【正文】 在確保各級(jí)平臺(tái)資源擁合法權(quán)益、推進(jìn)平臺(tái)資源有效應(yīng)用的基礎(chǔ)上，逐步完善現(xiàn)有政策制度并制定相關(guān)管理辦法，確保平臺(tái)建設(shè)的有序推進(jìn)，確保平臺(tái)運(yùn)行維護(hù)的有序開(kāi)展，確保平臺(tái)應(yīng)用服務(wù)的安全合法。統(tǒng)一門戶網(wǎng)站門戶網(wǎng)站是公共服務(wù)平臺(tái)提供在線服務(wù)的總界面、總窗口，是普通用戶使用公共服務(wù)平臺(tái)各類服務(wù)的入口。任何用戶從平臺(tái)的任一“入口”即可通過(guò)廣域網(wǎng)絡(luò)上的服務(wù)系統(tǒng)，對(duì)所需地理信息進(jìn)行查找、瀏覽、評(píng)價(jià)和利用，享受多尺度、多類型的地理信息服務(wù)。門戶網(wǎng)站向用戶提供地圖瀏覽、地名查找、地址定位、空間查詢、地名標(biāo)繪、數(shù)據(jù)查詢選取、數(shù)據(jù)提取與下載等服務(wù)。還為各類用戶提供服務(wù)注冊(cè)、服務(wù)查詢、用戶注冊(cè)、用戶登錄、服務(wù)運(yùn)行狀態(tài)檢測(cè)等多種運(yùn)行管理功能的訪問(wèn)界面，以及平臺(tái)使用幫助信息，如各類服務(wù)的接口規(guī)范、應(yīng)用開(kāi)發(fā)接口（API）文本以及開(kāi)發(fā)模板、代碼片段和相關(guān)技術(shù)文檔資料。服務(wù)統(tǒng)籌管理在設(shè)計(jì)理念上，公共服務(wù)平臺(tái)要同時(shí)考慮服務(wù)提供方、使用方和服務(wù)中介三大對(duì)象，不同于基于webGIS的傳統(tǒng)地理信息服務(wù)系統(tǒng)。服務(wù)提供方負(fù)責(zé)建立和運(yùn)行多種在線服務(wù)系統(tǒng)，在服務(wù)注冊(cè)中心進(jìn)行登記注冊(cè)；服務(wù)使用方通過(guò)門戶網(wǎng)站和標(biāo)準(zhǔn)接口調(diào)用有關(guān)服務(wù)，服務(wù)中介負(fù)責(zé)服務(wù)注冊(cè)中心和門戶網(wǎng)站的部署、運(yùn)行和維護(hù)。這就要求研究集地理信息服務(wù)提供方、使用方和管理方為一體的服務(wù)統(tǒng)籌與管理機(jī)制，建立服務(wù)注冊(cè)管理、用戶管理、服務(wù)調(diào)度等系統(tǒng)。服務(wù)注冊(cè)管理系統(tǒng)部署在服務(wù)注冊(cè)中心，是所有平臺(tái)服務(wù)的“黃頁(yè)”系統(tǒng)。它依據(jù)地理信息服務(wù)元數(shù)據(jù)規(guī)范對(duì)各個(gè)地理信息服務(wù)進(jìn)行登記注冊(cè)，并對(duì)這些服務(wù)進(jìn)行橫向拼接、縱向鏈接，從而形成覆蓋全國(guó)、分布維護(hù)的全國(guó)地理信息服務(wù)。服務(wù)提供者在服務(wù)注冊(cè)中心注冊(cè)Web服務(wù)描述信息，服務(wù)使用者通過(guò)服務(wù)注冊(cè)中心查找服務(wù)描述、接口描述、服務(wù)的綁定位置描述等注冊(cè)信息。對(duì)用戶的管理采用分布注冊(cè)、集中認(rèn)證和分布授權(quán)的方式，用戶可以按照行政歸屬在任何服務(wù)節(jié)點(diǎn)或信息基地進(jìn)行注冊(cè)，其注冊(cè)信息統(tǒng)一集中存放于平臺(tái)主節(jié)點(diǎn)。通過(guò)統(tǒng)一認(rèn)證中心的身份和權(quán)限認(rèn)證，用戶即可在全國(guó)范圍實(shí)現(xiàn)單點(diǎn)登錄。對(duì)特定服務(wù)訪問(wèn)權(quán)限的申請(qǐng)和獲取，由該服務(wù)的提供者在本地處理。為了實(shí)現(xiàn)的協(xié)同服務(wù)管理與決策支持，需要在網(wǎng)絡(luò)化條件下實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門的處理、分析等服務(wù)整合。為此，要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)發(fā)現(xiàn)，查找、綁定和鏈接各種服務(wù)，進(jìn)行服務(wù)的調(diào)度與動(dòng)態(tài)組合。持續(xù)更新完善為了保證服務(wù)內(nèi)容的現(xiàn)勢(shì)性與可靠性，需要對(duì)平臺(tái)數(shù)據(jù)和服務(wù)功能不斷地進(jìn)行更新完善。為此，需要依托多級(jí)地理信息服務(wù)架構(gòu)，建立多級(jí)運(yùn)行維護(hù)中心，具體地承擔(dān)平臺(tái)的日常運(yùn)行、內(nèi)容更新、用戶管理等，形成24小時(shí)不間斷運(yùn)行服務(wù)機(jī)制。就數(shù)據(jù)更新而言，公共服務(wù)平臺(tái)要建立起日常更新與應(yīng)急及時(shí)更新相結(jié)合的機(jī)制。一般情況下，應(yīng)通過(guò)基礎(chǔ)測(cè)繪日常更新計(jì)劃，對(duì)平臺(tái)數(shù)據(jù)進(jìn)行更新。城市大比例尺數(shù)據(jù)的更新可與建設(shè)工程的竣工驗(yàn)收相結(jié)合。在突發(fā)事件或應(yīng)急情況下，則可采取多種技術(shù)手段與方式，快速獲取事件發(fā)生地點(diǎn)或相關(guān)區(qū)域的航空航天影像數(shù)據(jù)、地面實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)以及相關(guān)專題數(shù)據(jù)，提取變化信息并更新公共地理框架數(shù)據(jù)，及時(shí)通過(guò)平臺(tái)向用戶提供最新信息服務(wù)，滿足應(yīng)急救災(zāi)與風(fēng)險(xiǎn)管理需求。五、公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的主要任務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)由分布在全國(guó)各地的主節(jié)點(diǎn)、分節(jié)點(diǎn)和信息基地組成。主節(jié)點(diǎn)、分節(jié)點(diǎn)和信息基地三級(jí)節(jié)點(diǎn)分別依托國(guó)家、?。▍^(qū)）、市（縣）地理信息服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和運(yùn)行，具有相同的三層技術(shù)架構(gòu)。節(jié)點(diǎn)間通過(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，形成一體化的地理信息服務(wù)資源，向用戶提供在線地理信息服務(wù)。公共服務(wù)平臺(tái)總體技術(shù)架構(gòu)如圖1所示，包括服務(wù)層、數(shù)據(jù)層和運(yùn)行支持層。其中服務(wù)層包括門戶網(wǎng)站系統(tǒng)、在線服務(wù)系統(tǒng)和服務(wù)管理系統(tǒng)，以及相應(yīng)系列標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)接口，向用戶提供標(biāo)準(zhǔn)化的地圖與地理信息服務(wù)；數(shù)據(jù)層由國(guó)家、省、市（縣）三級(jí)地理信息服務(wù)資源組成，在邏輯上規(guī)范一致、物理上分布，彼此互聯(lián)互通；運(yùn)行支持層是基于廣域網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)接入環(huán)境，以及數(shù)據(jù)庫(kù)集群服務(wù)、存儲(chǔ)備份、安全保密控制和管理的軟硬件環(huán)境。圖1 公共服務(wù)平臺(tái)總體技術(shù)架構(gòu)主節(jié)點(diǎn)建設(shè)包括服務(wù)系統(tǒng)開(kāi)發(fā)與部署、國(guó)家級(jí)公共地理框架數(shù)據(jù)集建設(shè)與維護(hù)更新、運(yùn)行支持環(huán)境建設(shè)。服務(wù)系統(tǒng)包括門戶網(wǎng)站、總體服務(wù)與用戶管理系統(tǒng)、地理信息基礎(chǔ)服務(wù)系統(tǒng)等，其中總體服務(wù)與用戶管理系統(tǒng)支撐分節(jié)點(diǎn)和信息基地實(shí)現(xiàn)分級(jí)服務(wù)注冊(cè)管理及用戶注冊(cè)管理，并負(fù)責(zé)信息交換與服務(wù)的統(tǒng)一管理和調(diào)度；國(guó)家級(jí)公共地理框架數(shù)據(jù)是以1:5萬(wàn)及以小比例尺基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)進(jìn)行整合加工后形成；運(yùn)行支持環(huán)境是指與主節(jié)點(diǎn)規(guī)模相適應(yīng)的數(shù)據(jù)存貯和服務(wù)軟硬件環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、安全保密系統(tǒng)等。分節(jié)點(diǎn)建設(shè)分節(jié)點(diǎn)的建設(shè)內(nèi)容與主節(jié)點(diǎn)類似，但公共地理框架數(shù)據(jù)是以1:1萬(wàn)基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)為主要基礎(chǔ)進(jìn)行整合加工而形成的。各分節(jié)點(diǎn)可以直接利用國(guó)家級(jí)門戶網(wǎng)站，也可根據(jù)需要建立本級(jí)門戶網(wǎng)站，展示本區(qū)域及相關(guān)信息基地的數(shù)據(jù)資源和服務(wù)功能。此外，分節(jié)點(diǎn)可根據(jù)需要利用平臺(tái)提供的統(tǒng)一訪問(wèn)接口在其自己的門戶網(wǎng)站建立服務(wù)注冊(cè)和用戶注冊(cè)、用戶登錄等用戶界面，實(shí)現(xiàn)服務(wù)、用戶信息的分級(jí)注冊(cè)和用戶單點(diǎn)登錄、用戶權(quán)限授權(quán)等管理功能。信息基地建設(shè)信息基地以1:2000、1：1000、1：500等基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)進(jìn)行整合加工并負(fù)責(zé)其更新與維護(hù)，為主節(jié)點(diǎn)提供現(xiàn)勢(shì)性強(qiáng)的大比例尺數(shù)據(jù)資源。與分節(jié)點(diǎn)類似，信息基地可以直接利用主節(jié)點(diǎn)或分節(jié)點(diǎn)門戶網(wǎng)站，也可建立自己的門戶網(wǎng)站。同時(shí)，信息基地也可利用統(tǒng)一訪問(wèn)接口建立服務(wù)注冊(cè)和用戶注冊(cè)、用戶登錄等用戶界面。六、結(jié)束語(yǔ)公共服務(wù)平臺(tái)是“數(shù)字中國(guó)”地理空間框架的重要組成部分，也是我國(guó)信息化測(cè)繪體系的主要運(yùn)行形態(tài)之一。其建設(shè)與運(yùn)行將實(shí)現(xiàn)從離線數(shù)據(jù)提供到在線地理信息服務(wù)的根本性轉(zhuǎn)變，對(duì)于增強(qiáng)我國(guó)地理信息公共服務(wù)能力、發(fā)揮地理信息資源的最大效益、提升全社會(huì)地理信息資源開(kāi)發(fā)利用水平、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展具有十分重要的意義。當(dāng)然，公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)與運(yùn)行是一個(gè)技術(shù)復(fù)雜、涉及面廣、周期較長(zhǎng)的超大型地理信息系統(tǒng)工程。為此應(yīng)該在國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃指導(dǎo)下，面向政府宏觀決策、國(guó)家應(yīng)急管理、社會(huì)公益服務(wù)等對(duì)在線地理信息服務(wù)的迫切需求，統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施，急用先行，邊建邊用，逐步完善和推廣，以最大限度地滿足各類用戶的需要；同時(shí)要充分借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，采用先進(jìn)、成熟的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與方法，制定統(tǒng)一的技術(shù)設(shè)計(jì)指南，形成符合國(guó)情、先進(jìn)實(shí)用、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的設(shè)計(jì)方案與技術(shù)規(guī)范，兼顧當(dāng)前急需與未來(lái)的需要。參考文獻(xiàn)國(guó)家測(cè)繪局，2008，關(guān)于印發(fā)國(guó)家地理信息公共服務(wù)平臺(tái)專項(xiàng)規(guī)劃的通知，2009年2月 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