【正文】 按照地域相近、規(guī)模適度、有利于整合公共資源的原則，穩(wěn)步推進(jìn)鎮(zhèn)村體制向街道社區(qū)體制轉(zhuǎn)變。建立城鄉(xiāng)居民方便共享的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系，鼓勵(lì)醫(yī)務(wù)人員向農(nóng)村流動(dòng)。推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)向城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系轉(zhuǎn)移， 第 13 頁(yè) 共 15 頁(yè) 將原參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民逐步納入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)。圍繞農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展壯大一批 專業(yè)合作組織，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；?。大力推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，加快發(fā)展土地股份合作組織，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)規(guī)?；痉秴^(qū)，發(fā)展一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，培育一批從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的專業(yè)公司。縣（市）是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主體，城鎮(zhèn)化是構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化新格局的重要載體和推動(dòng)力量，以縣（市）域?yàn)榭臻g單元、以中心鎮(zhèn)為支點(diǎn)編制城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，在此基礎(chǔ)上再編制片區(qū)規(guī)劃、重點(diǎn)區(qū)域控制性詳細(xì)規(guī)劃、專業(yè)專 第 9 頁(yè) 共 15 頁(yè) 項(xiàng)規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鎮(zhèn)村布局規(guī)劃等。 （二）江蘇推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的總體部署 XX 省委十一屆五次全會(huì)審議通過的《中共 XX 省委關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)〈決定〉加快推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的意見》中明確提出，要大力推進(jìn)農(nóng)村改革創(chuàng)新，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村制度建設(shè)。通過 “ 一張圖 ”的規(guī)劃，確定城鄉(xiāng)空間布局和區(qū)域主體功能定位，合理配置資源，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。全市區(qū)域供水率達(dá) 95%，有三分之一的村實(shí)施生活污水集中 治理，近 90%村實(shí)現(xiàn)了生活垃圾 “ 戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、縣處理 ” 。農(nóng)村基層組織建設(shè)全面加強(qiáng)，農(nóng)民民主權(quán)利得到有效保障 。 XX 省發(fā)展改革委副主任、黨組副書記曲福田同志撰寫的這篇文章，在全面總結(jié)蘇州經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì) XX 省加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程提出了很有價(jià)值和見地的意見和建議，現(xiàn)予刊發(fā)，供各地在改革工作中參考借鑒?？傮w上看，蘇州已進(jìn)入以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的發(fā)展新階段，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展已具備良好的基礎(chǔ)和條件，是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展改革的最佳時(shí)期。積極發(fā)揮典型示范作用，確立了 XX 縣區(qū)花橋鎮(zhèn)等 23 個(gè)試點(diǎn)工作先導(dǎo)區(qū)，鼓勵(lì)先行先試，為面上改革積累經(jīng)驗(yàn)。把體制機(jī)制創(chuàng)新貫穿城鄉(xiāng)一體化發(fā)展改革試點(diǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，加快村鎮(zhèn)規(guī)劃修編步伐，探索城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃一體化的導(dǎo)向機(jī)制。 ” 這 “ 三大特征 ” 在江蘇表現(xiàn)得更加明顯，條件更為成熟。 注重科學(xué)規(guī)劃，在城鄉(xiāng)空間有序融合上求突破 規(guī)劃是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展改革的龍頭。二是在規(guī)劃區(qū)內(nèi)，建立起城鄉(xiāng)居民住宅產(chǎn)權(quán)同質(zhì)化為基礎(chǔ)的住宅產(chǎn)權(quán)登記和交易流轉(zhuǎn)統(tǒng)一管理制度，加快農(nóng)村土地和住房從實(shí)物形態(tài)向價(jià)值形態(tài)轉(zhuǎn)變。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，促使農(nóng)業(yè)由弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)向強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。建立和完善財(cái)稅政策支持體系，逐步改變合作組織越規(guī)范、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)越重、發(fā)展代價(jià)越大的矛盾，支持具備條件的合作組織向企業(yè)化、公司化方向發(fā)展。 創(chuàng)新政 府公共資源配置機(jī)制，在城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化上求突破 實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化是消除城鄉(xiāng)差距的重要標(biāo)志。以城鄉(xiāng)社會(huì)管理一體化為著力點(diǎn)，積極探索政府管理由單向管理為主向多元、綜合管理轉(zhuǎn)變的有效方式，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與管理，在權(quán)責(zé)一致、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的城鄉(xiāng)社會(huì)管理一體化體制上求突破。加快建立健全與城市化相適應(yīng)的 “ 大防控 ” 體系，全面提升城鄉(xiāng)綜合治理基礎(chǔ)工作水平。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)政策體系和長(zhǎng)效管理機(jī)制。加快統(tǒng)一城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)。三是圍繞做大做強(qiáng) “ 三大合作 ” ，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。更加 第 11 頁(yè) 共 15 頁(yè) 注重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)、景觀等功能的耦合，鼓勵(lì)和支持創(chuàng)建生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)，滿足城鎮(zhèn)制造業(yè)發(fā)展和維護(hù)市域生態(tài)平衡的需要，構(gòu)建城鎮(zhèn)生態(tài)平衡區(qū)與基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)建設(shè)之間的功能互補(bǔ)鏈。一是切實(shí)明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)主體。五是推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)一體化，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)，建立城鄉(xiāng)平等的勞動(dòng)就業(yè)制度。通過 “ 四對(duì)接 ” ，實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品在城鄉(xiāng)之間公平合理配置，體現(xiàn)以人為本的發(fā)展理念，從而在更高水平上實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。全市農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá) 第 5 頁(yè) 共 15 頁(yè) %。制定了促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)業(yè)保障、富民強(qiáng)村、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)擔(dān)保、社會(huì)保障、農(nóng)村住宅轉(zhuǎn)換商品房、農(nóng)村居民轉(zhuǎn)換城鎮(zhèn)居民等一系列政策意見。 2024年 XX 市人均 gdp 超過 1 萬美元，城市化水平超