5社會斷裂的財政支出政策詮釋-在線瀏覽
2024-09-12 00:32本頁面
【正文】 出要縮小城鄉(xiāng)差距必須建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的財政制度。 城鄉(xiāng)社會斷裂，從財政學(xué)的角度看，實際上是城鄉(xiāng)公共服務(wù)的非均等。為了能更深刻地揭示城鄉(xiāng)社會斷裂的財政政策因素，本文通過對中國政府財政城鄉(xiāng)差別化支出政策的表現(xiàn)及成因進(jìn)行分析，尋求政府財政城鄉(xiāng)相對均衡支出的對策，以消除城鄉(xiāng)社會斷裂。王敏（ 2024）通過對中國 19812024 年財政農(nóng)業(yè)投資與農(nóng)民純收入數(shù)據(jù)研究發(fā)現(xiàn)：財政農(nóng)業(yè)投入對農(nóng)民純收入增長具有正向促進(jìn)作 用，并且與農(nóng)民純收入之間存在一個長期穩(wěn)定的協(xié)調(diào)關(guān)系，即它們之間存在著動態(tài)均衡機(jī)制。主要表現(xiàn)在：（ 1）政府財政在農(nóng)業(yè)投入上的不足，滿足不了農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。在財政支農(nóng)穩(wěn)定性方面，中國財政支農(nóng)增長速度波動較大，財政支農(nóng)穩(wěn)定性差，具有相機(jī)抉擇性，即農(nóng)業(yè)發(fā)展的好壞變化在國家財政支農(nóng)減增之前（雷啟振等， 2024）。（ 2）政府財政支農(nóng)資金管理體制不健全，降低了財政支農(nóng)資金的使用效率。農(nóng)業(yè)收入是農(nóng)民收入的基礎(chǔ) 性部分，而政府財政農(nóng)業(yè)投入的不足直接或間接地降低了其對農(nóng)民收入的增長作用，造成農(nóng)業(yè)收入對農(nóng)民收入水平增長的貢獻(xiàn)近年來一直維持在一個較低的水平（如圖 1 所示），在一定程度上導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民的收入差距斷裂。而現(xiàn)實情況是政府社會保障的投入傾斜于城市，農(nóng)村投入嚴(yán)重不足，城鄉(xiāng)社會保障出現(xiàn)斷裂。而在農(nóng)村社會保障體系建設(shè)上，政府財政支出不足，造成農(nóng)村社會保障的范圍小、標(biāo)準(zhǔn)低，難以起到社會保障的作用。而且財政投入農(nóng)村社會保障的資金主要用于農(nóng)村社會救濟(jì)，缺少農(nóng)村養(yǎng)老補(bǔ)貼。 （三）政府財政在城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生、醫(yī)療上的差別化支出，造成城鄉(xiāng)居民公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)水平的斷裂 公共衛(wèi)生、醫(yī)療是保障居民身體素質(zhì)的重要條件。在城鄉(xiāng)衛(wèi)生支出費用上，如圖 3 所示， 1990 年中國財政衛(wèi)生費用支出中城市為 396億元，農(nóng)村為 億元，城鄉(xiāng)比為 ： 1，而 2024 年城市為 億元，農(nóng)村為 3262 億元，城鄉(xiāng)比擴(kuò)大為 ： 1。而且，大部分農(nóng)村地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人 第 6 頁 共 11 頁 員的職業(yè)技術(shù)水平低于城市。 （四）政府財政在城鄉(xiāng)教育上的差別化支出，造成城鄉(xiāng)居民科學(xué)文化素質(zhì)的斷裂 中國政府通過財政投入，已經(jīng)在城市建立了較為完備的教育體系。由于中國農(nóng)村居民接受 教育的質(zhì)量和范圍、平均受教育年限都低于城市，農(nóng)村勞動力文化素質(zhì)普遍過低，調(diào)查顯示， 2024 年中國農(nóng)村勞動力文化水平處于初中以下（含初中）占到農(nóng)村勞動人口的 80％以上。如表 1 顯示， 19972024 年，中國農(nóng)村生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費（預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費支出和事業(yè)費支出）不斷增長，但仍低于全國平均水平。同時 ，政府對職業(yè)教育投入不足，辦學(xué)條件差，導(dǎo)致勞動力技能培訓(xùn)不足，科技素質(zhì)低，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的競爭力不強(qiáng)。然而，由于中國 第 7 頁 共 11 頁 長期以來實行的 “ 重城市、輕農(nóng)村 ” 、 “ 重工業(yè)、輕農(nóng)業(yè) ” 的城鄉(xiāng)差別化財政支出政策，各種資源配置傾斜于城市。城市的道路、公共交通、水電設(shè)施及公共
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