【導(dǎo)讀】畢業(yè)于武漢測(cè)繪學(xué)院航空攝影測(cè)量系；1998年12月，任中國(guó)測(cè)繪科學(xué)研究院副院長(zhǎng)；2020年5月起，任國(guó)家基礎(chǔ)地理信息中心副主任。項(xiàng)目的組織實(shí)施，2020年底完成；1998年至2020年，主持了國(guó)土資源部重點(diǎn)科技項(xiàng)目“國(guó)土資源衛(wèi)星應(yīng)用系統(tǒng)研究”，技術(shù)指標(biāo)綜合論證”工作；項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，項(xiàng)目所研制的衛(wèi)星于2020年10月27日發(fā)射成功；理信息分發(fā)服務(wù)系統(tǒng)”建設(shè)。此外還承擔(dān)了一些國(guó)家基礎(chǔ)測(cè)繪生產(chǎn)及科研方面的項(xiàng)目。中國(guó)遙感應(yīng)用協(xié)會(huì)常務(wù)理事，國(guó)土資源遙感分會(huì)副主任；北京測(cè)繪學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)；中國(guó)宇航學(xué)會(huì)衛(wèi)星應(yīng)用工作委員會(huì)籌備組成員。支撐政府決策、城市管理和公眾服務(wù)的煙臺(tái)市地理空間框架。該項(xiàng)目計(jì)劃分為三個(gè)階段進(jìn)行實(shí)施，逐步確定煙臺(tái)市地理空間框架要素、多源地理空間數(shù)據(jù)集，從而建立基礎(chǔ)地理空間數(shù)據(jù)庫(kù)。在此基礎(chǔ)上，各專業(yè)部門以。具體在政府決策、行業(yè)領(lǐng)域和公眾服務(wù)等方面各選一個(gè)應(yīng)用，即煙臺(tái)市房地。類與抽象出煙臺(tái)市地理空間框架要素構(gòu)成。

　　

【正文】 目相比較，數(shù) 字煙臺(tái)地理空間信息公共平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目以數(shù)據(jù)共享服務(wù)為目的， 符合國(guó)家現(xiàn)行的方針和 . 18 . 決策， 處于很高的層次，具有相當(dāng)?shù)母叨取V度和深度。數(shù)字煙臺(tái)地理空間框架的建設(shè)是一項(xiàng)目長(zhǎng)期而又艱巨的地理信息建設(shè)工程， 其實(shí)施涉及的技術(shù)十分復(fù)雜，需要將地理信息系統(tǒng)、遙感、 GPS 等先進(jìn)技術(shù)與傳統(tǒng)測(cè)繪技術(shù)進(jìn)行有機(jī)地結(jié)合。同時(shí)，工程實(shí)施還涉及跨部門和跨區(qū)域的協(xié)作，和多種信息源的共享與利用等問(wèn)題。 項(xiàng)目預(yù)期效益 的持久性分析 數(shù)字城市建設(shè)的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的共建共享，徹底消滅信息孤島，避免重復(fù)建設(shè)。數(shù)字煙臺(tái)地理空間信息公共平臺(tái)建成 和運(yùn)行，將 充分實(shí)現(xiàn)煙臺(tái)市地理空間信息的共享服務(wù)， 持久地發(fā)揮出社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。 另外， 《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》明確提出“對(duì)基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)成果應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行更新”， 為此，需要對(duì)數(shù)字煙臺(tái)地理空間框架進(jìn)行更新，保持其現(xiàn)勢(shì)性，以便更好地體現(xiàn)項(xiàng)目創(chuàng)造的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益 。 項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)與不確定性 該項(xiàng)目目標(biāo)符合實(shí)際，技術(shù)成熟，所需各種條件基本具備 ，項(xiàng)目承擔(dān)單位具備項(xiàng)目所需要的人員和設(shè)備條件，具有的大型生產(chǎn)項(xiàng)目組織管理經(jīng)驗(yàn)，項(xiàng)目所需經(jīng)費(fèi)由國(guó)家財(cái)政 、省 級(jí) 財(cái)政和地方財(cái)政 投入，因此，項(xiàng)目實(shí)施無(wú)較大風(fēng)險(xiǎn)。但項(xiàng)目工程量較大，工序 較多，各工序聯(lián)系緊密， 項(xiàng)目要求 的時(shí)間較為緊迫。項(xiàng)目承擔(dān)單位和合作單位將加強(qiáng)項(xiàng)目的組織實(shí)施和管理，積極采用新技術(shù)新方法，優(yōu)化工作流程，提高效率，確保按時(shí)完成項(xiàng)目的全部工作內(nèi)容。 1． 技術(shù)風(fēng)險(xiǎn) 本項(xiàng)目涉及面廣、技術(shù)難度大、對(duì)理論研究和技術(shù)創(chuàng)新要求高。但是項(xiàng)目 實(shí)施單位具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并組織 完成 了多個(gè) 大型 相關(guān)項(xiàng)目 的實(shí)施 ，因此可以克服技術(shù)上的風(fēng)險(xiǎn)。 另外，在項(xiàng)目實(shí)施時(shí)，盡量采用成熟技術(shù)，可以從很大程度上規(guī)避項(xiàng)目技術(shù)上的風(fēng)險(xiǎn)，確保技術(shù)實(shí)施的可行性和可操作性。 2．資金風(fēng)險(xiǎn) 由于項(xiàng)目實(shí)施時(shí)間長(zhǎng) 、 規(guī)模大并存在一定的難度， 可能會(huì)造成經(jīng)費(fèi)不足，項(xiàng)目單位會(huì)將基礎(chǔ)測(cè)繪經(jīng)費(fèi)優(yōu)先用于該項(xiàng)目 。另外，國(guó)家財(cái)政、省財(cái)政和地方財(cái)政會(huì)在經(jīng)費(fèi)上有所傾斜，保證項(xiàng)目實(shí)施的所需經(jīng)費(fèi)。 . 19 . 3．人員風(fēng)險(xiǎn) 要保證該項(xiàng)目按時(shí)完成， 必須要有合理的人力資源保障。在項(xiàng)目實(shí)施時(shí)，項(xiàng)目實(shí)施單位將按照項(xiàng)目的進(jìn)展程度，優(yōu)先安排該項(xiàng)目所需的技術(shù)人員，將盡量滿足該項(xiàng)目生產(chǎn)實(shí)施過(guò)程中的人員需求，徹底抵御該項(xiàng)目在人員方面的風(fēng)險(xiǎn)。 4．管理風(fēng)險(xiǎn) 要想使該項(xiàng)目按照預(yù)期完成，必需加強(qiáng)項(xiàng)目的管理，盡量減少項(xiàng)目管理所引起的風(fēng)險(xiǎn)。另外，在該項(xiàng)目實(shí)施時(shí)，將引入監(jiān)理制度和多級(jí)質(zhì)量檢查制度，確保項(xiàng)目管 理的合理與到位。 5． 時(shí)間風(fēng)險(xiǎn) 項(xiàng)目實(shí)施 時(shí)間跨度大，可能會(huì)因?yàn)闀r(shí)間而帶來(lái)未知風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目 實(shí)施 單位將全力協(xié)調(diào)組織， 加強(qiáng)項(xiàng)目進(jìn)度管理， 盡量克服生產(chǎn)周期長(zhǎng)帶來(lái)的未知風(fēng)險(xiǎn)，在計(jì)劃時(shí)間內(nèi)完成該項(xiàng)目。 3. 實(shí)施條件 人員條件 項(xiàng)目 技術(shù) 負(fù)責(zé)人多年來(lái)一直從事 國(guó)家級(jí)測(cè)繪重大工程建設(shè)、地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展和測(cè)繪科技的規(guī)劃、計(jì)劃和管理領(lǐng)導(dǎo)工作，是數(shù)字煙臺(tái) 地理空間框架建設(shè)項(xiàng)目組織管理的主要負(fù)責(zé)人， 具有豐富的工程 組織和 項(xiàng)目實(shí)施的經(jīng)驗(yàn) 。 另外， 項(xiàng)目 預(yù)計(jì) 投入技術(shù)人員共 32 人，其中高級(jí)技術(shù)人員 10 人、中級(jí)技術(shù)人員 8 人、一般技術(shù)人員 14人 ，保證了項(xiàng)目實(shí)施的人力資源要求。 資金條件 煙臺(tái)市地理空間框架建設(shè) 項(xiàng)目資金總投入 3064 萬(wàn)元 ， 項(xiàng)目預(yù)算計(jì)算依據(jù)為財(cái)政部、國(guó)家測(cè)繪局 1999 年十月聯(lián)合頒布的《測(cè)繪生產(chǎn)成本費(fèi)用定額》 。資金投入 由國(guó)家財(cái)政、省 財(cái)政和 地方財(cái)政 預(yù)算撥款 ，其中 國(guó)家財(cái)政 投入 460 萬(wàn)元，省 財(cái)政 投入 460萬(wàn)元，地方 財(cái)政 投入 2144 萬(wàn)元，分兩個(gè)年度從 2020 年和 2020 年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行 。 . 20 . 基礎(chǔ)條件 項(xiàng)目由國(guó)家測(cè)繪局和煙臺(tái)市政府共同牽頭，具體由國(guó)家基礎(chǔ)地理信息中心和煙臺(tái)市國(guó)土資源局共同負(fù)責(zé)實(shí)施。項(xiàng)目單位國(guó)家基礎(chǔ)地理信息中心是從事 全國(guó)基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)資料的匯集處理、建庫(kù)與維護(hù)、分發(fā)服務(wù)、應(yīng)用開發(fā)以及重大測(cè)繪工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、規(guī)劃、實(shí)施等，負(fù)責(zé)建設(shè)國(guó)家級(jí)地圖數(shù)據(jù)庫(kù)、遙感影像數(shù)據(jù)庫(kù)、大地測(cè)量數(shù)據(jù)庫(kù)、專題數(shù)據(jù)庫(kù)和測(cè)繪資料檔案館。多年來(lái)，中心通過(guò)承擔(dān)和組織實(shí)施大型國(guó)家級(jí)科研和工程項(xiàng)目，密切跟蹤和應(yīng)用國(guó)內(nèi)外地理信息新技術(shù)，先后組織實(shí)施了全國(guó) 1： 25 萬(wàn)、 1： 5 萬(wàn)基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)庫(kù)的建庫(kù)工作，在國(guó)家基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)設(shè)計(jì)與建設(shè)、地理信息標(biāo)準(zhǔn)研究和制定、產(chǎn)品及應(yīng)用系統(tǒng)設(shè)計(jì)與開發(fā)等方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，吸引、鍛煉和凝聚了一批高層次的科技人才，形成了一支能代表 國(guó)家本領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)水平的專家隊(duì)伍和學(xué)術(shù)梯隊(duì)。中心有長(zhǎng)期從事成果檔案資料收集、管理和數(shù)據(jù)分發(fā)服務(wù)及數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)開發(fā)管理的專業(yè)技術(shù)人員，擁有使用和管理計(jì)算機(jī)設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的專門技術(shù)人員?！爸行摹痹跀?shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、地理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)更新等方面已經(jīng)積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn) ,向國(guó)家各公益性部門和省市提供了 的成果數(shù)據(jù)，為國(guó)家各部門和各省市信息化提供了權(quán)威的數(shù)字化地理空間基礎(chǔ)框架，推動(dòng)了地理空間信息的共建共享，避免了重復(fù)和浪費(fèi)，在基礎(chǔ)測(cè)繪成果管理和向社會(huì)提供基礎(chǔ)測(cè)繪服務(wù)方面也積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。這些基礎(chǔ)和前期工作均可成為本項(xiàng)目順 利實(shí)施的保障。 項(xiàng)目 單位 煙臺(tái)市國(guó)土資源局具有很好的信息化建設(shè)基礎(chǔ)，積累了豐富的數(shù)據(jù)資源，擁有明確的應(yīng)用需求， 2020 年市財(cái)政投入 2020 萬(wàn)元開展市區(qū) 1:500 的地籍測(cè)量和地形測(cè)量，覆蓋面積達(dá) 260 平方公里，基本滿足了市區(qū)城鎮(zhèn)地籍和基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)建設(shè)的需要；市財(cái)政還投入 100 萬(wàn)元建立了煙臺(tái)市 C 級(jí) GPS 控制網(wǎng)，統(tǒng)一了煙臺(tái)市的測(cè)量基準(zhǔn)；省財(cái)政投入了 300 萬(wàn)元更新了煙臺(tái)市區(qū) 2020 平方公里 1:10000的地形圖。市財(cái)政還準(zhǔn)備為 項(xiàng)目 單位 的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)更新、硬件設(shè)備采購(gòu)集成、基礎(chǔ)地理信息軟件、 市區(qū)地籍信息系統(tǒng)的建設(shè)提供 專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)， 這為項(xiàng)目預(yù)定目標(biāo)實(shí)施提供了可靠保證。 . 21 . 其它相關(guān)條件 在信息化建設(shè)方面，煙臺(tái)市政府已經(jīng)完成了基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，建成了煙臺(tái)市電子政務(wù)專用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；建立了煙臺(tái)市域范圍內(nèi)控制網(wǎng) ,統(tǒng)一了煙臺(tái)市的測(cè)量平面基準(zhǔn)；建立市區(qū) 平方公里 1:10000 空間數(shù)據(jù)庫(kù)，包括 DLG、 DRG、 DEM、 DOM 數(shù)據(jù)庫(kù)； 建立了 市區(qū) 260 平方公里 1:500 地形圖數(shù)據(jù)庫(kù) ，建立了涵蓋全市五區(qū)、面積為 260 平方公里的煙臺(tái)市 1:500 城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)；基本建成了全市 1:10000 土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)，完成了全市礦產(chǎn)資源規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)的建 設(shè)， 這些基礎(chǔ)和前期工作均可成為本項(xiàng)目順利實(shí)施的保障。 4. 進(jìn)度與計(jì)劃安排 － 開展技術(shù)調(diào)研和數(shù)據(jù)源分析，提出總體技術(shù)方案和實(shí)施方案， 制定數(shù)據(jù)分層分類編碼標(biāo)準(zhǔn)，確定 生產(chǎn)技術(shù)規(guī)定，開發(fā)相關(guān)的生產(chǎn)用軟件，完成技術(shù)準(zhǔn)備和培訓(xùn) ，開始數(shù)據(jù)的生產(chǎn)、更新、處理和整合工作。 － 構(gòu)建改造網(wǎng)絡(luò)環(huán)境和數(shù)據(jù)庫(kù)環(huán)境，建立地理空間框架數(shù)據(jù)庫(kù)，設(shè)計(jì)開發(fā)數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)，探索地理空間數(shù)據(jù)共享措施，形成數(shù)字煙臺(tái)地理空間信息公共平臺(tái)。 － 開展專題數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)工作 ， 在 政府決策、行業(yè)領(lǐng)域和公眾服務(wù)方面各選典型業(yè)務(wù)應(yīng)用， 設(shè)計(jì) 開發(fā)建立典型示范應(yīng)用，形成 基于數(shù)據(jù)共享的 業(yè)務(wù)化運(yùn)行系統(tǒng)。 － 整理數(shù)字城市工作成果，歸納總結(jié)示范項(xiàng)目建設(shè)的成果和經(jīng)驗(yàn)，提請(qǐng)項(xiàng)目的驗(yàn)收 。 5. 主要結(jié)論 作為數(shù)字區(qū)域 基礎(chǔ)地理空間框架建設(shè)示范工程之一，數(shù)字煙臺(tái)地理空間信息公共平臺(tái)項(xiàng)目是數(shù)字城市建設(shè)的初步嘗試，該項(xiàng)目的成功實(shí)施可為數(shù)字城市的建設(shè)積累經(jīng)驗(yàn)，將推動(dòng)數(shù)字山東乃至數(shù)字中國(guó)基礎(chǔ)地理空間框架建設(shè)，特別是為數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)提供參考標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)指導(dǎo)和應(yīng)用實(shí)例。 . 22 . 數(shù)字煙臺(tái)地理 空間信息公共平臺(tái)的建成 ， 將為煙臺(tái)市信息化建設(shè)提供 權(quán)威、統(tǒng)一的定位基準(zhǔn)和空間載體，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展、國(guó)家安全和國(guó)防等方面發(fā)揮著十分重要的作用 ，為 政府部門的各項(xiàng)規(guī)劃、管理、決策經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展以及重大工程項(xiàng)目提供基礎(chǔ)地理信息服務(wù)。 以此公共平臺(tái)為基礎(chǔ)，各政府職能部門整合其專題信息資源，建成電子政務(wù)、專題業(yè)務(wù)應(yīng)用、社會(huì)公共服務(wù)等若干應(yīng)用示范工程，將會(huì)成為煙臺(tái)市信息化應(yīng)用示范平臺(tái)，提高煙臺(tái)市基礎(chǔ)地理信息的總體應(yīng)用水平，對(duì)于推動(dòng)我國(guó)城市信息化發(fā)展和 數(shù)字中國(guó)地理空間基礎(chǔ)框架 建設(shè)具有重要 的示范、借鑒、推廣價(jià)值 。 本項(xiàng)目實(shí)施符合國(guó)家的法律、國(guó)家各級(jí)政府決策管理、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和各行各業(yè)對(duì)基礎(chǔ)地理信息的共同要求，對(duì)促進(jìn)信息共享，推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化建設(shè)以及對(duì)促進(jìn)我國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展意義重大，具有廣泛的應(yīng)用前景和很好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。 本項(xiàng)目 總體目標(biāo)合理，階段性目標(biāo)內(nèi)容銜接合理，項(xiàng)目工作任務(wù)明確。 項(xiàng)目承擔(dān)單位和合作單位有較好的前期工作與科技成果基礎(chǔ)，以及完成項(xiàng)目所需的基本條件，資金預(yù)算合理，能夠保證此項(xiàng)任務(wù)的完成。 建議優(yōu)先考慮批準(zhǔn)立項(xiàng)，盡快啟動(dòng)工程建設(shè)。