【正文】 不協(xié)調(diào)。特別是引導(dǎo)農(nóng)民實(shí)施再就業(yè)無(wú)力、無(wú)序，有限的安置補(bǔ)償費(fèi)不能解決農(nóng)民的實(shí)際困難。（2）有的基層政權(quán)組織弱化，客觀上助長(zhǎng)了不安定因素。（3）個(gè)別地方干群關(guān)系不協(xié)調(diào)，激化矛盾。相當(dāng)部分的基層干部工作方法簡(jiǎn)單，作風(fēng)粗暴，在處理群眾的問(wèn)題上不講究方式方法，工作不徹底，留有后遺癥。特別是農(nóng)村的基層干部，在對(duì)待計(jì)劃生育、土地征用、繳納稅費(fèi)等政策性強(qiáng)、工作難度大的工作，稍有不慎就會(huì)傷害干群之間的感情和關(guān)系，致使人民群眾的逆反抵觸情緒增強(qiáng)。3．在法律因素方面存在的矛盾（1）法制宣傳教育滯后。（2）政府基層干部基礎(chǔ)工作比較薄弱，社會(huì)治安防范工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)，社會(huì)治安綜合治理措施還需進(jìn)一步完善。（3）執(zhí)法力量嚴(yán)重不足。（4）社會(huì)矛盾和社會(huì)熱點(diǎn)引發(fā)的群體性上訪(fǎng)案件成倍增加，影響穩(wěn)定的因素大量存在。對(duì)策：加強(qiáng)治安防范和管理，消除影響社會(huì)治安的不安定因素。（1）加強(qiáng)槍支和爆炸物品的管理，堅(jiān)決收繳散失在民間的槍支和爆炸物品。（2）加強(qiáng)對(duì)刑滿(mǎn)釋放、解除勞教人員和違法青少年的幫教工作。（3）加強(qiáng)剩余勞動(dòng)力的管理，促進(jìn)人口的合理有序流動(dòng)。要為外出務(wù)工、經(jīng)商的農(nóng)民提供方便，促進(jìn)有序流動(dòng)。同時(shí)要掌握外出人員的流向和以及活動(dòng)情況，加強(qiáng)對(duì)外出人員的法制宣傳教育。流入地和流出地的公安機(jī)關(guān)要取得聯(lián)系，加強(qiáng)配合，打擊流動(dòng)人口中的違法犯罪分子。要把維護(hù)農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定作為首要任務(wù)（1）要加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)組織建設(shè)、民主建設(shè)和法制建設(shè)。（2）積極預(yù)防、妥善處置因人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件。（3）嚴(yán)厲打擊邪教、非法宗教活動(dòng)，遏制其在農(nóng)村發(fā)展蔓延的勢(shì)頭。嚴(yán)厲打擊侵害農(nóng)民利益的犯罪，大力整治社會(huì)治安秩序。（1）嚴(yán)厲打擊、及時(shí)鏟除危害一方的惡勢(shì)力犯罪。（2）嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重危害人民生命、財(cái)產(chǎn)安全和侵害人民利益的犯罪，保障人民的合法權(quán)益。（3）掃除賣(mài)淫嫖娼、賭博等社會(huì)丑惡現(xiàn)象。4．大力加強(qiáng)農(nóng)村派出所建設(shè)。（1）要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村派出所的規(guī)范化建設(shè)。（2）要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村派出所的政治建設(shè)。（3）要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村派出所的業(yè)務(wù)建設(shè)。三、社區(qū)服務(wù)體系問(wèn)題問(wèn)題：1．對(duì)社區(qū)建設(shè)的認(rèn)識(shí)有待提高。（1）對(duì)社區(qū)建設(shè)的重要性、必要性以及長(zhǎng)期性認(rèn)識(shí)不足。（2）部分社區(qū)干部的觀念和工作方法還沒(méi)有從原來(lái)的村、居委會(huì)的工作方式轉(zhuǎn)換到為社區(qū)居民服務(wù)上來(lái)，工作職責(zé)不夠明確。（3）部分駐社區(qū)單位、企業(yè)，對(duì)于社區(qū)工作仍然處于了解、支持、參與、配合不夠的狀態(tài)，社區(qū)要求單位參與活動(dòng)時(shí)，個(gè)別單位存在門(mén)難進(jìn)、臉難看的狀況。（4）部分居民對(duì)社區(qū)的概念認(rèn)識(shí)模糊，對(duì)社區(qū)沒(méi)有形成認(rèn)同感和歸屬感，參與意識(shí)不強(qiáng)。2．社區(qū)自治功能沒(méi)有得到充分發(fā)揮。（1）社區(qū)居委會(huì)工作行政化傾向明顯。（2）社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力弱。（3）社區(qū)工作機(jī)制不夠到位。3．社區(qū)硬件設(shè)施有待進(jìn)一步改善。（1）社區(qū)用房小、散。（2）部分老小區(qū)設(shè)施差，問(wèn)題突出。（3）一些社區(qū)缺乏長(zhǎng)效穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，直接影響到社區(qū)建設(shè)和發(fā)展的后勁。（4）個(gè)別政府職能部門(mén)在要求社區(qū)協(xié)助完成工作時(shí)，也未能做到費(fèi)隨事轉(zhuǎn)，加重了社區(qū)負(fù)擔(dān)。原因：1．社區(qū)建設(shè)觀念不夠到位。（1）政府職能轉(zhuǎn)變不到位，重心下移成了任務(wù)下移。一些部門(mén)不是深入社區(qū)，服務(wù)社區(qū)，解決社區(qū)的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，而是熱衷于進(jìn)社區(qū)掛牌子，向社區(qū)下任務(wù)。（2）社區(qū)工作職責(zé)不清，工作重點(diǎn)不夠明確，也是影響社區(qū)建設(shè)的重要原因。（3）部分機(jī)關(guān)企事業(yè)單位共建意識(shí)淡薄，參與社區(qū)建設(shè)的熱情不高，氛圍還不夠濃厚。（4）居民參與社區(qū)建設(shè)的意識(shí)還不強(qiáng)。2．社區(qū)內(nèi)的治安問(wèn)題比較突出。（1）治安工作隊(duì)伍不健全。責(zé)任區(qū)民警見(jiàn)警率低。（2）一些小區(qū)由于原有規(guī)劃的原因，小區(qū)內(nèi)道路四通八達(dá)，不能實(shí)行封閉管理。（3）小區(qū)內(nèi)商住混雜，住房出租，架空層破墻開(kāi)店等情況，閑雜人員進(jìn)出小區(qū)難以控制，給小區(qū)的治安管理帶來(lái)很大難度。（4）一些居民群眾自我防范意識(shí)不強(qiáng)，也是導(dǎo)致偷盜案件發(fā)生的重要原因之一。3．物業(yè)管理尚欠規(guī)范。（1）個(gè)別物業(yè)管理公司管理不規(guī)范。（2）部分業(yè)主委員會(huì)沒(méi)有很好地發(fā)揮協(xié)同管理的作用。（3）部分業(yè)主法律意識(shí)不強(qiáng)。（4）一些居民群眾對(duì)物業(yè)管理這種有償服務(wù)方式存在抵觸思想，影響了小區(qū)的有序管理。4．社區(qū)自治組織還不完善。（1）社區(qū)建設(shè)已經(jīng)開(kāi)展近5年了，但是較為成熟的社區(qū)組織管理體制和工作機(jī)制并未形成，社區(qū)管理和服務(wù)工作面廣、量大。（2）各社區(qū)都建立了黨組織以及社區(qū)成員代表大會(huì)、社區(qū)居民委員會(huì)、共建理事會(huì)等自治組織，其作用還沒(méi)有真正得到發(fā)揮。（3）一些社區(qū)志愿者隊(duì)伍、群眾性自治調(diào)解組織、樓道長(zhǎng)隊(duì)伍等社區(qū)輔助性管理組織和民間組織沒(méi)有很好建立和運(yùn)作起來(lái)。（4）社區(qū)的各種活動(dòng)和事務(wù)沒(méi)有社區(qū)居民積極主動(dòng)參與，就不可能提高社區(qū)建設(shè)和發(fā)展水平。對(duì)策：1．統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成各方面支持社區(qū)建設(shè)的良好氛圍。（1）市委、市政府及各鎮(zhèn)、街道，要從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力、促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的戰(zhàn)略高度，切實(shí)加大推進(jìn)社區(qū)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)力度。市社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，要在理順工作思路的基礎(chǔ)上，定期研究、分析和解決社區(qū)建設(shè)中碰到的各種困難和實(shí)際問(wèn)題。（2）各鎮(zhèn)、街道把社區(qū)建設(shè)工作真正擺上重要議事日程，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過(guò)問(wèn)，經(jīng)常給予指導(dǎo)，分管領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)負(fù)起責(zé)任。2．綜合規(guī)劃，加大投入，不斷推進(jìn)社區(qū)發(fā)展。（1）要加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)規(guī)劃。（2）要加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（3）要改善社區(qū)工作條件。3．強(qiáng)化教育，規(guī)范管理，建設(shè)高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化的社區(qū)工作者隊(duì)伍。（1）要健全用人機(jī)制，有效改善社區(qū)工作者隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。（2）要健全培訓(xùn)機(jī)制，不斷提高社區(qū)工作者隊(duì)伍綜合素質(zhì)。（3）要健全激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)社區(qū)工作者的工作積極性。4．健全機(jī)構(gòu)，營(yíng)造載體，提升社區(qū)服務(wù)層次。（1）政府公共服務(wù)要覆蓋到社區(qū)。（2）指導(dǎo)和支持社區(qū)開(kāi)展自助和互助服務(wù)。（3）以文明社區(qū)創(chuàng)建為抓手，推進(jìn)社區(qū)居民思想道德建設(shè)。（4）強(qiáng)化社區(qū)物業(yè)管理。5．完善機(jī)制，強(qiáng)化措施，積極穩(wěn)妥推進(jìn)社區(qū)警務(wù)建設(shè)。（1）要不斷完善社區(qū)治安管理機(jī)制。（2）要建立完善收集、反饋社情民意的工作機(jī)制。（3）要積極探索新型戶(hù)籍登記管理辦法。四、物業(yè)管理問(wèn)題1．體制問(wèn)題從體制上考察我國(guó)兩萬(wàn)余家物業(yè)管理企業(yè)，80%以上的是國(guó)有體制；如果我們?cè)購(gòu)奈飿I(yè)管理企業(yè)產(chǎn)生的來(lái)源來(lái)分析，全國(guó)有70%以上屬于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商自辦的企業(yè)，20%屬于房管所或后勤單位改制，只有10%屬于產(chǎn)權(quán)自主型的物業(yè)管理企業(yè)。2．法律法規(guī)滯后，體系不完善。我國(guó)物業(yè)管理行業(yè)的立法明顯滯后：20年的時(shí)間，沒(méi)有國(guó)家級(jí)行業(yè)法規(guī)可以遵循。在退而求其次的情況下，國(guó)內(nèi)第一部地方性物業(yè)法規(guī)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)住宅區(qū)物業(yè)管理?xiàng)l例》的出臺(tái)時(shí)間是1994年，而深圳成立第一家物業(yè)管理公司的時(shí)間是1981年，中間有13年是法規(guī)空白期。3．政府職能的問(wèn)題（1）．政企沒(méi)有完全分開(kāi)，企業(yè)無(wú)法獨(dú)立運(yùn)作。（2）．政府職能錯(cuò)位或越位，政府仍習(xí)慣于對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)直接干預(yù)。（3）．管理層、管理部門(mén)過(guò)多，物業(yè)管理手續(xù)繁雜，往往一個(gè)小區(qū)的物業(yè)企業(yè)要應(yīng)付20多個(gè)部門(mén)的檢查管理。4．市場(chǎng)化程度不高。（1）．物業(yè)管理項(xiàng)目的獲取大多是暗箱操作，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制還未真正形成。（2）．市場(chǎng)化程度不高還表現(xiàn)在物業(yè)管理的價(jià)格管理體制與運(yùn)行機(jī)制上。物管企業(yè)規(guī)模小，難以發(fā)揮綜合優(yōu)勢(shì)。物業(yè)管理企業(yè)規(guī)模小,難以發(fā)揮群體優(yōu)勢(shì),而且絕大多數(shù)企業(yè)存在著經(jīng)濟(jì)效益差,虧損嚴(yán)重等問(wèn)題。物業(yè)管理從業(yè)者的素質(zhì)問(wèn)題。物業(yè)管理行業(yè)從業(yè)者素質(zhì)偏低，管理服務(wù)不到位。原因：1．政府方面（1）由于以前物業(yè)管理作為房地產(chǎn)業(yè)的一個(gè)售后服務(wù)部門(mén)，沒(méi)能引起有關(guān)部門(mén)的重視，以及物業(yè)管理涉及部門(mén)過(guò)多，因而導(dǎo)致物業(yè)管理法規(guī)制定不及時(shí)不完善。（2）由于受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)觀念的影響以及出于本部門(mén)自身利益考慮，政企沒(méi)能真正分開(kāi)，而且政府對(duì)企業(yè)干預(yù)過(guò)多，缺少服務(wù)意識(shí)。（3）對(duì)物業(yè)管理的宏觀管理目標(biāo)不明確，是進(jìn)行分業(yè)經(jīng)營(yíng)還是分業(yè)與聯(lián)合經(jīng)營(yíng)共存，是強(qiáng)（4）物業(yè)管理作為一個(gè)新興行業(yè)，政府沒(méi)有出臺(tái)相應(yīng)的扶持政策，導(dǎo)致物業(yè)管理過(guò)分依賴(lài)于開(kāi)發(fā)商，難以真正獨(dú)立出來(lái)。2．企業(yè)方面（1）沒(méi)有建立起真正的現(xiàn)代企業(yè)制度，產(chǎn)權(quán)不明，權(quán)責(zé)不清，不能獨(dú)立經(jīng)營(yíng)運(yùn)作。（2）發(fā)展方向不明確，限于現(xiàn)實(shí)情況，只能以副補(bǔ)主和靠開(kāi)發(fā)商補(bǔ)貼，導(dǎo)致物業(yè)管理服務(wù)質(zhì)量難以提高，形成不計(jì)成本的惡性競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)整個(gè)行業(yè)造成傷害。（3）由于法規(guī)不完善，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致物業(yè)管理收益與風(fēng)險(xiǎn)極不對(duì)稱(chēng)，一件官司往往就會(huì)毀掉一個(gè)企業(yè)。（4）由于物業(yè)管理在國(guó)內(nèi)尚屬新興行業(yè)，缺少完善規(guī)范的教育培訓(xùn)體系，許多從業(yè)人員都是“半路出家”，導(dǎo)致物業(yè)管理的服務(wù)質(zhì)量不盡如人意。3．社會(huì)方面（1）由于大多數(shù)消費(fèi)者剛從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的福利中走出來(lái)，缺乏對(duì)物業(yè)管理的消費(fèi)意識(shí)，還在懷念過(guò)去的“免費(fèi)午餐”。（2）業(yè)主法制意識(shí)淡薄，加之法規(guī)不完善，業(yè)主只一味強(qiáng)調(diào)權(quán)利而忽視相應(yīng)的義務(wù)。（3）社會(huì)關(guān)注程度不夠，許多媒體只是關(guān)注所謂的新聞賣(mài)點(diǎn)，一有糾紛就紛紛對(duì)物業(yè)公司（4）行業(yè)協(xié)會(huì)還沒(méi)有完全發(fā)揮其應(yīng)有的作用。對(duì)策：（一）政府方面物業(yè)管理重在立法（1）從物業(yè)管理業(yè)務(wù)來(lái)看：一是建立房屋及維修管理的法律、法規(guī)、規(guī)章。二是建立設(shè)備設(shè)施管理法律、法規(guī)及規(guī)章。三是建立環(huán)境衛(wèi)生管理的法律、法規(guī)及規(guī)章。四是建立保安保衛(wèi)、消防管理的法律、法規(guī)及規(guī)章。（2）從市場(chǎng)主體來(lái)看，還應(yīng)建立物業(yè)管理行業(yè)管理辦法、物業(yè)管理企業(yè)管理辦法、業(yè)主委員會(huì)管理辦法等。通過(guò)這些法律法規(guī)、規(guī) 章及辦法的制定與施行，使物業(yè)管理的管理、服務(wù)、經(jīng)營(yíng)、收費(fèi)等各方面各環(huán)節(jié)做到依法管理和運(yùn)作。政府職能的轉(zhuǎn)變（1）政府和企業(yè)一定要徹底分開(kāi)。政府要加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，為廣大企業(yè)營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境，提供宏觀的政策支持與引導(dǎo)。（2）減少管理部門(mén)和管理層次，加強(qiáng)物業(yè)管理相關(guān)各部門(mén)之間的協(xié)調(diào)運(yùn)作，實(shí)施科學(xué)管理。（3）要建立物業(yè)管理市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。加強(qiáng)物業(yè)管理市場(chǎng)的培育，鼓勵(lì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、房地產(chǎn)管理分業(yè)經(jīng)營(yíng)。（1）限制開(kāi)發(fā)商盲目組建自己的物業(yè)管理公司。（2）鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)商從社會(huì)上聘請(qǐng)那些經(jīng)過(guò)實(shí)踐被業(yè)主認(rèn)可的物業(yè)管理公司來(lái)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化的管理。（3）鼓勵(lì)通過(guò)招投標(biāo)等方式公開(kāi)選聘物業(yè)管理公司，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促使物業(yè)管理行業(yè)朝高度市場(chǎng)化方向發(fā)展。（二）企業(yè)方面物業(yè)管理企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，是加入WTO后參與物業(yè)管理行業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的必然要求。要按照“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)”的要求，對(duì)物管企業(yè)實(shí)行規(guī)范的公司制改革。（三）社會(huì)方面1．物業(yè)管理協(xié)會(huì)應(yīng)積極有效的發(fā)揮作用。2．要逐步提高物業(yè)管理從業(yè)人員的素質(zhì)，多種渠道、多種形式培養(yǎng)人才，為物業(yè)管理持續(xù)發(fā)展提供人才資源。3．社會(huì)公眾應(yīng)客觀公正的看待物業(yè)管理這一新興行業(yè)，加深對(duì)這一行業(yè)的了解并對(duì)這一行業(yè)的作用充分重視。4．新聞媒體應(yīng)了解物業(yè)管理行業(yè)的政策法規(guī)和行業(yè)特點(diǎn)，深切體會(huì)物業(yè)管理行業(yè)的酸、甜、苦、辣，加深對(duì)物業(yè)管理行業(yè)的了解、同情和支持，從而進(jìn)行正面的引導(dǎo)，使業(yè)主對(duì)物業(yè)管理有一個(gè)深入地認(rèn)識(shí)，促使業(yè)主形成正確的物業(yè)管理消費(fèi)觀念。5．廣大業(yè)主應(yīng)更新觀念，順應(yīng)我國(guó)房地產(chǎn)體制改革與發(fā)展的大趨勢(shì)，增強(qiáng)對(duì)物業(yè)管理重要性的認(rèn)識(shí)和對(duì)物業(yè)管理消費(fèi)的認(rèn)同感。