5曲福田：推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的思考與實(shí)踐-wenkub
2024-09-11 23 本頁面
【正文】 設(shè)為保障，進(jìn)一步推動 “ 三農(nóng) ” 與 “ 三化 ” 互動并進(jìn)，使蘇州既保持魚米之鄉(xiāng)優(yōu)美的田園風(fēng)光，又呈現(xiàn)先進(jìn)和諧的現(xiàn)代文明。改革開放以來，蘇州通過大力實(shí)施工業(yè)化、城市化、經(jīng)濟(jì)國際化（即“ 三 化 ” ）戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展走在了江蘇乃至全國的前列。 2024 年 9 月，XX 省委、省政府確定 XX 市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展作為省級綜合配套改革試點(diǎn)，要求蘇州率先在城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、勞動就業(yè)等一體化方面取得突破，促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素合理流動、公共資源均衡配置，形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局，是我國新時(shí)期現(xiàn)代化建設(shè)的重大戰(zhàn)略。作為XX 省省級綜合配套改革試點(diǎn)， XX 市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展改革試點(diǎn)工作深入推進(jìn)，取得明顯成效。蘇州緊緊抓住這一歷史機(jī)遇，把城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革作為推進(jìn)新一輪發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，著力建立健全城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機(jī)制 ，綜合配套改革試點(diǎn)工作取得了良好開局，為全省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展起到了很好的引領(lǐng)示范作用，并被國家發(fā)展改革委確定為中澳管理項(xiàng)目 “ 消除城鄉(xiāng)一體化的體制障礙，促進(jìn)農(nóng)民富裕與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā) 第 2 頁 共 15 頁 展 ” 合作項(xiàng)目試點(diǎn)地區(qū)（重慶、成都、蘇州、嘉興）之一。 2024年 XX 市人均 gdp 超過 1 萬美元，城市化水平超過 60%，已進(jìn)入工業(yè)化后期階段，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家收入水平。到 2024 年基本建立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機(jī)制 。城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)，城鄉(xiāng)社會保障基本并軌，城鄉(xiāng)社會管理體系及防災(zāi)減災(zāi)體系基本完善 。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。制定了促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)業(yè)保障、富民強(qiáng)村、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)擔(dān)保、社會保障、農(nóng)村住宅轉(zhuǎn)換商品房、農(nóng)村居民轉(zhuǎn)換城鎮(zhèn)居民等一系列政策意見。 一是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐加快。全市新建農(nóng)民集中居住點(diǎn)848 個(gè)。 “ 三大合作 ” 加速發(fā)展， 95%的農(nóng)戶擁有股份。全市農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá) 第 5 頁 共 15 頁 %。創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，增強(qiáng)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)的動力機(jī)制。在 23 個(gè)先導(dǎo)區(qū)按城鄉(xiāng)一體化的要求開展了村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的編制或修編，將有關(guān)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的主要規(guī)劃相互銜接，有機(jī)疊合在一張圖上。在實(shí)施 “ 三集中 ” 的過程中，同時(shí)推進(jìn) “ 三同步 ” ，即工業(yè)向規(guī)劃區(qū)集中與資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)同步推進(jìn)，農(nóng) 第 6 頁 共 15 頁 民向社區(qū)集中與就業(yè)、富民同步實(shí)施，農(nóng)用地向規(guī)模經(jīng)營集中與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展同步進(jìn)行。通過 “ 四對接 ” ，實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品在城鄉(xiāng)之間公平合理配置，體現(xiàn)以人為本的發(fā)展理念，從而在更高水平上實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程理應(yīng)走在全國前列。四是在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面，江蘇積累了許多經(jīng)驗(yàn)，如推進(jìn)工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)結(jié)對、村企掛鉤、南北合作等，特別是近年來江蘇大幅度增加對 “ 三農(nóng) ” 的投入。一是推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃一體化，形成布局合 理、分工有序、開放互通的城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)。五是推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)一體化，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，建立城鄉(xiāng)平等的勞動就業(yè)制度。重視規(guī)劃的先導(dǎo)引領(lǐng)作用，確立開放式、全覆蓋、片區(qū)發(fā)展和多規(guī)疊合的規(guī)劃理念。二是形成城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃體系。破除各部門各行業(yè)分管、各自獨(dú)立自成一體、相互缺乏銜接的現(xiàn)行規(guī)劃體制，把分散的規(guī)劃職能統(tǒng)一劃給規(guī)劃管理部門，建立定位清晰、功能互補(bǔ)、銜接協(xié)調(diào)的新體制，建立科學(xué)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃體系運(yùn)作程序。一是切實(shí)明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)主體。從徹底破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)制度安排、保障農(nóng)民合法土地權(quán)益的高度，逐步改革傳統(tǒng)征地制度，將農(nóng)村集體建設(shè)用地納入城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場，與國有土地 “ 同地、同權(quán)、同價(jià) ” ，通過招拍掛實(shí)行流轉(zhuǎn)，建立起城鄉(xiāng)建設(shè)用地統(tǒng)籌利用和土地收益統(tǒng)籌分配的土地管理制度。一是加快農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營。加大農(nóng)業(yè)科技園、農(nóng)業(yè)科技 型企業(yè)建設(shè)力度，培育創(chuàng)新型、職業(yè)型農(nóng)民。更加 第 11 頁 共 15 頁 注重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)、景觀等功能的耦合，鼓勵(lì)和支持創(chuàng)建生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)，滿足城鎮(zhèn)制造業(yè)發(fā)展和維護(hù)市域生態(tài)平衡的需要，構(gòu)建城鎮(zhèn)生態(tài)平衡區(qū)與基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)建設(shè)之間的功能互補(bǔ)鏈。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)，大力發(fā)展 農(nóng)產(chǎn)品配送中心、農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)等新型流通方式和流通業(yè)態(tài)。以縣（市、區(qū)）為單元，以產(chǎn)品為紐帶，探索
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