5曲福田：推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的思考與實(shí)踐(參考版)
2024-09-11 23:02本頁面
【正文】 加快建立健全與城市化相適應(yīng)的 “ 大防控 ” 體系，全面提升城鄉(xiāng)綜合治理基礎(chǔ)工作水平。將城市管理的理念和方法逐步引向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村，探索建立 “ 大城管 ” 機(jī)制。完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層便民服務(wù)機(jī)制。依法推進(jìn) “ 撤村建居 ” ，逐步建立現(xiàn)代新型社區(qū)，加快建設(shè)社區(qū)服務(wù)中心。二是建立健全新型社區(qū)管理體制。對(duì)具備一定人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的中心鎮(zhèn)賦予必要的城市管理權(quán)限。按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求，改革和完善市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理機(jī)構(gòu)和職能設(shè)置，合理調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置 ，著力增強(qiáng)公共服務(wù)和社會(huì)管理職能。以城鄉(xiāng)社會(huì)管理一體化為著力點(diǎn)，積極探索政府管理由單向管理為主向多元、綜合管理轉(zhuǎn)變的有效方式，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與管理，在權(quán)責(zé)一致、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的城鄉(xiāng)社會(huì)管理一體化體制上求突破。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)政策體系和長效管理機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，逐步實(shí)行城鄉(xiāng)垃圾統(tǒng)一收集處理。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)交通、水利、電力、電信、環(huán)保等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快城鄉(xiāng)道路、供水管網(wǎng)的 “ 無縫對(duì)接 ” ，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享共用。建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的文化事業(yè)發(fā)展機(jī)制，城市文化功能向農(nóng)村延伸。建立城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展機(jī)制，優(yōu)秀師資配備向農(nóng)村傾斜。推進(jìn)戶籍制度改革，消除依附在戶籍制度上的公共 第 14 頁 共 15 頁 服務(wù) 和社會(huì)福利城鄉(xiāng)差別。一是建立城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化制度體系。 創(chuàng)新政 府公共資源配置機(jī)制，在城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化上求突破 實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化是消除城鄉(xiāng)差距的重要標(biāo)志。加快統(tǒng)一城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)。三是建立城鄉(xiāng)一體的社會(huì)救助體系。統(tǒng)一城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)覆蓋范圍、保障項(xiàng)目、待遇標(biāo)準(zhǔn)、醫(yī)療救助和管理制度在城鄉(xiāng)的 “ 五統(tǒng)一 ” 。對(duì)已享受農(nóng)村老年居民社會(huì)養(yǎng)老補(bǔ)貼待遇的，采用增加養(yǎng)老補(bǔ)貼金額等形式，進(jìn)一步提高 保障待遇，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保障制度的一元化。將勞動(dòng)年齡段的被征地農(nóng)民和農(nóng)村勞動(dòng)力、在城鄉(xiāng)各類企業(yè)務(wù)工并與之建立勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)村居民納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。高水平構(gòu)建社會(huì)保障體系，在養(yǎng)老保障、基本醫(yī)療和社會(huì)救助等社會(huì)保障城鄉(xiāng)對(duì)接并軌上求突破。推進(jìn)合作組織法規(guī)建設(shè)，促進(jìn)合作組織規(guī)范發(fā)展。建立和完善財(cái)稅政策支持體系，逐步改變合作組織越規(guī)范、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)越重、發(fā)展代價(jià)越大的矛盾，支持具備條件的合作組織向企業(yè)化、公司化方向發(fā)展。三是圍繞做大做強(qiáng) “ 三大合作 ” ，營造良好的發(fā)展環(huán)境。允許和鼓勵(lì)社區(qū)股份合作組織對(duì)其擁有的經(jīng)營性用房進(jìn)行翻建和改造， 對(duì)廢棄地、邊角地整合利用，增加集體經(jīng)濟(jì)的資產(chǎn)。按照 “ 資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本股份化 ” 的思路，探索農(nóng)村集體資產(chǎn)運(yùn)作的有效形式，鼓勵(lì)發(fā) 第 12 頁 共 15 頁 展新型合作經(jīng)濟(jì)組織，促進(jìn)資產(chǎn)保值增值。二是圍繞構(gòu)建農(nóng)民增收長效機(jī)制，創(chuàng)新社區(qū)股份合作組織。以縣（市、區(qū)）為單元，以產(chǎn)品為紐帶，探索建立專業(yè)合作聯(lián)社，提高產(chǎn)品的市場競爭力和農(nóng)民的話語權(quán)。一是圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，加快發(fā)展土地股份合作組織和農(nóng)民專業(yè)合作組織。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)，大力發(fā)展 農(nóng)產(chǎn)品配送中心、農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)等新型流通方式和流通業(yè)態(tài)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，促使農(nóng)業(yè)由弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)向強(qiáng)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。更加 第 11 頁 共 15 頁 注重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)、景觀等功能的耦合，鼓勵(lì)和支持創(chuàng)建生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)，滿足城鎮(zhèn)制造業(yè)發(fā)展和維護(hù)市域生態(tài)平衡的需要，構(gòu)建城鎮(zhèn)生態(tài)平衡區(qū)與基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)建設(shè)之間的功能互補(bǔ)鏈。加快品牌農(nóng)業(yè)建設(shè)，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值。加大農(nóng)業(yè)科技園、農(nóng)業(yè)科技 型企業(yè)建設(shè)力度，培育創(chuàng)新型、職業(yè)型農(nóng)民。二是積極發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。一是加快農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營。在確保建設(shè)用地總量不增加、耕地面積不減少和農(nóng)民利益得到切實(shí)保障的前提下，實(shí)行城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的政策，掛鉤項(xiàng)目的占補(bǔ)平衡在本地區(qū)范圍內(nèi)實(shí)施，掛鉤指標(biāo)在本地區(qū)范圍內(nèi)調(diào)劑，充分運(yùn)用土地級(jí)差收入原理，實(shí)現(xiàn)土地 資源在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置。從徹底破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)制度安排、保障農(nóng)民合法土地權(quán)益的高度，逐步改革傳統(tǒng)征地制度，將農(nóng)村集體建設(shè)用地納入城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場，與國有土地 “ 同地、同權(quán)、同價(jià) ” ，通過招拍掛實(shí)行流轉(zhuǎn)，建立起城鄉(xiāng)建設(shè)用地統(tǒng)籌利用和土地收益統(tǒng)籌分配的土地管理制度。二是在規(guī)劃區(qū)
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