【正文】 上來。而發(fā)展到現(xiàn)在，我國經(jīng)濟在改革開放中以 gdp 每年遞增 10%的速度飛速發(fā)展，我國的經(jīng)濟發(fā)展讓整個世界為之驚詫，使得我國的國力具備了良好的經(jīng)濟基礎來建立和健全行政救助法律制度。但應看到，由于我國人口眾多的原因，加之分布范圍的寬泛性，使得整個社會公平的均衡問題非常復雜， 第 20 頁 共 24 頁 產(chǎn)生了差距非常大的貧富問題，應當認識到這是經(jīng)濟發(fā)展的必然，但同時也應加大力度促進行政救助法律制度的全面建設。我國地域?qū)掗煟媳?、東西地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的不平衡也決定了各個地域相應的行政救 助法律制度的實現(xiàn)也不可能完全公平，這也是歷史發(fā)展所必然決定的。西歐國家實施的高福利制度，根本原因就在于這些國家的人口不是很多，且經(jīng)濟基礎比較雄厚，我們國家雖然在這些情況上不如這些國家，但我們也應該加大國家公民福利制度建設，福利制度建設的完善，在一定程度是可以消減救助群體的范圍，也為我國政府建立有側(cè)重點的行政救助制度提供良好的基礎。歸根到底，由于我國經(jīng)濟水平還未能有足夠的力量來建設行政救助法律制度，但我們不能因此而放棄抑或怠慢整個制度的發(fā)展。 。我國經(jīng)濟水平的發(fā)展決定了行政救助法 律制度的經(jīng)濟基礎，但同時政府主導思想對救助思想的認識程度也在很大程度上決定著行政救助法律制度的走向。我國建國后開展的是計劃經(jīng)濟，要求的是整個國家的經(jīng)濟都是在政府大的計劃下運行，不允許企業(yè)自行確定自己的價格，甚至企業(yè)沒有銷售渠道，這種大一統(tǒng)的計劃經(jīng)濟思想更多的是體現(xiàn)在分配制度上。這在很大程度上，消除了表面的 “ 不公平性 ” ，同時由于此時的生產(chǎn)力低下，也沒有讓整個國民產(chǎn)生貧富差距過大的問題，加之基層有效建立的初級行政救助體系，這就使得政府的主導思想主 第 21 頁 共 24 頁 要考慮整個經(jīng)濟的飛速發(fā)展，而沒有將目光放在支撐經(jīng)濟發(fā)展的深層基礎上 來。改革開放后，我國經(jīng)濟由雙軌制向市場大于管理的經(jīng)濟體制逐步過渡，政府的主導思想也并沒有將行政救助法律制度納入到整個政府的制度建設中，只是在隨著經(jīng)濟發(fā)展到一定的水平，社會產(chǎn)生了很大的差距問題進而引申出一系列的社會問題時，才匆忙頒布或修改以前相應的管理法律法規(guī)為體現(xiàn)服務的法律法規(guī)，這就明顯有些措手不及。行政救助制度的發(fā)展過程正好體現(xiàn)了政府主導思想的變化，也同時對我們政府的執(zhí)政方針產(chǎn)生了相當大的影響。時至今日，我國政府在經(jīng)歷了若干個大的自然災難或人為造成的災難后，逐步認識到了行政救助法律制度的重要性，但在一些具 體措施上仍未體現(xiàn)法治國家的基本特征。此外在對救助的實施辦法上和方針上也沒有體現(xiàn)出我國社會主義的優(yōu)越特色，我國應當伴隨著經(jīng)濟的發(fā)展逐步加大整個國家國民的福利待遇，使更多的國民脫離貧困狀態(tài)，這一點可以借鑒西歐國家的成功經(jīng)驗，實行高福利的國家經(jīng)濟制度，嚴格保障國民的最基本生活。此外在對具體救助上也可以借鑒英國或美國的具體做法，實行有重點和有層次的救助，使目前我們的救助工作能夠真正落實到實處，同時使受救助者能夠在接受承擔責任的前提下，獲得相適應的救助。這不但是我們國家減少救助開支的良法，也是充分體現(xiàn)國家提高生產(chǎn)積極 性的大局觀。我國政府對行政救助法律思維的整體提高是我國行政救助法律制度能夠順利建立和 第 22 頁 共 24 頁 健全的思想動力所在，我們應有必要加大研究力度，將其納入到整個國家經(jīng)濟制度發(fā)展的大框架內(nèi)來加以考慮。 。政府機關(guān)特別是涉及行政救助法律的行政機關(guān)應當有具體明確的權(quán)責所在。具體而言應當改變其先前的工作作風，改 “ 管理 ” 為 “ 服務 ” 。我國的救助部門一般而言都是民政部門，而民政部門一直以來都是以發(fā)放財物為主要工作，這在一定程度上無形中給予了民政部門工作人員很大的優(yōu)越性，感覺有些施舍的成分，特別是到節(jié)日時， 一些相關(guān)領(lǐng)導才有機會接觸社會貧困的家庭或個人的機會，為他們上門服務，送一些慰問品，而這些情形無疑都使老百姓感激不盡。這些現(xiàn)象都是制度不健全不合理的表現(xiàn)。如果我們的政府部門或相關(guān)領(lǐng)導不靠感情用事，或者用所謂的正面形象來換取廣大人民群眾的支持，只是用詳細的法律制度來嚴格執(zhí)行行政救助制度的話，這些現(xiàn)象就會不存在，也能保障整個制度的良好運行。我們可以在行政救助法律制度中詳細規(guī)定凡符合什么條件的情形可以上門服務，符合什么條件的可以聘請一些人員來對其進行服務。在這方面政府機關(guān)還可以聯(lián)合其它部門甚至民間機構(gòu)來完成相關(guān)的工 作。這在很大程度上不但解決了公民的救助困難問題，也在很大程度上體現(xiàn)了我們政府的為人民服務思想。政府機關(guān)的權(quán)責法定，具體而言就是行政機關(guān)享有法律賦予的權(quán)力，而在行政救助法律制度中，這種權(quán)力應該表現(xiàn)為服務的意識，如果符合受救助要求的公民沒 第 23 頁 共 24 頁 有享有相應的權(quán)利，則行政機關(guān)的權(quán)力應該就有相應的責任相伴隨。明確權(quán)力的履行機關(guān)同承擔權(quán)力所帶來的責任行政機關(guān)必須是同一個行政機關(guān)，而且還應該最大可能的將責任落實到個人。權(quán)力也應相應地賦予個人。權(quán)力、責任到個人并不意味著權(quán)力沒有制約，加大對權(quán)力的制約力度和監(jiān)督力度不但是政府部門內(nèi) 部的事情也應當是整個國家公民的責任所在。順暢的監(jiān)督機制和有效的責任追究制度就能積極的實現(xiàn)權(quán)責法定，也能有效避免行政救助法律制度在行政機關(guān)實行階段上出現(xiàn)的各種問題。 。經(jīng)過半個世紀的發(fā)展，我國政府終于認識到基層民主化的完善對整個國家體制的完善具有很大的積極作用。實施一項制度，本意就在于該制度的實施和完善完全能夠根據(jù)當初設立時的目的而運行，但由于一些行政機關(guān)內(nèi)部的官僚作風，制度本身沒有嚴格的約束機制就有可能會發(fā)生改變。行政救助法律制度的本意是受救助主體應當是適于接受救助的公民或者家庭 ，而不能是那些不符合救助條件的公民或家庭。目前相關(guān)報道中有一位領(lǐng)導的妻子竟然能夠領(lǐng)取五份最低生活保障，可以看出行政救助法律制度的有效性還需要加強制度建設。政府只有在積極推進基層民主化的發(fā)展中才能使得基層民主化的發(fā)展能夠有效的深入基層，杜絕此類事件的發(fā)生。基層民主化是現(xiàn)階段我國政府大力實施的一項政治制度。反映了改革的必然性，如果此項制度的不實施或者不能夠有效實施將必然影響到整個國 第 24 頁 共 24 頁 家發(fā)展的大局。 “” 汶川大地震后，針對災民救助的一些做法就明顯的體現(xiàn)出民主化的存在。例如有的受災村莊在分配救助物資時，就采取了 最基礎的民主分配制度，使物資能有效地利用，也實現(xiàn)了局域范圍的公平公正。民主化的發(fā)展不但對整個國家政治體制的發(fā)展起到?jīng)Q定性的作用，在行政救助制度上也能最有效的保障救助制度目的的落實。 參考文獻： [1]張勇 .聽厲以寧教授講故事 [m].北京：京華出版社， 2024. [2]周亞越 .行政問責制研究 [m].北京：中國檢察出版社，2024.