5曲福田：推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的思考與實踐-免費閱讀
【正文】 三是完善城鄉(xiāng)一體的城市管理體系。探索 “ 區(qū)鎮(zhèn)合一 ” 、 “ 區(qū)鎮(zhèn)互補 ” 模式，促 第 15 頁 共 15 頁 進資源整合，增強區(qū)域綜合競爭優(yōu)勢。加快城鄉(xiāng)公交一體化。建立適應(yīng)農(nóng)民生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變要求的基本公共服務(wù)標準體系，建立保障有力、滿足運轉(zhuǎn)需要的公共財政投入保障機制，建立民主決策、民主評議、民主監(jiān)督的公共服務(wù)管理體制，形成覆蓋全程、綜合配套、便捷高效、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會化公共服務(wù)體系。全面實施城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，加快完成新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險制度向社會基本醫(yī)療保險制度的銜接。 實施社會保障制度 改革，在城鄉(xiāng)社會保障對接并軌上求突破 實行城鄉(xiāng)社保體系對接并軌，是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基本要求。允許和鼓勵社區(qū)股份合作組織預(yù)留一定面積的建設(shè)用地，統(tǒng)一使用、建設(shè)和經(jīng)營，重點支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)、增加財產(chǎn)性收入。 加強農(nóng)村 “ 三大合作 ” ，在組織方式創(chuàng)新上求突破 農(nóng)村 “ 三大合作 ” 組織是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入的基礎(chǔ)制度和關(guān)鍵舉措。積極推進農(nóng)業(yè)裝備現(xiàn)代化，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。四是穩(wěn)步推行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤。建立規(guī)劃實施評估機制，強化規(guī)劃實施的法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督。擯棄傳統(tǒng)的 “ 城市、農(nóng)村 ” 二分法，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃全覆蓋。二是推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化，形成互為支撐、互動發(fā)展的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一是江蘇農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)比較好，農(nóng)業(yè)科技水平、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平、農(nóng)業(yè)機械化水平都在全國處于領(lǐng)先位置。 “ 三置換 ” ，即以承包土地置換土地股份合作社股權(quán)、宅基地置換商品房、集體資產(chǎn)置換股份，實現(xiàn)城鄉(xiāng)土地資源優(yōu)化配置。加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展，努力形成城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的運行機制。 四是公共服務(wù)水平明顯提升。加快推進土地股份合作制改革步伐，促進了土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，提高了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和組織化水平。 XX 市和下轄市（區(qū)）均成立了試點工作 領(lǐng)導(dǎo)小組，共同推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革。 第 3 頁 共 15 頁 全市農(nóng)民人均純收入在 2024 年突破 1 萬元的基礎(chǔ)上， 2024 年達到全省平均水平的 倍、全國平均水平的 2 倍以上， 2024 年突破 萬元，城鄉(xiāng)居民收入差距逐步縮小 。本文是在對蘇州改革經(jīng)驗總結(jié)的基礎(chǔ)上，對江蘇推進城鄉(xiāng)一體化提出的建議。 第 1 頁 共 15 頁 曲福田：推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的思考與實踐 —— 以 XX 市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革試點為例 按。 一、蘇州開展城鄉(xiāng)一體化發(fā)展改革試點進展情況 （一）蘇州發(fā)展階段的分析與判斷 科學(xué)判斷發(fā)展階段是推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。村均集體經(jīng)濟收入在 2024 年突破 300 萬元的基礎(chǔ)上， 2024 年 達到 450 萬元 。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，實行集中辦公制度。落實優(yōu)質(zhì)糧油、花卉園藝、特種水產(chǎn)、生態(tài)林地為主導(dǎo)的 “ 四個百萬畝 ” 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，相繼建成或在建萬畝以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū) 14 個，千畝以上示范區(qū) 64 個，建成生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)基地 150 多個，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營比重達到 40%。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進城鄉(xiāng)公共事業(yè)共建共享。 二、蘇州開展城鄉(xiāng)一體化發(fā)展改革的經(jīng)驗總結(jié) 按照省委確定的 “ 五個一體化 ” 要求，蘇州從實際情況出發(fā)，充分借鑒外地經(jīng)驗 ，按照 “ 一張圖 ” 、 “ 三集中 ” 、 “ 三置換 ”和 “ 四對接 ” 積極探索城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新路徑。通過 “ 三置換 ” ，打破原有土地管理制度對城鄉(xiāng)一體化的根本性制約，一方面為城鄉(xiāng)空間布局優(yōu)化提供了可能，另一方面為農(nóng)民脫離土地轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用?、為農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營創(chuàng)造了條件。二是江蘇工業(yè)比較發(fā)達、城市比較密集，帶動能力比較強。三是推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)交通、水利、電力、電信、環(huán)保等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快城鄉(xiāng)道路、供水管網(wǎng)的 “ 無縫對接 ” ，促進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享共用。突破鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊行政界限，合理劃分主體功能區(qū)，形成中 心城市、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、生態(tài)保護區(qū)、特色鎮(zhèn)、新型社區(qū)、自然村落為載體的縣（市）城鄉(xiāng)空間布局結(jié)構(gòu)。 深化土地管理制度改革，在城鄉(xiāng)土地要素市場化配置上求突破 農(nóng)村集體土地產(chǎn)
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