5曲福田：推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的思考與實(shí)踐-文庫吧資料
2024-09-11 23:02本頁面
【正文】 內(nèi)，建立起城鄉(xiāng)居民住宅產(chǎn)權(quán)同質(zhì)化為基礎(chǔ)的住宅產(chǎn)權(quán)登記和交易流轉(zhuǎn)統(tǒng)一管理制度，加快農(nóng)村土地和住房從實(shí)物形態(tài)向價(jià)值形態(tài)轉(zhuǎn)變。一是切實(shí)明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)主體。 深化土地管理制度改革，在城鄉(xiāng)土地要素市場化配置上求突破 農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)不清，與國有土地產(chǎn)權(quán)不對等，制約了土地資源在城鄉(xiāng)之間的順暢流轉(zhuǎn)和優(yōu)化配置。破除各部門各行業(yè)分管、各自獨(dú)立自成一體、相互缺乏銜接的現(xiàn)行規(guī)劃體制，把分散的規(guī)劃職能統(tǒng)一劃給規(guī)劃管理部門，建立定位清晰、功能互補(bǔ)、銜接協(xié)調(diào)的新體制，建立科學(xué)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃體系運(yùn)作程序。通過片區(qū)規(guī)劃，落實(shí)片區(qū)功能定位，形成城鎮(zhèn)型、 社區(qū)型、改進(jìn)型、生態(tài)型、古鎮(zhèn)型分類規(guī)劃，編制好縣（市）域城鎮(zhèn)建設(shè)、村落分布、產(chǎn)業(yè)布局、基本農(nóng)田保護(hù)、生態(tài)涵養(yǎng)、歷史文化傳承與保護(hù)等專業(yè)性規(guī)劃。二是形成城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃體系。突破鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊行政界限，合理劃分主體功能區(qū)，形成中 心城市、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)、特色鎮(zhèn)、新型社區(qū)、自然村落為載體的縣（市）城鄉(xiāng)空間布局結(jié)構(gòu)。重視規(guī)劃的先導(dǎo)引領(lǐng)作用，確立開放式、全覆蓋、片區(qū)發(fā)展和多規(guī)疊合的規(guī)劃理念。 注重科學(xué)規(guī)劃，在城鄉(xiāng)空間有序融合上求突破 規(guī)劃是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展改革的龍頭。五是推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)一體化，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，建立城鄉(xiāng)平等的勞動就業(yè)制度。三是推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)交通、水利、電力、電信、環(huán)保等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快城鄉(xiāng)道路、供水管網(wǎng)的 “ 無縫對接 ” ，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享共用。一是推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃一體化，形成布局合 理、分工有序、開放互通的城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)。著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化制度。四是在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面，江蘇積累了許多經(jīng)驗(yàn)，如推進(jìn)工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)結(jié)對、村企掛鉤、南北合作等，特別是近年來江蘇大幅度增加對 “ 三農(nóng) ” 的投入。二是江蘇工業(yè)比較發(fā)達(dá)、城市比較密集，帶動能力比較強(qiáng)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程理應(yīng)走在全國前列。 ” 這 “ 三大特征 ” 在江蘇表現(xiàn)得更加明顯，條件更為成熟。通過 “ 四對接 ” ，實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品在城鄉(xiāng)之間公平合理配置，體現(xiàn)以人為本的發(fā)展理念，從而在更高水平上實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。通過 “ 三置換 ” ，打破原有土地管理制度對城鄉(xiāng)一體化的根本性制約，一方面為城鄉(xiāng)空間布局優(yōu)化提供了可能，另一方面為農(nóng)民脫離土地轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用瘛檗r(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營創(chuàng)造了條件。在實(shí)施 “ 三集中 ” 的過程中，同時(shí)推進(jìn) “ 三同步 ” ，即工業(yè)向規(guī)劃區(qū)集中與資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)同步推進(jìn)，農(nóng) 第 6 頁 共 15 頁 民向社區(qū)集中與就業(yè)、富民同步實(shí)施，農(nóng)用地向規(guī)模經(jīng)營集中與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展同步進(jìn)行。 “ 三集中 ” ，即工業(yè)向規(guī)劃區(qū)集中、農(nóng)民向社區(qū)集中、農(nóng)用地向規(guī)模經(jīng)營集中，促進(jìn)城鄉(xiāng)空間融合、資源優(yōu)化配置。在 23 個(gè)先導(dǎo)區(qū)按城鄉(xiāng)一體化的要求開展了村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的編制或修編，將有關(guān)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的主要規(guī)劃相互銜接，有機(jī)疊合在一張圖上。 二、蘇州開展城鄉(xiāng)一體化發(fā)展改革的經(jīng)驗(yàn)總結(jié) 按照省委確定的 “ 五個(gè)一體化 ” 要求，蘇州從實(shí)際情況出發(fā)，充分借鑒外地經(jīng)驗(yàn) ，按照 “ 一張圖 ” 、 “ 三集中 ” 、 “ 三置換 ”和 “ 四對接 ” 積極探索城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新路徑。創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，增強(qiáng)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)的動力機(jī)制。把體制機(jī)制創(chuàng)新貫穿城鄉(xiāng)一體化發(fā)展改革試點(diǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，加快村鎮(zhèn)規(guī)劃修編步伐，探索城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃一體化的導(dǎo)向機(jī)制。全市農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá) 第 5 頁 共 15 頁 %。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共事業(yè)共建共享。 “ 三大合作 ” 加速發(fā)展， 95%的農(nóng)戶擁有股份。 三是富民空間全面拓展。全市新建農(nóng)民集中居住點(diǎn)848 個(gè)。落實(shí)優(yōu)質(zhì)糧油、花卉園藝、特種水產(chǎn)、生態(tài)林地為主導(dǎo)的 “ 四個(gè)百萬畝 ” 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，相繼建成或在建萬畝以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū) 14 個(gè)，千畝以上示范區(qū) 64 個(gè)，建成生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)基地 150 多個(gè)，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營比重達(dá)到 40%。 一是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐加快。積極發(fā)揮典型示范作用，確立了 XX 縣區(qū)花橋鎮(zhèn)等 23 個(gè)試點(diǎn)工作先導(dǎo)區(qū)，鼓勵先行先試，為面上改革積累經(jīng)驗(yàn)。制定了促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)業(yè)保障、富
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