【正文】 極擴(kuò)大城鄉(xiāng)各類企業(yè)職工參加社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，逐步推行醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)。 一是要全力推行城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。（三）完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，提升社會(huì)發(fā)展水平 社會(huì)保障是社會(huì)穩(wěn)定的“穩(wěn)壓器”，是提高城鄉(xiāng)居民對(duì)黨委、政府信任度，提高投資、消費(fèi)積極性的“助推器”，也是政府工作的主要職責(zé)所在。要按照城鄉(xiāng)居民“無(wú)障礙”就業(yè)的目標(biāo)，全面實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)用工管理制度，健全政府主管部門、工會(huì)、雇主三方勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，規(guī)范職業(yè)中介機(jī)構(gòu)管理，加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度，切實(shí)保障轉(zhuǎn)業(yè)農(nóng)民和外來(lái)務(wù)工人員在簽訂勞動(dòng)合同、最低工資保障、參加社會(huì)保險(xiǎn)等合法權(quán)益。建立起城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)力就業(yè)、求職和失業(yè)登記制度，從而形成三級(jí)網(wǎng)絡(luò)、二級(jí)管理、信息聯(lián)網(wǎng)、統(tǒng)一有序、服務(wù)配套的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)服務(wù)體系。三是完善城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)高級(jí)技工的，逐步解決高級(jí)技工短缺問(wèn)題。二是強(qiáng)化城鄉(xiāng)勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)。要切實(shí)完善落實(shí)好促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)、扶持經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資等政策措施，不斷拓寬城鄉(xiāng)居民就業(yè)渠道，營(yíng)造良好的投資創(chuàng)業(yè)。（二）擴(kuò)大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，提升城鄉(xiāng)居民就業(yè)水平 新時(shí)期“三農(nóng)”問(wèn)題的核心問(wèn)題的農(nóng)民增收問(wèn)題，農(nóng)民增收的根本在于減少農(nóng)民，減少農(nóng)民的關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)移農(nóng)民，而轉(zhuǎn)移農(nóng)民則取決于農(nóng)民的就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。目前，我省農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)?？傮w仍然偏小，不僅農(nóng)戶效益難以提高、政府的指導(dǎo)服務(wù)難以應(yīng)對(duì)，而且龍頭企業(yè)也難以聯(lián)接、農(nóng)業(yè)層次難以提高。 三是千方百計(jì)引導(dǎo)發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)。因此，在今后一個(gè)時(shí)期，我們應(yīng)堅(jiān)定不移地進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，順應(yīng)現(xiàn)代消費(fèi)和新時(shí)期農(nóng)業(yè)功能多樣化趨勢(shì)，在保持糧食生產(chǎn)能力和供給安全的前提下，堅(jiān)定不移地推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，大力發(fā)展以現(xiàn)代加工型、綠色安全型和生態(tài)休閑型為主的都市農(nóng)業(yè)，努力做深做透農(nóng)業(yè)內(nèi)部的增收文章。要完善和繼續(xù)認(rèn)真落實(shí)省委、省政府對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，加快農(nóng)副產(chǎn)品加工基地建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品品牌整合步伐，引導(dǎo)龍頭企業(yè)向加工基地集聚，促進(jìn)形成具有特色的農(nóng)產(chǎn)品加工塊狀經(jīng)濟(jì)；切實(shí)抓好一批重點(diǎn)技改項(xiàng)目，促進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)提升檔次；鼓勵(lì)發(fā)展一批龍頭企業(yè)聯(lián)接帶動(dòng)的綠色安全農(nóng)產(chǎn)品基地，促進(jìn)農(nóng)民組織化程度和收入的提高；加大農(nóng)業(yè)招商引資和市場(chǎng)拓銷的力度，引進(jìn)一批企業(yè)，培育一批品牌，促進(jìn)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提高。 一是發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。否則，我們最好的戰(zhàn)略、政策也只是紙上談兵。綜合分析國(guó)策國(guó)情和我省的現(xiàn)狀，我認(rèn)為在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)上，要以科學(xué)規(guī)劃為重點(diǎn)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，以機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，以促進(jìn)充分就業(yè)和完善社會(huì)保障為主要手段，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加快縣域經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。但干部班子不團(tuán)結(jié)、管理能力不適應(yīng)、工作作風(fēng)不民主、集體事業(yè)不主動(dòng)、群眾權(quán)利不尊重等問(wèn)題時(shí)有所聞；干部違法亂紀(jì)、干群關(guān)系緊張，辦事拖拉、小事引大、形成群體上訪等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；社會(huì)丑惡現(xiàn)象、封建迷信活動(dòng)等時(shí)隱時(shí)現(xiàn)，基層基礎(chǔ)建設(shè)任務(wù)依然十分繁重。四是基層基礎(chǔ)工作仍然不夠扎實(shí)。五是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)建設(shè)面臨壓力增大。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)一個(gè)地區(qū)GDP處在1000美元?3000美元階段量，正是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)劇烈變化的時(shí)期，是社會(huì)矛盾多發(fā)的時(shí)期。進(jìn)入工業(yè)化社會(huì)有一重要標(biāo)志，就是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力不能高于15%，我省的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力指標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于此數(shù)，而且已轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的農(nóng)民許多還不穩(wěn)定，這說(shuō)明農(nóng)村人口、農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后于工業(yè)化、城市化進(jìn)程，同時(shí)，農(nóng)民整體素質(zhì)不適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的問(wèn)題也比較突出。 ：：1，:1，全省至少有一半農(nóng)民的人均收入在平均線以下。二是城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大。農(nóng)業(yè)也是如此，禽流感、豬鏈球菌等動(dòng)物流行疫病，對(duì)三分天下有其一的我省畜牧業(yè)是致命一擊，處理不好會(huì)給畜牧業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成不可估量的損失；國(guó)家對(duì)耕地的五個(gè)不準(zhǔn)政策，對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整增加了新的制約因素；WTO過(guò)渡期即將到期和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)入日益嚴(yán)格，對(duì)我省的農(nóng)產(chǎn)品流通和質(zhì)量提高提出了更高的要求。當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中存在的突出問(wèn)題主要有：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展制約增多。二、全面推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的障礙因素 就河南省而言，過(guò)去幾年，我省無(wú)論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、還是社會(huì)進(jìn)步，都取得了較好成績(jī)，但我們還要清醒地看到，我省城鄉(xiāng)一體化工作才剛剛起步，一些困擾經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深層次問(wèn)題還沒(méi)有根本解決；更要看到，由于我省工業(yè)化、城市化進(jìn)程較快，遇到的新問(wèn)題、新情況遠(yuǎn)遠(yuǎn)出乎我們的思維想象和現(xiàn)行的體制制度。如果工業(yè)發(fā)展水平還比較有限，農(nóng)村人口的大規(guī)模進(jìn)入超過(guò)工業(yè)和城市的承受能力，結(jié)果只能是把農(nóng)村的就業(yè)矛盾轉(zhuǎn)嫁到城市，甚至把過(guò)去的富農(nóng)民變?yōu)楝F(xiàn)在的窮市民。因此，城鄉(xiāng)一體化決不應(yīng)該是城鄉(xiāng)一樣化，工業(yè)化尚未達(dá)到相應(yīng)水平就超前發(fā)展城市化，必然落入發(fā)展陷阱，帶來(lái)農(nóng)村衰落和城市停滯的雙重困境。但城鄉(xiāng)一體化不是盲目地造城造鎮(zhèn)，脫離經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)去變農(nóng)村為城市，追求消滅城鄉(xiāng)差別的目標(biāo)。 城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略是區(qū)別于傳統(tǒng)城鄉(xiāng)差別發(fā)展戰(zhàn)略而言的全新的戰(zhàn)略選擇，其實(shí)質(zhì)是通過(guò)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素流動(dòng)，打破城鄉(xiāng)分割二元結(jié)構(gòu)，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。一、對(duì)城鄉(xiāng)一體的認(rèn)識(shí) 城鄉(xiāng)一體化是指在大力發(fā)展生產(chǎn)力的過(guò)程中，促進(jìn)農(nóng)村人口城市化，逐步縮小城鄉(xiāng)差別，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的和諧發(fā)展，使城鄉(xiāng)共享現(xiàn)代文明。我國(guó)在21世紀(jì)之初就確定了全面建設(shè)小康社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)，這個(gè)目標(biāo)的重點(diǎn)之一，就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入。因此，無(wú)論是觀點(diǎn)還是建議，不妥之處，敬請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)和同志們批評(píng)指正。同時(shí)，在城鄉(xiāng)總體推進(jìn)的大原則下，對(duì)一些有條件的工作應(yīng)該先行，如建立高新技術(shù)工業(yè)園區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)戶之間的緊密合作關(guān)系、互利保障關(guān)系、反哺帶動(dòng)關(guān)系；城市用工與富余農(nóng)村勞動(dòng)力輸出之間的合同規(guī)范關(guān)系；項(xiàng)目建設(shè)與環(huán)境保護(hù)同步進(jìn)行的關(guān)系；城鄉(xiāng)發(fā)展相關(guān)配套政策同步落實(shí)的關(guān)系；小康住宅建設(shè)與小城鎮(zhèn)布局統(tǒng)籌規(guī)劃的關(guān)系等等，真正做到局部建設(shè)與總體建設(shè)相符，重點(diǎn)建設(shè)與一體化建設(shè)相符，當(dāng)前建設(shè)與長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)相符，使“點(diǎn)、線、面”相互銜接，延展成“體”，最終實(shí)現(xiàn)全區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，一體化發(fā)展的宏偉目標(biāo)。因此，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程應(yīng)采取統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計(jì)、中短期分步實(shí)施、因地制宜、分類指導(dǎo)、重點(diǎn)推進(jìn)的方式進(jìn)行。樹(shù)立實(shí)事求是、科學(xué)發(fā)展的觀念，走分類指導(dǎo)重點(diǎn)推進(jìn)的路子。這個(gè)矛盾如果解決的好，就能形成良性循環(huán)，就會(huì)促進(jìn)全區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展；如果解決的不好，就可能與自然環(huán)境中的不良因素結(jié)合，形成更為惡性的循環(huán)。但是，我區(qū)畢竟處在干旱少雨地區(qū)，加之周圍沙漠戈壁的影響，自然生態(tài)的大環(huán)境仍然比較差，土地沙漠化、鹽堿化程度還比較嚴(yán)重，自然災(zāi)害發(fā)生頻繁，這又對(duì)推進(jìn)全區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展產(chǎn)生不利影響。工業(yè)廢水、廢氣、煙塵、粉塵、噪音污染得到了較好的治理；城區(qū)花園式住宅小區(qū)、公園、廣場(chǎng)、道路的公共綠地面積顯著增加，綠化覆蓋率達(dá)到了24%，人均公共綠地面積近6平方米；農(nóng)村植被保護(hù)、造林綠化、退耕還林還草、庭院美化水平進(jìn)一步提高，林木覆蓋率近6%。樹(shù)立環(huán)保優(yōu)先的觀念，走生態(tài)環(huán)保型推進(jìn)的路子。特別是城市和城市現(xiàn)有企業(yè)，如何發(fā)揮好城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較完善，工業(yè)、商業(yè)服務(wù)業(yè)比較集中，勞動(dòng)和社會(huì)保障體系比較健全，人口密度大，信息交流快，消費(fèi)水平較高等優(yōu)勢(shì)，在企業(yè)反哺支持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)和延伸、農(nóng)民消費(fèi)和發(fā)展觀念的轉(zhuǎn)變等方面發(fā)揮好帶動(dòng)輻射作用。近年來(lái)，我區(qū)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、支柱產(chǎn)業(yè)和骨干龍頭企業(yè)培育、高新技術(shù)工業(yè)園區(qū)建設(shè)及新城區(qū)開(kāi)發(fā)等方面，都探索出了許多成功的經(jīng)驗(yàn)和好的作法，應(yīng)該進(jìn)行認(rèn)真的總結(jié)，以便在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中予以參考。因此，在推進(jìn)全區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的進(jìn)程中，應(yīng)該把農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展放在非常重要的位置，進(jìn)行重點(diǎn)研究和論證；要以新、老城區(qū)為中心，確定一批優(yōu)先發(fā)展的中心鎮(zhèn)，或在城郊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)試驗(yàn)建設(shè)中心村，從而構(gòu)建起城區(qū)、中心鎮(zhèn)和中心村三個(gè)平臺(tái)，以集聚農(nóng)村的各種要素，來(lái)加快城市化進(jìn)程，并在條件成熟時(shí)，逐步把農(nóng)民轉(zhuǎn)變成居民，把農(nóng)村轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)，在縮小經(jīng)濟(jì)、社會(huì)服務(wù)差別的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、管理方式上的根本性變化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展上的重大突破。黨的十六大發(fā)出了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”和“加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程”的號(hào)召，強(qiáng)調(diào)在全面建設(shè)小康社會(huì)和整個(gè)現(xiàn)代化進(jìn)程中，都必須堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展、保持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。樹(shù)立聚集資源發(fā)展的觀念，走以農(nóng)村城鎮(zhèn)化推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的路子。可以說(shuō)，我區(qū)現(xiàn)在如果沒(méi)有好為爾、好牛、祁雪、雄鵬等這樣一批乳制品龍頭加工企業(yè)，就不能消除農(nóng)民飼養(yǎng)奶牛的后顧之憂，也不會(huì)有近兩年來(lái)全區(qū)奶牛養(yǎng)殖的快速發(fā)展；沒(méi)有大業(yè)草業(yè)、草原興發(fā)等這樣一些草產(chǎn)品加工企業(yè)和畜禽加工企業(yè)的建成投產(chǎn)，全區(qū)牧草種植面積、肉牛肉羊肉雞的養(yǎng)殖增加速度就不可能這么快；沒(méi)有全區(qū)30多家有一定規(guī)模和水平的脫水菜、啤酒花加工企業(yè)，全區(qū)洋蔥、辣椒、豆角、啤酒花及其它可加工農(nóng)產(chǎn)品的種植面積就不可能常增不減等等。這一點(diǎn)，在我區(qū)也有充分的驗(yàn)證，具體表現(xiàn)在，城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府附近的農(nóng)民通過(guò)產(chǎn)品批發(fā)經(jīng)營(yíng)，遠(yuǎn)處的農(nóng)民通過(guò)上礦山和進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，尤其是農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和建筑企業(yè)，都實(shí)實(shí)在在地增加了收入，建筑行業(yè)、脫水菜加工企業(yè)大量使用的外地農(nóng)民工也都掙到了不少錢。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)不發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就是一句空話。尤其是在制定出臺(tái)各項(xiàng)政策措施、深化城鄉(xiāng)配套改革、健全社會(huì)保障體系、推動(dòng)城鄉(xiāng)之間勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)和優(yōu)化配置、為“三農(nóng)”創(chuàng)造平等發(fā)展的機(jī)會(huì)等方面，要積極探索走出一條“有限區(qū)域、無(wú)限發(fā)展”的加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的路子。由于歷史的原因，城市和農(nóng)村在管理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整、服務(wù)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)保障等方面，雖然沒(méi)有截然分開(kāi)，但其聯(lián)系也還不夠十分緊密，缺乏比較科學(xué)和完整的統(tǒng)籌全區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展的統(tǒng)一規(guī)劃。樹(shù)立發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的觀念，走城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃同步推進(jìn)的路子。綜合分析國(guó)策國(guó)情和我區(qū)的現(xiàn)狀，回顧反思我區(qū)近幾年城鄉(xiāng)重大工程建設(shè)、重大項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，我認(rèn)為在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)上，要以科學(xué)規(guī)劃為重點(diǎn)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，以機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，以促進(jìn)充分就業(yè)和完善社會(huì)保障為主要手段，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加快縣域經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，把肅州建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的強(qiáng)區(qū)。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中，科學(xué)發(fā)展觀將為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)提供強(qiáng)有力的保障。三是必須清楚科學(xué)發(fā)展觀與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展之間的關(guān)系。二是必須清楚科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)質(zhì)。一是必須清楚統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的內(nèi)涵。區(qū)上提出把推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展作為今后全區(qū)工作的總目標(biāo)、總?cè)蝿?wù)，這是形勢(shì)賦予各級(jí)干部的重任。二、堅(jiān)持和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，是推進(jìn)全區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要保障 科學(xué)發(fā)展觀，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下我們黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律在認(rèn)識(shí)上的重要升華，也是我們黨執(zhí)政理念的一個(gè)飛躍。首先，現(xiàn)階段全區(qū)平均3800多元的農(nóng)民人均純收入，7500多元的城鎮(zhèn)居民可支配收入和良好的綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，為實(shí)現(xiàn)這一奮斗目標(biāo)打下了初步基礎(chǔ)；其次，%，人口城市化率在全省也比較高，眾多的城市人口，有利于提高消費(fèi)水平，拉動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展；第三，已經(jīng)形成的農(nóng)村支柱產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)、高新技術(shù)工業(yè)園區(qū)及改制和新發(fā)展的非公有制企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展積蓄了后勁；第四，比較優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，比較完善的城市基礎(chǔ)設(shè)施和六個(gè)建制鎮(zhèn)以及中北部鄉(xiāng)的小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展目標(biāo)創(chuàng)造了條件；第五，比較多的銀行存款余額，周圍的航天城、鋼城、油城、核工業(yè)城和敦煌旅游城，為推動(dòng)全區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供了良好的條件和環(huán)境。我區(qū)作為全市政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心，近年來(lái)，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展都取得了顯著成效，有些方面位居全市乃至全省前列。這也是由我國(guó)的基本國(guó)情決定的。世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律表明，當(dāng)一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)及社會(huì)事業(yè)發(fā)展達(dá)到一定程度時(shí)，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，走一體化發(fā)展之路是必然趨勢(shì)。一、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的必由之路 全面建設(shè)小康社會(huì)是黨的十六大確定的我們黨和國(guó)家在新世紀(jì)、新階段的偉大歷史任務(wù)。中共泰州市委黨校葉帆第三篇：對(duì)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)與思考心得體會(huì)對(duì)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)與思考心得體會(huì)作者：佚名 來(lái)源：不詳 發(fā)布時(shí)間：2006126 8:27:12 發(fā)布人：yujklj68kfg 對(duì)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)與思考 今天，我們?cè)谡J(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，召開(kāi)了這次規(guī)模較大的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展研討會(huì)，集思廣益，匯聚民智，不僅體現(xiàn)了區(qū)委重大決策的民主化，也充分反映了區(qū)委對(duì)重大決策的科學(xué)態(tài)度。二是健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展考評(píng)體系。要健全以村（社區(qū)）黨組織為核心、村民（居民）自治組織為主體、管理服務(wù)站和綜治辦為依托的新型管理服務(wù)體系，可打破行政村建制束縛，探索建立“城鄉(xiāng)聯(lián)合黨委”。七、加強(qiáng)基層組織保障和督查考核一是完善基層管理的組織體系。要強(qiáng)化中心鎮(zhèn)建設(shè)的宣傳和組織領(lǐng)導(dǎo)工作，加強(qiáng)對(duì)中心鎮(zhèn)建設(shè)的財(cái)政、金融、土地等政策支持，推進(jìn)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)向中心鎮(zhèn)傾斜和集聚。要科學(xué)劃分城鎮(zhèn)的空間布局和功能，形成工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)、居住、生態(tài)等若干片區(qū)，切實(shí)做到經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃“四規(guī)”協(xié)調(diào)，并強(qiáng)化規(guī)劃的強(qiáng)制約束力。六、著力提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平一是努力構(gòu)建城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局。因此，要以提高農(nóng)村教育質(zhì)量和促進(jìn)教育公平為重點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育、農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)、農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展與城區(qū)同步。三是推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。推進(jìn)新農(nóng)保與城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、新農(nóng)合與城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、農(nóng)村低保與城鎮(zhèn)低保銜接并軌。二是進(jìn)一步剝離附著在戶籍上的不公平福利制度，逐步將進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民納入本地各項(xiàng)社會(huì)管理，促進(jìn)住房、醫(yī)療、子女教育、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)均等化。中小城市在制度創(chuàng)新上可積極爭(zhēng)取，先行先試。五、推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)管理和公共服務(wù)一體化一是創(chuàng)新城鄉(xiāng)戶籍管理制度。積極完善農(nóng)民創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，大力發(fā)展“一村一品”和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)基地，打造創(chuàng)業(yè)基地，推動(dòng)農(nóng)民集群創(chuàng)業(yè)，切實(shí)增加農(nóng)民創(chuàng)業(yè)投資收入。一是要培育現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民，注重對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)領(lǐng)辦人、合作社負(fù)責(zé)人、種養(yǎng)大戶、農(nóng)技人員、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、大學(xué)生村官等進(jìn)行培訓(xùn)，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力，形成一大批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代農(nóng)民。當(dāng)下的農(nóng)村，有的村都變成了“空心村”，剩下婦女、兒童、老人所謂的“369部隊(duì)”，新生代農(nóng)民又外出打工，不愿種田，出