【正文】 鑒定結(jié)論，會議紀(jì)要做出的行政決定都應(yīng)納入具體行政行為范疇予以受理。三是拓寬對抽象行政行為的審查。這包括兩個(gè)方面的擴(kuò)大，或者準(zhǔn)確的說是兩個(gè)階段，第一個(gè)階段實(shí)現(xiàn)對規(guī)章的審查申請。所謂規(guī)章主要指國務(wù)院組成部門及直屬機(jī)構(gòu)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府及省、自治區(qū)政府所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市和人民政府，在職權(quán)范圍內(nèi)，為執(zhí)行法律、法規(guī)需要制定的事項(xiàng)或?qū)儆诒拘姓^(qū)域的具體行政管理事項(xiàng)而制定的規(guī)范性文件?，F(xiàn)行《行政復(fù)議法》第7條規(guī)定，行政相對人如果認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為所依據(jù)國務(wù)院部門的規(guī)定、縣級以上地方各級人民政府及其工作部門的規(guī)定、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定不合法，在對具體行政行為申請行政復(fù)議時(shí)，可以一并向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出對該規(guī)定的審查申請，但是對國務(wù)院部、委員會規(guī)章和地方人民政府規(guī)章不得提出審查申請。所謂規(guī)章主要指國務(wù)院組成部門及直屬機(jī)構(gòu)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府及省、自治區(qū)政府所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市和人民政府，在職權(quán)范圍內(nèi)，為執(zhí)行法律、法規(guī)需要制定的事項(xiàng)或?qū)儆诒拘姓^(qū)域的具體行政管理事項(xiàng)而制定的規(guī)范性文件。既然規(guī)章是為具體行政管理事項(xiàng)制定的規(guī)范性文件，調(diào)節(jié)的是具體行政行為的法律關(guān)系，行政復(fù)議申請人一并提出審查申請是沒有任何障礙的。實(shí)踐中，有些規(guī)章明顯違法，侵犯行政相對人的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，如果納入受理，能更好的保護(hù)行政相對人的合法權(quán)益。第二個(gè)階段逐步實(shí)現(xiàn)直接就抽象行政行為申請行政復(fù)議。因?yàn)楝F(xiàn)行行政復(fù)議制度是事后糾錯(cuò)，而不是提前預(yù)防，這種滯后保護(hù)只有當(dāng)行政機(jī)關(guān)做出具體行政行為后才能就申請行政復(fù)議，進(jìn)入啟動程序，但損害已經(jīng)實(shí)際發(fā)生，有些損失是無法挽回的，遲到的正義是非正義。（四）進(jìn)一步完善、細(xì)化、規(guī)范行政復(fù)議程序《行政復(fù)議法》是一部集實(shí)體和程序?yàn)橐惑w的法律，對行政復(fù)議的程序設(shè)計(jì)沒有必要再另行制定相對應(yīng)的訴訟法，但原有程序設(shè)計(jì)已被證明制約了行政復(fù)議的辦案質(zhì)量。行政復(fù)議如何實(shí)現(xiàn)公正和效率并重的立法目的，必然要在程序設(shè)計(jì)上有所突破， 應(yīng)當(dāng)較大程度的改革原有簡單的、行政化特點(diǎn)突出的復(fù)議程序，建立規(guī)范的、具有可操作性的，對公平和效率實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)司法化保障的復(fù)議程序 沈開舉，鄭磊，論我國行政復(fù)議改革的邏輯起點(diǎn)和現(xiàn)實(shí)路徑[J].甘肅行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2009年04期.。事實(shí)上，《行政復(fù)議法》對復(fù)議范圍、申請、受理、決定都有規(guī)定，但是具體到每一個(gè)程序環(huán)節(jié)具體操作沒有相應(yīng)規(guī)定，這些程序空白并不能簡化程序，提高效率，也不會更加便民，筆者認(rèn)為最高形式的便民就是公平、公正，這需要嚴(yán)格規(guī)范的程序作保障。對行政復(fù)議程序的完善，制定完備的、相對細(xì)化的操作程序應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：首先，改變審查形式。摒棄書面審查在實(shí)際操作中基本等同于一般行政程序的做法，反對“收文辦文程文征求意見逐級會簽”的辦案模式，建立低于訴訟程序標(biāo)準(zhǔn)，高于一般行政程序的行政復(fù)議程序，即變書面審查為公開審查，體現(xiàn)公開原則，免去行政層層審批手續(xù)，增加行政復(fù)議審查的透明度。其次，對已有規(guī)定，但是過于簡單的程序環(huán)節(jié)立法強(qiáng)化，如對接受申請、審查立案、調(diào)查取證、復(fù)議中止和終止、復(fù)議決定、文書送達(dá)、復(fù)議決定執(zhí)行等具體操作環(huán)節(jié)都要做出法律條文規(guī)定。第三，增加《行政復(fù)議法》沒有涉及的規(guī)定，如建立重大疑難案件聽證制度，回避制度，案卷評審制度。第四，完善證據(jù)制度。明確舉證責(zé)任和舉證期限，參照行政訴訟舉證責(zé)任的規(guī)定，強(qiáng)調(diào)應(yīng)有被申請人承擔(dān)舉證責(zé)任的法定要求，即提供做出具體行政行為決定的事實(shí)依據(jù)和法律依據(jù)，以證明其所做出的具體行政行為決定的合法性和合理性。增加證據(jù)調(diào)查中參與人員的規(guī)定，行政復(fù)議機(jī)關(guān)參加調(diào)查核證不得少于兩人，申請人及代理人允許參與到調(diào)查核證過程中。（五）加大對行政復(fù)議的監(jiān)督力度建立對行政復(fù)議人員資格審查制度以及定期認(rèn)證制度，參考制定符合行政復(fù)議工作要求的回避制度，完善行政復(fù)議工作檢查制度，在行政復(fù)議機(jī)關(guān)體系內(nèi)建立行政復(fù)議工作人員考核、獎(jiǎng)懲機(jī)制。建立健全行政復(fù)議機(jī)關(guān)職責(zé)外部監(jiān)督制度，主要發(fā)揮行使人大、政協(xié)監(jiān)督、上級監(jiān)督及輿論監(jiān)督的作用。在行政復(fù)議機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)立行政復(fù)議決定執(zhí)行機(jī)構(gòu)，跟蹤監(jiān)督行政復(fù)議決定執(zhí)行情況，達(dá)到執(zhí)行結(jié)果或者當(dāng)事人提起行政復(fù)議，復(fù)議決定跟蹤監(jiān)督結(jié)束。結(jié)語我國的行政復(fù)議制度的建立只有20多年的時(shí)間，是在我國社會轉(zhuǎn)型、不同利益沖突和社會矛盾激化的背景下產(chǎn)生、制定的。與行政訴訟制度相比，這是一個(gè)被忽略的領(lǐng)域，這直接導(dǎo)致了行政復(fù)議理論研究、制度設(shè)計(jì)和具體實(shí)踐上的全面落后，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有發(fā)揮其在解決行政爭議、保護(hù)行政相對人合法權(quán)益的巨大作用，反而由于立法目的不明確，存在大量設(shè)計(jì)上的缺陷，使得大量行政爭議無法通過行政復(fù)議渠道得到及時(shí)、公正、有效的解決，引發(fā)了行政相對人的不滿，侵害了行政相對人的合法權(quán)益，進(jìn)而損害了政府公信力，影響了社會穩(wěn)定。因此，在社會主義法制建設(shè)下，我們必須正視行政復(fù)議制度存在的問題，立足我國國情，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善我國的行政復(fù)議制度，使其成為一個(gè)真正公平、高效，及時(shí)化解矛盾爭議，維護(hù)社會穩(wěn)定的行政爭議解決體系，充分發(fā)揮其行政法律救濟(jì)作用和行政監(jiān)督作用，維護(hù)行政相對人的合法權(quán)益?！緟⒖嘉墨I(xiàn)】[1]：理論、實(shí)踐與改革[M].北京大學(xué)出版社，2014.[2][M].法律出版社，2013.[3]鄭志耿、[J].法學(xué)研究，2016（2）.[4]石佑啟、[M].北京大學(xué)出版社，2014.[5][J].法學(xué)論壇,2016(4).[6][J].政治與法律,2015(9).[7]孟鴻志，——基于法律文本的分析[J].法學(xué)論壇,2016(3).[8]——對《行政復(fù)議法實(shí)施條例》首創(chuàng)行政復(fù)議和解與調(diào)解制度的一個(gè)評析[J]. ,2016年9月(.15