5曲福田：推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的思考與實(shí)踐(編輯修改稿)
2024-09-11 23:02 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時刻，進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu) 、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局的重要時期。 ” 這 “ 三大特征 ” 在江蘇表現(xiàn)得更加明顯，條件更為成熟。到 2024 年，江蘇人均 gdp 超過 6400 美元，農(nóng)村人均收入達(dá)到 8004 元，提前一年 第 7 頁 共 15 頁 實(shí)現(xiàn)了 “ 小康目標(biāo) ” 指標(biāo)值，江蘇總體上已率先在全國基本實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)，下一步要率先實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程理應(yīng)走在全國前列。一是江蘇農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)比較好，農(nóng)業(yè)科技水平、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平、農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平都在全國處于領(lǐng)先位置。二是江蘇工業(yè)比較發(fā)達(dá)、城市比較密集，帶動能力比較強(qiáng)。三是作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主要載體，江蘇縣 域經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、實(shí)力較強(qiáng)。四是在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面，江蘇積累了許多經(jīng)驗(yàn)，如推進(jìn)工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)結(jié)對、村企掛鉤、南北合作等，特別是近年來江蘇大幅度增加對 “ 三農(nóng) ” 的投入。 （二）江蘇推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的總體部署 XX 省委十一屆五次全會審議通過的《中共 XX 省委關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會〈決定〉加快推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的意見》中明確提出，要大力推進(jìn)農(nóng)村改革創(chuàng)新，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村制度建設(shè)。著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化制度。即實(shí)現(xiàn) “ 五個一體化 ” 。一是推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃一體化，形成布局合 理、分工有序、開放互通的城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)。二是推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化，形成互為支撐、互動發(fā)展的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。三是推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)交通、水利、電力、電信、環(huán)保等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快城鄉(xiāng)道路、供水管網(wǎng)的 “ 無縫對接 ” ，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享共用。四是推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化，形成比較完善的農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，促進(jìn)城鄉(xiāng) 第 8 頁 共 15 頁 義務(wù)教育均衡發(fā)展，完善農(nóng)村基本醫(yī)療服務(wù)體系。五是推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)一體化，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，建立城鄉(xiāng)平等的勞動就業(yè)制度。 （三）對江蘇推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展改革的建議 按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)五個一體化的基本路徑和本質(zhì)要求，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展改革應(yīng)在整體設(shè)計(jì)、系統(tǒng)安排、突出重點(diǎn)、扎實(shí)推進(jìn)有基礎(chǔ)上，緊緊抓住割裂城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)制度和制約城鄉(xiāng)融合的突出矛盾，著力在以下七個關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破。 注重科學(xué)規(guī)劃，在城鄉(xiāng)空間有序融合上求突破 規(guī)劃是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展改革的龍頭。一是確立全新的規(guī)劃理念。重視規(guī)劃的先導(dǎo)引領(lǐng)作用，確立開放式、全覆蓋、片區(qū)發(fā)展和多規(guī)疊合的規(guī)劃理念。擯棄傳統(tǒng)的 “ 城市、農(nóng)村 ” 二分法，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃全覆蓋。突破鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊行政界限，合理劃分主體功能區(qū)，形成中 心城市、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)、特色鎮(zhèn)、新型社區(qū)、自然村落為載體的縣（市）城鄉(xiāng)空間布局結(jié)構(gòu)。打破諸多規(guī)劃自成一體、相互分割的格局，整體協(xié)調(diào)規(guī)劃關(guān)系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃 “ 四規(guī)疊合 ” 。二是形成城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃體系?？h（市）是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主體，城鎮(zhèn)化是構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化新格局的重要載體和推動力量，以縣（市）域?yàn)榭臻g單元、以中心鎮(zhèn)為支點(diǎn)編制城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，在此基礎(chǔ)上再編制片區(qū)規(guī)劃、重點(diǎn)區(qū)域控制性詳細(xì)規(guī)劃、專業(yè)專 第 9 頁 共 15 頁 項(xiàng)規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鎮(zhèn)村布局規(guī)劃等。通過片區(qū)規(guī)劃，落實(shí)片區(qū)功能定位，形成城鎮(zhèn)型、 社區(qū)型、改進(jìn)型、生態(tài)型、古鎮(zhèn)型分類規(guī)劃，編制好縣（市）域城鎮(zhèn)建設(shè)、村落分布、產(chǎn)業(yè)布局、基本農(nóng)田保護(hù)、生態(tài)涵養(yǎng)、歷史文化傳承與保護(hù)等專業(yè)性規(guī)劃。三是建立集中統(tǒng)一的規(guī)劃管理體制。破除各部門各行業(yè)分管、各自獨(dú)立自成一體、相互缺乏銜接的現(xiàn)行規(guī)劃體制，把分散的規(guī)劃職能統(tǒng)一劃給規(guī)劃管理部門，建立定位清晰、功能互補(bǔ)、銜接協(xié)調(diào)的新體制，建立科學(xué)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃體系運(yùn)作程序。建立規(guī)劃實(shí)施評估機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施的法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督。 深化土地管理制度改革，在城鄉(xiāng)土地要素市場化配置上求突破 農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)不清，與國有土地產(chǎn)權(quán)不對等，制約了土地資源在城鄉(xiāng)之間的順暢流轉(zhuǎn)和優(yōu)化配置。土地管理制度改革，要按照 “ 確權(quán)是基礎(chǔ)，流轉(zhuǎn)是核心，配套是保障 ” 的思路，在城鄉(xiāng)土地要素市場化配置上求突破。一是切實(shí)明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)主體。對農(nóng)民及集體經(jīng)濟(jì)組織的承包
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