【正文】 費(fèi)、國防戰(zhàn)備費(fèi)等。 2022/2/4 21 意義： 1. 便于分析和研究國民經(jīng)濟(jì)中積累與消費(fèi)的比例關(guān)系 2. 簡單再生產(chǎn)和擴(kuò)大再生產(chǎn)的關(guān)系 2022/2/4 22 四、按支出產(chǎn)生效益的時間分類 現(xiàn)代公共經(jīng)濟(jì)學(xué)研究財政支出分類的一種主要方法。 含義： 經(jīng)常性支出是維持公共部門正常運(yùn)轉(zhuǎn)或保障人們基本生活所必須的支出， 內(nèi)容： 包括人員經(jīng)費(fèi)，公用經(jīng)費(fèi)及社會保障支出。因此，經(jīng)常性支出直接構(gòu)成當(dāng)期公共物品的成本。 2022/2/4 23 （二）資本性支出。 特點(diǎn)： 他們的耗費(fèi)的結(jié)果將形成一年以上的長期使用的固定資產(chǎn)。 補(bǔ)償方式有兩種： 一是稅收；二是國債。 2022/2/4 25 （一）理論分類法： 從理論分類來看，根據(jù)分析的目的不同，可按政府職能、支出目的、組織單位、支出利益等標(biāo)準(zhǔn)分類。 上面講過的按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類，也是一種理論分類。 按職能分類，財政支出包括一般公共服務(wù)支出國防支出、教育支出、保健支出、社會保障和福利支出、住房和社區(qū)生活設(shè)施支出、其他社區(qū)和社會服務(wù)支出、經(jīng)濟(jì)服務(wù)支出以及無法歸類的其他支出。 目前我國按費(fèi)用類別分類法同國際貨幣基金組織的職能分類法比較接近。 2022/2/4 32 （二）反映財政支出規(guī)模及其變化的指標(biāo) 財政支出規(guī)模用絕對數(shù)或相對數(shù)表示，這兩個指標(biāo)衍生出反應(yīng)財政支出發(fā)展變化的三個指標(biāo)： 2022/2/4 33 ?1．財政支出增長率 : 1n1nn1n GGGGG(% )G????????Gn:當(dāng)年財政支出 Gn1:上年財政支出 ΔG:財政支出比上年增減額 ?2．財政支出增長的彈性系數(shù) : (% )(% )GDPGEg???111(% )G D P??????nnnn G D PG D PG D PG D PG D PΔ其中 Δ2022/2/4 34 G D PGM G P???3．財政支出增長邊際傾向 （財政支出增長額與 GDP增長額之間的關(guān)系） 2022/2/4 35 二、財政支出規(guī)模的發(fā)展變化的一般趨勢 對于支出不斷膨脹的趨勢，許多學(xué)者做了大量的研究工作，其中尤以 19世紀(jì)德國經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿道夫 (一 )瓦格納法則 ?最先提出財政支出擴(kuò)張論 瓦格納，德國經(jīng)濟(jì)學(xué)家，認(rèn)為一國工業(yè)化發(fā)展與本國財政支出之間存在一種函數(shù)關(guān)系，即 瓦格納法則： 隨著人均 GDP提高，財政支出占 GDP的比率相應(yīng)提高。 說明：人均收入增加財政支出比率必然上升 說明：隨人均GDP的提高，財政支出的增長速度快于 GDP的增長速度。 瓦格納法則 人均 GDP 財政支出占GDP的比重 2022/2/4 38 瓦格納對 19世紀(jì)的許多歐洲國家加上日本和美國的公共部門的增長情況做了考察 。 導(dǎo)致政府支出增長的因素分為兩方面： 政治因素：隨工業(yè)化發(fā)展，經(jīng)濟(jì)中人們的交往增多，關(guān)系更復(fù)雜，需要政府把更多的資源用于提供治安和法律方面。 瓦格納把對于教育、娛樂、文化、保健與福利服務(wù)的公共支出的增長歸因于公共物品需求的收入彈性大。 共同趨勢： 隨著人均 GDP的增長而逐步上升；同時，歷史數(shù)據(jù)表明，財政支出占 GDP比重的上升不可能是無止境的，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到一定高度，則成相對穩(wěn)定的趨勢，既穩(wěn)定在一定的水平上，上下有所波動，目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家已經(jīng)達(dá)到這個階段。 連續(xù)性還是階段性。 1961年，皮科克和懷斯曼出版了《聯(lián)合王國公共支出的增長》一書，對英國從1890年至 1955年間的公共部門成長情況進(jìn)行了研究，提出了非均衡增長理論 。 所以有人又將這一理論稱為 “ 梯度漸進(jìn)增長理論 ” 。 2022/2/4 44 政府全部支出 政府民用支出 和平時期 戰(zhàn)爭時期 戰(zhàn)后和平時期 在和平時期， 財政支出呈逐漸上升的趨勢，但這時的增長是直線型的； 在戰(zhàn)爭時期， 財政支出呈條跳躍性增長態(tài)勢，這時，由于戰(zhàn)爭支出的大量增加， 私人部門支出和民用財政支出相對減少； 戰(zhàn)后， 民用財政支出快速增加，部分替代戰(zhàn)爭支出的下降。 審視效應(yīng) ： 和平時期，財政支出的增長之所以呈直線型， 是因為公眾心里有一個“可容忍的納稅水平”，財政支出規(guī)模 的增長受這一水平的制約；但在戰(zhàn)爭時期，公眾“可容忍的 納稅水平”提高，財政支出就出現(xiàn)階梯性跳躍增長；戰(zhàn)后， 公眾“可容忍的納稅水平”并沒有降低，從而財政支出規(guī)?？? 以繼續(xù)保持在一個高水平上。 “替代效應(yīng)” 有兩層含義： 一是戰(zhàn)時戰(zhàn)爭支出對私人支出 和民用財政支出的替代，財政支出規(guī)模擴(kuò)大，而私人支出和 民用財政支出規(guī)模相應(yīng)減少；二是戰(zhàn)后，民用財政支出對戰(zhàn) 爭支出的替代，戰(zhàn)爭支出減少，而民用財政支出增加。 公共支出的目標(biāo)轉(zhuǎn)向教育、衛(wèi)生、福利等方面，此時對社會保障和收入再分配的轉(zhuǎn)移支出會大大增加。 2022/2/4 49 我國財政支出增長率和 財政支出占 GDP比重發(fā)展變化趨勢 33 100102030401978 1980 1985 1990 1995 1997 1998 2022 2022財政支出增長率 財政支出占G D P 比重2022/2/4 50 （二）我國財政支出占 GDP比重發(fā)展變化原因的分析： 經(jīng)濟(jì)體制改革前實行統(tǒng)收統(tǒng)支制度，財政支出占 GDP比重必然高； 改革之初實行放權(quán)讓利政策，財政收入增長放慢了，許多支出也減少，導(dǎo)致財政支出彈性增長和增長邊際傾向下降； 隨著經(jīng)濟(jì)改革的逐步到位和 GDP的加快增長，財政支出比重下降趨勢會在某點(diǎn)終止，轉(zhuǎn)而趨于上升。 2022/2/4 51 中國財政支出增長彈性和增長邊際傾向 年份 Eg（ 系數(shù) ） MGP（％） 年份 Eg（ 系數(shù)） MGP（％） 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 66 39 11 26 21 28 24 17 16 3 8 17 16 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2022 2022 2022 19792022平均 10 7 11 9 9 12 20 40 64 37 47 48 23 2022/2/4 52 中國財政支出增長彈性和增長邊際傾向 100102030405060701978 1981 1984 1987 1990 1993 1996 1999 2022E g （系數(shù)）M G P （％）2022/2/4 53 四、財政支出合理規(guī)模的選擇 （一）簡略的回歸分析模型 （二）影響財政支出規(guī)模的宏觀因素分析 （三）分析影響財政支出規(guī)模的微觀因素 （四）完善政治決策程序 2022/2/4 54 ： 公式： Gxt＝ a＋ bGDP () 式中 Gxt—— 同一年各國的財政支出； GDP—— 同一年各國的 GDP； a、 b—— 待定系數(shù) 例 1：從發(fā)達(dá)國家中選取美國 、 德國 、 法國 、 意大利 、 英國 、澳大利亞和瑞典七國 （ 數(shù)據(jù)來源于 OECD國家 《 1995年發(fā)展報告 》以及 《 1997年世界發(fā)展報告 》） ， 運(yùn)用公式 （ ） ， 代入各國財政支出和 GDP數(shù)據(jù) ， 利用計量經(jīng)濟(jì)學(xué)中的 OLS方法 ， 可求出GDP對財政支出的制約模型如下： 七個發(fā)達(dá)國家國內(nèi)生產(chǎn)總值 GDP對財政支出規(guī)模 Gxt的制約模型： Gxt=+ R2= –（一）簡略的回歸分析模型 2022/2/4 55 公式： Gxt＝ a＋ bGDP 式中 Gxt— 一國在一定時期內(nèi)不同年度的財政支出規(guī)模 ； GDP— 一國在一定時期內(nèi)與上述財政支出規(guī)模相對應(yīng)的不同年度的 GDP規(guī)模； a、 b— 待定系數(shù) 例 2： 選取從 1980年到 2022年中國財政支出和 GDP數(shù)據(jù)（ 來源見中國統(tǒng)計年鑒 ） ， 利用公式和 OLS方法 ， 計算出我國 GDP對財政支出的靜態(tài)時序回歸模型如下 ： Gxt=+(本模型的單位為億元 ） R2＝ R2為決定系數(shù) ， 其擬和情況較好 ， 該回歸模型能夠反映發(fā)達(dá)我國自 80年以來 ， 財政支出與 GDP的制約影響關(guān)系 。 政局是否穩(wěn)定、政體結(jié)構(gòu)和行政效率、政府干預(yù)政策。 物價上漲。 公共工程和國防費(fèi)用。 如公共物品的需求、成本和價格、質(zhì)量、生產(chǎn)組織形式等，來分析和研究財政支出規(guī)模。 公共選擇理論是將經(jīng)濟(jì)分析的工具和方法應(yīng)用到政治決策過程，深入研究了政府決策程序和選舉制度，尋求財政決策的最佳途徑。 為此，必須完善科學(xué)民主決策機(jī)制，健全重大問題集體決策機(jī)制和專家咨詢制度，實行社會公示和社會聽證制度，大力推進(jìn)依法行政。 財政支出結(jié)構(gòu)政府職能緊密相關(guān)，政府職能可劃分兩大類，經(jīng)濟(jì)管理職能和社會管理職能，相應(yīng)形成經(jīng)濟(jì)管理支出和社會管理支出，也稱為經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出和公共支出。行政管理費(fèi)支出占財政支出比例不斷增大，由 1978年的 %到 2022年的 19%。 2022/2/4 64 根據(jù)專家計算， 2022年由國家財政、預(yù)算外資金、企業(yè)和村民交費(fèi)和列支成本支出的行政事業(yè)供養(yǎng)費(fèi)用高達(dá) 14266億元，加上公安和武裝警察的 1500億，達(dá) 15766億元。 而高達(dá) 37960億的國