5曲福田：推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的思考與實踐-資料下載頁
2025-09-02 23:02本頁面
【正文】 化發(fā)展的基本要求。高水平構建社會保障體系，在養(yǎng)老保障、基本醫(yī)療和社會救助等社會保障城鄉(xiāng)對接并軌上求突破。一是建立城鄉(xiāng)一體的社會養(yǎng)老保障制度。將勞動年齡段的被征地農(nóng)民和農(nóng)村勞動力、在城鄉(xiāng)各類企業(yè)務工并與之建立勞動關系的農(nóng)村居民納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度。推進農(nóng)村養(yǎng)老保險向城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險體系轉(zhuǎn)移， 第 13 頁 共 15 頁 將原參加農(nóng)村養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民逐步納入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險。對已享受農(nóng)村老年居民社會養(yǎng)老補貼待遇的，采用增加養(yǎng)老補貼金額等形式，進一步提高 保障待遇，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保障制度的一元化。二是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會基本醫(yī)療保險制度。統(tǒng)一城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度，實現(xiàn)覆蓋范圍、保障項目、待遇標準、醫(yī)療救助和管理制度在城鄉(xiāng)的 “ 五統(tǒng)一 ” 。全面實施城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，加快完成新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險制度向社會基本醫(yī)療保險制度的銜接。三是建立城鄉(xiāng)一體的社會救助體系。不斷完善城鄉(xiāng)最低生活保障政策，認真落實農(nóng)村低保、五保供養(yǎng)待遇的自然增長機制。加快統(tǒng)一城鄉(xiāng)低保標準。完善社會醫(yī)療救助辦法，提高城鄉(xiāng)醫(yī)療救助水平，實行城鄉(xiāng)社會醫(yī)療救助統(tǒng)一管理。 創(chuàng)新政 府公共資源配置機制，在城鄉(xiāng)基本公共服務均等化上求突破 實現(xiàn)基本公共服務均等化是消除城鄉(xiāng)差距的重要標志。充分發(fā)揮政府較強的統(tǒng)籌能力，合理配置基本公共服務資源，力爭率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。一是建立城鄉(xiāng)基本公共服務均等化制度體系。建立適應農(nóng)民生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變要求的基本公共服務標準體系，建立保障有力、滿足運轉(zhuǎn)需要的公共財政投入保障機制，建立民主決策、民主評議、民主監(jiān)督的公共服務管理體制，形成覆蓋全程、綜合配套、便捷高效、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會化公共服務體系。推進戶籍制度改革，消除依附在戶籍制度上的公共 第 14 頁 共 15 頁 服務 和社會福利城鄉(xiāng)差別。二是合理配置基本公共服務資源。建立城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展機制，優(yōu)秀師資配備向農(nóng)村傾斜。建立城鄉(xiāng)居民方便共享的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務體系，鼓勵醫(yī)務人員向農(nóng)村流動。建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的文化事業(yè)發(fā)展機制，城市文化功能向農(nóng)村延伸。三是推進城鄉(xiāng)基礎設施一體化。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)交通、水利、電力、電信、環(huán)保等重大基礎設施建設，加快城鄉(xiāng)道路、供水管網(wǎng)的 “ 無縫對接 ” ，促進城鄉(xiāng)基礎設施共建共享共用。加快城鄉(xiāng)公交一體化。加強農(nóng)村環(huán)衛(wèi)設施建設，逐步實行城鄉(xiāng)垃圾統(tǒng)一收集處理。加大農(nóng)村環(huán)境綜合整治力度，將村莊整治與村莊綠化相結 合。加強生態(tài)環(huán)境保護，健全農(nóng)村環(huán)境保護政策體系和長效管理機制。 推進社會管理體制改革，在城鄉(xiāng)社會管理一體化上求突破 城鄉(xiāng)關系的變化必然要求社會管理體制創(chuàng)新，以適應日趨一體化的城鄉(xiāng)關系。以城鄉(xiāng)社會管理一體化為著力點，積極探索政府管理由單向管理為主向多元、綜合管理轉(zhuǎn)變的有效方式，充分調(diào)動社會力量參與管理，在權責一致、高效運轉(zhuǎn)的城鄉(xiāng)社會管理一體化體制上求突破。一是統(tǒng)籌整合區(qū)域行政管理體制。按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求，改革和完善市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理機構和職能設置，合理調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構設置和人員配置 ，著力增強公共服務和社會管理職能。探索 “ 區(qū)鎮(zhèn)合一 ” 、 “ 區(qū)鎮(zhèn)互補 ” 模式，促 第 15 頁 共 15 頁 進資源整合，增強區(qū)域綜合競爭優(yōu)勢。對具備一定人口規(guī)模和經(jīng)濟實力的中心鎮(zhèn)賦予必要的城市管理權限。完善政績考核體系，根據(jù)區(qū)域主體功能定位，對不同區(qū)域?qū)嵭胁煌闹笜丝己梭w系。二是建立健全新型社區(qū)管理體制。按照地域相近、規(guī)模適度、有利于整合公共資源的原則，穩(wěn)步推進鎮(zhèn)村體制向街道社區(qū)體制轉(zhuǎn)變。依法推進 “ 撤村建居 ” ，逐步建立現(xiàn)代新型社區(qū)，加快建設社區(qū)服務中心。把社區(qū)服務延伸到自然村落，健全村級服務體系，建立與政務服務中心相對接的、統(tǒng)一的村級服務管理 信息網(wǎng)絡、社會公共安全管理網(wǎng)絡。完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層便民服務機制。三是完善城鄉(xiāng)一體的城市管理體系。將城市管理的理念和方法逐步引向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村，探索建立 “ 大城管 ” 機制。推進管理中心下移，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐執(zhí)法管理機構，依據(jù)管理區(qū)域居住人口和面積，配備相應執(zhí)法人員和裝備，提高城市管理效率和覆蓋面。加快建立健全與城市化相適應的 “ 大防控 ” 體系，全面提升城鄉(xiāng)綜合治理基礎工作水平。（作者系 XX 省委農(nóng)辦主任、省發(fā)改委副主任）
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