職領(lǐng)導(dǎo)、副職領(lǐng)導(dǎo)三個(gè)層面的考評對象。領(lǐng)導(dǎo)干部是一個(gè)寬泛的概念，有群體和個(gè)體之分，也有主要和次要之別，因此在干部績考評過程中有必要區(qū)分班子與個(gè)人、正職與副職，在績效考核類型上相應(yīng)地形成領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)績考核、班子正職實(shí)績考核、班子副職實(shí)績考核三類，以有效識別領(lǐng)導(dǎo)班子集體政績與個(gè)人實(shí)績， 防止一績多用、多績一用、集體政績 “ 利益均沾 ” 等不合理現(xiàn)象。在具體措施上，應(yīng)根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)班子和不同領(lǐng)導(dǎo)干部所承擔(dān)任務(wù)和指標(biāo)要求的不同，分別確定指標(biāo)的 第 17 頁 共 18 頁 權(quán)重比例和分值，以此加以區(qū)分和調(diào)節(jié)。在考核班子整體時(shí)， “ 物質(zhì)、精神、政治、社會 ” 四類文明建設(shè)可按照前述 4： 2： 2： 2的比例確定相應(yīng)考核分值標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前的難點(diǎn)在于如何對不同領(lǐng)導(dǎo)成員各自的實(shí)績進(jìn)行科學(xué)合理的區(qū)分，而這又與目前干部崗位職責(zé)規(guī)范的缺位狀態(tài)有著直接的聯(lián)系。從應(yīng)然層面而言，領(lǐng)導(dǎo)干部的實(shí)績目標(biāo)須實(shí)行按崗定責(zé)，使各類干部做到在其位，謀其政，盡其職、負(fù)其責(zé)，考核內(nèi)容和指標(biāo) 權(quán)數(shù)則依據(jù)職務(wù)類別、崗位職責(zé)、工作任務(wù)、目標(biāo)完成情況和自身因素等綜合考慮之后，相應(yīng)確定考核指標(biāo) “ 物質(zhì)、精神、政治、社會 ” 四大方面的權(quán)重。原則上，黨組織負(fù)責(zé)人承擔(dān)全面責(zé)任，突出政治領(lǐng)導(dǎo)和黨務(wù)工作，考核內(nèi)容的權(quán)數(shù)可按 3： 2： 3： 2 的比例確定；行政負(fù)責(zé)人主持政務(wù)，側(cè)重經(jīng)濟(jì)工作和社會發(fā)展，其權(quán)數(shù)可按 5： 2： 1： 2 的比例確定。其他副職領(lǐng)導(dǎo)干部側(cè)重于分管工作的完成情況，同時(shí)參與集體決策的情況，應(yīng)主要根據(jù)職責(zé)分工要求和工作主次情況來確定權(quán)數(shù)。一般主管、分管工作的權(quán)數(shù)應(yīng)大于兼管、協(xié)管的工作，重點(diǎn)工作的權(quán)數(shù)應(yīng)相對大于一般工作 ，如從事經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)方面的指標(biāo)權(quán)數(shù)應(yīng)相對大一些，而分管政法綜治工作的領(lǐng)導(dǎo)干部則應(yīng)突出和諧社會建設(shè)方面的指標(biāo)權(quán)數(shù)，等等。 綜合運(yùn)用定性指標(biāo)和定量指標(biāo)。定量指標(biāo)主要集中在物質(zhì)文明建設(shè)成果方面，以及精神、政治、社會文明建設(shè)的某些方面，可定量的實(shí)績通常以各類數(shù)據(jù)的形式直觀地反映出來，易于 第 18 頁 共 18 頁 清晰地掌握和分析比較，具有可測性、可比性、客觀性的顯著特征，是干部實(shí)績考評標(biāo)準(zhǔn)重點(diǎn)關(guān)注和依賴的內(nèi)容。定性指標(biāo)主要體現(xiàn)人民群眾對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的滿意率，對社會管理和公共服務(wù)、行政決策成本等的評價(jià)值，與定量指 標(biāo)相比，具有抽象性、模糊性、主觀性的特征。盡管實(shí)績考核指標(biāo)的充分定量化是發(fā)展完善的理想趨勢，但對于定性指標(biāo)的存在，同樣應(yīng)當(dāng)予以高度關(guān)注，這由以下兩方面因素所決定：一是部分考評內(nèi)容（如精神文明狀況、黨建工作狀況、廉政建設(shè)狀況等）基于自身特征無法或不便于量化，必須以籠統(tǒng)的定性評價(jià)相對應(yīng)；二是定性指標(biāo)可以為廣大群眾介入干部實(shí)績評價(jià)系統(tǒng)打開切入口，定量指標(biāo)的客觀性決定了群眾難以直接干預(yù)，而定性指標(biāo)在實(shí)質(zhì)上是對領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的施政行為在 “ 質(zhì) ” 的方面的感受和鑒別，群眾擁有當(dāng)然的發(fā)言權(quán)，通過民意測驗(yàn)、滿意度調(diào)查等渠道形 成高低不等的評價(jià)結(jié)果，進(jìn)而可以強(qiáng)化考核評價(jià)機(jī)制的民主化色彩。當(dāng)然，定性指標(biāo)的評價(jià)結(jié)果可以由高到低形成若干的等次，折合成相應(yīng)的分值，實(shí)現(xiàn)定性指標(biāo)的量化轉(zhuǎn)換，以便與定量指標(biāo)相互銜接和兼容。對于定量和定性兩類指標(biāo)，在具體權(quán)重比例和分值上可確定為 5： 5 的比例，以體現(xiàn)客觀性標(biāo)準(zhǔn)和主觀性標(biāo)準(zhǔn)的相輔相成和有機(jī)統(tǒng)一，準(zhǔn)確地評價(jià)干部政績，獲得客觀公正的結(jié)論。