5社會(huì)斷裂的財(cái)政支出政策詮釋-資料下載頁
2025-09-03 00:32本頁面
【正文】 兌現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)增長。因此，地方行政官員在短期利益的誘導(dǎo)下，容易將財(cái)政資源傾斜投 向具有高收益率、見效快的工業(yè)和城市，而弱化農(nóng)村投入，造成城鄉(xiāng)財(cái)政差別化支出。 （四）縣鄉(xiāng)政府財(cái)權(quán)與事權(quán)不對稱是造成城鄉(xiāng)財(cái)政差別化支出的直接原因 作為基層政府的縣鄉(xiāng)政府與 “ 三農(nóng) ” 聯(lián)系最為緊密，對農(nóng)村財(cái)政需求最為了解。但由于中國實(shí)行的是單一制結(jié)構(gòu)，財(cái)政分配決策權(quán)掌握在上級政府手中，導(dǎo)致縣鄉(xiāng)政府在中央政府的財(cái)政資源縱向分配博弈中處于劣勢，省級以下政府財(cái)權(quán)層層上收、基本事權(quán)卻不斷下移，造 XX 縣區(qū)鄉(xiāng)政府財(cái)權(quán)與事權(quán)的不對稱。尤其是 1994 年實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制以來，由于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，財(cái)政供養(yǎng) 人員增長過快，財(cái)力配置和財(cái)政支出責(zé)任不對稱 第 10 頁 共 11 頁 等原因，中國縣鄉(xiāng)財(cái)政資金缺乏，不少縣鄉(xiāng)財(cái)政甚至背上債務(wù)，從而無力加大農(nóng)村的社會(huì)保障、義務(wù)教育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等投入。 四、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)財(cái)政相對均衡支出，彌補(bǔ)城鄉(xiāng)社會(huì)斷裂的建議 （一）以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為指導(dǎo)，從根本上實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)財(cái)政相對均衡支出 要改變城鄉(xiāng)社會(huì)斷裂的現(xiàn)狀，必須轉(zhuǎn)換城鄉(xiāng)非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為指導(dǎo)，調(diào)整國民收入再分配格局，實(shí)行政府財(cái)政城鄉(xiāng)相對均衡支出政策，加大政府財(cái)政對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村社會(huì)保障、農(nóng)村教育和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支出，切實(shí)發(fā) 揮財(cái)政在 “ 三農(nóng) ”發(fā)展中的杠桿作用，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展。 （二）保障農(nóng)民在城鄉(xiāng)財(cái)政分配中的話語權(quán)，在政府決策中實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)財(cái)政相對均衡支出 一方面要提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)和參政議政的能力，另一方面要引導(dǎo)、整合農(nóng)民組織，使其形成較為統(tǒng)一的認(rèn)識，增強(qiáng)農(nóng)民組織對財(cái)政決策的影響力，保障農(nóng)民在財(cái)政決策執(zhí)行中的監(jiān)督權(quán)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)相對均衡支出，最終保障農(nóng)民與城市居民共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，消除城鄉(xiāng)社會(huì)斷裂。 （三）建立科學(xué)的、體現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展內(nèi)容的政府官員績效考核體系，促使其在財(cái)政執(zhí)行時(shí)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)相對均 衡支出 改變以往以 gdp 為核心的政府官員績效考核體系，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為指導(dǎo)，按照短期目標(biāo)與長期目標(biāo)相結(jié)合、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、 第 11 頁 共 11 頁 可持續(xù)發(fā)展的原則，將農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、農(nóng)民生活水平等社會(huì)發(fā)展指標(biāo)等作為重要考核內(nèi)容，調(diào)動(dòng)地方政府官員對農(nóng)村財(cái)政投入的熱情，促使其在財(cái)政執(zhí)行時(shí)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)相對均衡支出，達(dá)到消除城鄉(xiāng)社會(huì)斷裂的目的。 （四）按權(quán)責(zé)匹配原則改革縣鄉(xiāng)事權(quán)、財(cái)權(quán)，在財(cái)政最終投入上實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)財(cái)政相對均衡支出 首先，要按照權(quán)、責(zé)、財(cái)相匹配的原則劃分各級政府的事權(quán)與財(cái)權(quán)，該由中央與省級政府承擔(dān)的不轉(zhuǎn)移到 下一級政府。其次，加大政府的轉(zhuǎn)移支付力度，增強(qiáng)縣鄉(xiāng)政府財(cái)力的同時(shí)，加強(qiáng)對政府轉(zhuǎn)移支付資金的使用監(jiān)督，達(dá)到專款專用。通過這些措施，縣鄉(xiāng)政府的事權(quán)在其財(cái)力可承受范圍之內(nèi)，有能力加大對農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展、教育和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等財(cái)政投入力度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)財(cái)政相對均衡支出，最終消除城鄉(xiāng)斷裂。
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