【正文】 有些村各項制度完善。 農(nóng)村民主法治建設(shè)發(fā)展不平衡。在實地調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)個別村在制度整合、完善和落實上還不到位，甚至制訂的“村規(guī)民約”還有罰款等違法條款的存在。大多數(shù)村委會能夠如實具體地將公開的內(nèi)容按規(guī)定全部公開，但也有一些村委會將一些大的方面公開，而有關(guān)村財務(wù)一些關(guān)鍵性或比較敏感的內(nèi)容不予以公開。從調(diào)查走訪中看到，有的是按季公開，一個季度公開一次；也有的是每半年公開一次，年中和年終各公開一次；更有少數(shù)行政村迫于制度不得已一年公開一次。 村級制度建設(shè)和各項管理不夠規(guī)范。但由于民主直選村委會在我國剛剛開始，選舉不很規(guī)范，村干部中的一些人往往是在當(dāng)?shù)刈谧逯杏休^大影響，并通過承諾的方式當(dāng)選的，他們當(dāng)選后由于害怕在下一屆選舉中落選，因而往往代表本宗族成員的利益或部分選民的利益，而不能真正代表全體選民的利益，在工作中往往首先考慮部分選民的關(guān)系和利益。 一些村干部不能很好地貫徹黨的路線、方針、政策。另外，一些地方群眾不注意學(xué)習(xí)，對黨的方針政策和法律法規(guī)知之甚少，思想和文化素質(zhì)偏低，思想覺悟不高，很難同村干部保持一致，甚至處處與干部對立，也影響了干群關(guān)系。隨著村主任的直選，農(nóng)民自主意識不斷增強，應(yīng)該說法律賦予每個農(nóng)民的民主權(quán)利是非常神圣的，但一些群眾對此卻不珍惜，不會正確運用。近年來，每年都出現(xiàn)一些農(nóng)民的無理上訪事件。當(dāng)個人利益同集體利益發(fā)生沖突或受到損失時，就對村干部不滿意，心存怨恨，事事與村干部做對，影響了村務(wù)工作順利開展。 特別是隨著村委會組織法深入貫徹實施，農(nóng)民強烈的民主參政意識與落后的文化素質(zhì)之間的反差尤為突出，以至于參與村務(wù)管理時出現(xiàn)兩種錯誤傾向：一是影響個人利益就上訪告狀。通過三個五年的普法教育，全民的法律意識、學(xué)法用法的自覺性不斷增強，但從面上的情況來看，占人口大多數(shù)的農(nóng)村村民的普法教育工作力度明顯不足。這些干擾不僅影響了選舉的公正，甚至強奸了民意，歪曲了程序，在人民群眾中造成惡劣的影響，給社會也帶來危害?？墒呛芏嗳瞬幌嘈呸r(nóng)民的眼光，對村委會選舉橫加干涉。村民們長年在一起生活，同吃、同住、同行，大事小事相互攪在一起，人與人之間彼此都十分清楚，對干部也最為了解，誰有能力，誰處事公道，誰人品好，大家心知肚明?！班l(xiāng)紳政治”，歷來是中國政治家高度關(guān)注的環(huán)節(jié)，直接影響社會基礎(chǔ)的穩(wěn)定。這只會導(dǎo)致欺壓百姓、損公肥私的人大量掌握基層權(quán)力。賄賂選舉還會使村民自治變質(zhì)。農(nóng)村的這種探索如果失敗，正好給人以口實：你看怎么樣，中國就是不能搞民主政治。 有人曾說，中國不具備民主選舉的條件，原因是選民素質(zhì)太差。因此，這種嚴重地破壞農(nóng)村選舉的現(xiàn)象，并沒有特別有力的法律規(guī)范去制約。但如何處理農(nóng)村的賄賂選舉，我國法律還是空白。《村民委員會組織法》第十五條規(guī)定：以威脅、賄賂、偽造選票等不正當(dāng)手段，妨害村民行使選舉權(quán)、被選舉權(quán)，破壞村民委員會選舉的，村民有權(quán)向有關(guān)主管部門舉報，有關(guān)機關(guān)應(yīng)當(dāng)負責(zé)調(diào)查并依法處理。他們認為，通過贏得選舉，控制政治資源，可以一舉數(shù)得：一是可以樹立權(quán)威，鞏固勢力；二是可以改變形象，提高社會地位；三是可以披上合法的外衣，擁有一頂保護傘；四是可以通過手中的政治資源，換取更多的經(jīng)濟資源，所以，他們在參選過程中是不遺余力，勢在必得。 家族勢力影響農(nóng)村正常選舉。但這種結(jié)果如果是金錢影響造成的，則是很值得憂慮的。在富裕的義烏、永康、東陽、瑞安等地，當(dāng)選比例更是高達60%。但從現(xiàn)在的情況看，這個探索已經(jīng)到了需要注意的時候。最為可怕的是德才兼?zhèn)涠鵁o經(jīng)濟勢力的人進不了村級班子，還有很多村里的群眾對此已到了適應(yīng)認可的程度?；鶎愚r(nóng)村選舉，竟已經(jīng)發(fā)展成這個樣子，群眾意見很大。真是不看不知道，一看嚇一跳。去年中央電視臺的《新聞夜話》和《人民日報華東新聞》報道的山西省河津市王玉峰“天價競選村官事件”，花了200萬。其中有一個村的村委會主任“競選”花了70萬元。尤其在經(jīng)濟發(fā)達、有國家大型工程項目建設(shè)的村里最為突出，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在候選人中間95%的人去拉過選票，80%的人有賄選現(xiàn)象，尤其是“先富群體”將其運用嫻熟的經(jīng)濟手段轉(zhuǎn)嫁至村級競選，頻繁出現(xiàn)請客送禮、派發(fā)實物等非正?，F(xiàn)象，在一定程度上影響了村民的投票意向。 賄選現(xiàn)象普遍存在。但通過對我省前幾屆包括即將結(jié)束的第五屆村委換屆選舉工作的調(diào)查分析，一方面村民委員會選舉有法可依了，過去那種村民對村委換屆工作漠不關(guān)心、信心不足，選誰都無所謂的問題得到了扭轉(zhuǎn)，對選舉產(chǎn)生的干部有一定的激勵作用，使他們產(chǎn)生危機感，制度和體制使他們在任期內(nèi)想事、干事，自覺地接受村民的監(jiān)督。 農(nóng)村民主政治建設(shè)中最為關(guān)鍵、影響最大的是村委會換屆選舉工作。中央政策研究室、中央黨校、民政部、中國社會科學(xué)院，包括一些國際組織，都高度重視和關(guān)注，一致認為這是中國民主政治的重要探索。對經(jīng)濟條件比較差的村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一定要幫助落實村干部的報酬，以提高其工作積極性?？梢愿鶕?jù)該村的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，經(jīng)群眾討論，村黨支部、村委會協(xié)商確定一個合理的數(shù)額，并與工作任務(wù)、工作實績掛鉤。四是“村官”的報酬要規(guī)范。二要通過立法形式，在法律上對“村官”中主要負責(zé)人的任期作出一定的限制，以避免長時間在位所帶來的負面影響。要讓人民群眾來取舍干部、評價干部，從而改善部分村級干部長期以來只對上級負責(zé)而不對下級負責(zé)的心理和狀況。我國自推行“村官”、“自選”制度以來，很多地方發(fā)生了賄選、逼選等嚴重破壞選舉的事件。我們應(yīng)在農(nóng)村建立起能上能下、充滿活力的用人機制。要進一步完善基層“村官”的選拔任用制度。如果黨支部沒能及時匯報，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委直接追究黨支部書記的失職責(zé)任。黨的十六大報告提出，按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求推進政府機構(gòu)改革，在農(nóng)村也可以按照這個思路進行村務(wù)管理的改革。財政、審計部門、農(nóng)經(jīng)站也要適時對村級財務(wù)狀況實施審查、監(jiān)督，防患于未然。要堅持政務(wù)、村務(wù)公開，擴大群眾監(jiān)督，充分發(fā)揮黨員代表、村民代表和理財小組的作用。政府要加強對村民委員會的監(jiān)督管理，完善農(nóng)村財務(wù)管理機制，加大村務(wù)公開的力度，提高村民參與、監(jiān)督村務(wù)的能力，以良好的機制制約和監(jiān)督村干部權(quán)力的行使。支部書記、村主任、會計、出納等人要認真履行財務(wù)手續(xù)和執(zhí)行財務(wù)制度，改變目前部分村財務(wù)管理的混亂局面，堵塞漏洞。要加大宣傳力度，教育廣大農(nóng)村黨員，破除支部選舉中的宗族觀念，通過選舉，將那些有能力、有水平、素質(zhì)高的黨員充實到支部之中。只有用好、管好、教育好村干部，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和社會的穩(wěn)定才會有保障。在這樣的形勢下，作為“村官”，除要具備一定的政治思想修養(yǎng)，還要有一定的法律意識?！痹谵r(nóng)村基層，支部書記被譽為“群眾的主心骨，黨員的排頭兵，致富的領(lǐng)頭人”。要進一步加強村干部的任用和管理。要真正遏制“村官”職務(wù)犯罪，還必須加強對“村官”的教育，消除其犯罪的內(nèi)因。任何事物的發(fā)展變化包括外因和內(nèi)因兩個方面，內(nèi)因起決定作用，外因只有通過內(nèi)因才能發(fā)揮作用。三、防止村干部腐敗的途徑要加強對村干部的教育。紀檢、政法部門在加大打擊力度的同時，應(yīng)加大預(yù)防腐敗的力度，對村干部防腐抗變要常抓不懈，形成一整套機制。貪如火，不治則燎原；欲如水，不遏則滔天。有些人認為，你拿我拿大家拿，你分我分大家分，腐敗成員覺得大家彼此彼此，法不治眾，即使法能治眾，自己也是小巫見大巫，心理上平衡。有的人怕政策多變，時過境遷，“過了這個村就沒這個店”，便抓住時機往回撈?！吧朴阢@空”的投機心理。有的人認為自己業(yè)務(wù)熟練，手段高明，在賬目上做手腳，技術(shù)高明，能做得天衣無縫、滴水不漏、沒有破綻。這種消極的心理，支配著他們發(fā)揮著權(quán)力的遞延作用，把權(quán)力商品化，把市場經(jīng)濟中奉行的等價交換原則引入村務(wù)活動和管理中，大肆貪污和侵占集體財產(chǎn)。消極落后的從眾心理。一些個體、私營企業(yè)、承包租賃者的高收入、高消費生活方式與農(nóng)村基層干部微薄的收入形成了極大的反差，這對一些基層干部無疑起到了強烈的刺激作用。攀比導(dǎo)致的失衡心理。有的基層干部的貪污行為已經(jīng)成了一種惡習(xí)，哪一天不往家里拿點東西，就覺得渾身不自在；有機會貪而沒貪，就覺得好象自己丟了東西一樣。獎狀雖不少拿，榮譽也不少得，但實惠不多，實在吃虧，便以自己為村里立下了汗馬功勞而以功自居，伸出貪婪之手尋求補償。“出力最多應(yīng)拿點”的補償心理?！皠e人能動我也動”的仿效心理?！罢デ删妥プ∥摇?，使一些人產(chǎn)生了極強的僥幸心理，而這種僥幸心理又增強了犯罪嫌疑人實施犯罪行為的自信和勇氣，使犯罪有恃無恐?！罢デ勺プ∥摇钡膬e幸心理。極少數(shù)人法制觀念極為淡薄，不知道哪些行為是違法，哪些行為是犯罪?！凹易宕骞佟比菀妆С蓤F，從而形成“村官家族”，這樣更會讓老百姓敢怒不敢言。有的村會計、出納員與村支書或村委會主任有著特殊裙帶關(guān)系，他們相互串通，對腐敗違紀現(xiàn)象守口如瓶。有的村，宗族矛盾由來已久，在人事問題上表現(xiàn)更為突出，這種矛盾在換屆選舉中往往激化，引發(fā)沖突。甚至有的集黨、政、企大權(quán)于一身，大小事情由其說了算，權(quán)力的過度集中使他們作案時有恃無恐。在基層農(nóng)村，大權(quán)仍集中在村黨支部書記和村委會主任等個別人或少數(shù)人手中，因此，行賄者便將目標(biāo)盯住了大權(quán)在握的主要“村官”，有權(quán)力的地方就會滋生腐敗，沒有制約的權(quán)力必然產(chǎn)生腐敗。近幾年來農(nóng)村級經(jīng)濟發(fā)展迅速，經(jīng)濟發(fā)展上去了，但在財務(wù)管理上仍停留在原有的水平，帳目設(shè)臵不規(guī)范，財務(wù)審批不嚴格，村干部權(quán)力過于集中，所有支出全憑一人說了算，白條、自批自支現(xiàn)象在村級財務(wù)管理中較為常見，為誘發(fā)貪污腐敗提供了方便。有些雖然也公開了，但公開的往往是不重要的東西，以應(yīng)付上級檢查，真正、實質(zhì)的東西并未去公開。按照《村民委員會組織法》的規(guī)定，村委會應(yīng)當(dāng)定期將村務(wù)公開，其中包括村的財務(wù)收支情況、宅基地審批事項等。村務(wù)不夠公開，或故意不公開。有些農(nóng)村干部特權(quán)思想嚴重，作風(fēng)不民主，驕橫跋扈，大搞“一言堂”，有的村干部 一身數(shù)職，同時兼任村辦廠廠長等職務(wù)的人不在少數(shù)。在違法犯罪的村干部中，多數(shù)僅為中小學(xué)文化，有的甚至還有嚴重的前科劣跡，這是對村干部的管理任用把關(guān)不嚴造成的嚴重后果。近年來，農(nóng)村公款吃喝、以權(quán)謀私現(xiàn)象呈上升趨勢，有的甚至公款旅游，引起農(nóng)民群眾強烈不滿，村民集體上訪案件不斷增加，給黨和政府的工作增添了很大的負擔(dān)。有些急功近利，加重農(nóng)民負擔(dān)。換屆時，新老班子相互攻擊，矛盾不斷，誰在臺上拆誰的臺。愈演愈烈的吃喝風(fēng)為“村官”損公肥私創(chuàng)造了便利，一些村干部將其視為正常的財務(wù)支出科目，沒有控制。這些人擔(dān)任村干部有的是為了光宗耀祖；有的是圖個吃喝；有的是為了“蓋幾間房”；有的則更加直接，就是“為了能多撈幾個錢”……有的甚至認為，村集體的財物就是我的財物，我想怎么花就怎么花，想怎么拿就怎么拿。他們利用私權(quán)大肆貪污受賄幾十萬、上百萬的可能性很小，但更多地表現(xiàn)為在任時不考慮如何帶領(lǐng)群眾致富，只盤算如何利用手中的權(quán)力謀取私利，撈點好處，向群眾吃喝拿要，假公濟私，貪占便宜等，這在表面上看，更多的是農(nóng)村干部自身的狹隘意識，或是一種毛病，但不管是“小鼓搗”占點“小便宜”，還是“大收拾”貪污受賄，從根本上講都是腐敗“惹的禍”，可以說是形式多樣。因此，解決好農(nóng)村干部的反腐敗問題，對維護國家政治經(jīng)濟穩(wěn)定和長治久安具有重要的意義。在個別地區(qū)的農(nóng)村，村干部的貪污賄賂腐敗已成為農(nóng)民群眾反映的熱點、關(guān)注的焦點，它不僅直接損害了基層干部形象，而且給國家和集體以及人民群眾造成巨大損失，嚴重影響了社會的穩(wěn)定。目前，在建立社會主義市場體制過程中，由于利益調(diào)整和體制轉(zhuǎn)換，在最基層的部分農(nóng)村地區(qū)，黨的政策得不到全面貫徹執(zhí)行，黨群、干群間的磨擦和沖突增多，農(nóng)民信訪和上訪量直線上升，集中反映在計劃生育、土地延包、宅基地審批等方面，有的問題積累日久引發(fā)群體鬧事，甚至發(fā)展到圍攻政府。不僅黨的方針政策、國家的法律法規(guī)，都要依靠村級組織傳達貫徹到群眾中去，而且政府各項工作都必須通過村“雙委”去貫徹落實。黨在農(nóng)村的基層組織為黨支部，農(nóng)村法定的群眾性自治組織為村民委員會，群眾統(tǒng)稱村“雙委”，在某種意義上可以說它是最基層的政權(quán)組織。這一級基層政權(quán)對于執(zhí)行黨和國家政策，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定具有舉足輕重的地位。我們對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進城鄉(xiāng)一體化，必須有打持久戰(zhàn)的充分準備，要對已經(jīng)存在或可能出現(xiàn)的問題給予高度重視，并且應(yīng)當(dāng)有積極的應(yīng)對措施，以防患于未然。要進一步完善和落實城中舊村拆遷改造補償安臵、集體經(jīng)濟發(fā)展留用地制度，切實保障城市化進程中近郊農(nóng)民的利益。 三是積極推進農(nóng)村社區(qū)管理制度改革。要積極探索新型土地征用補償制度，加快建立規(guī)范平衡的土地征用費補償分配和管理制度。 二是積極探索土地管理制度改革。 一是積極深化戶籍管理制度改革。（五）推進城鄉(xiāng)體制統(tǒng)籌改革，提升“三農(nóng)”發(fā)展環(huán)境 農(nóng)民增收不多、農(nóng)業(yè)增效不高、農(nóng)村發(fā)展不快是無可爭議的事實，“三農(nóng)”工作年年都作為重中之重，年年都有發(fā)展進步，但比二、三產(chǎn)業(yè)顯得慢。三是要大力開展生態(tài)綠化建設(shè)。要積極創(chuàng)造條件，著力消除農(nóng)村公共交通、自來用水等的制約因素。要因地制宜、分類實施好村莊整治改造工作，城區(qū)各街道、開發(fā)區(qū)要加快制訂并實施城中舊村改建文明社區(qū)計劃，山區(qū)要加快零星自然村遷并工作，平原、丘陵要按拆遷新建、整改結(jié)合、環(huán)境治理、遷村并點四種類型，做好整治改造工作，從根本上改善農(nóng)村群眾的生產(chǎn)生活條件。要做好村莊整治改造規(guī)劃的編制工作，重點抓好中心村和示范村的建設(shè)規(guī)劃。優(yōu)化農(nóng)村居住環(huán)境，切實改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的有效抓手。要積極探索中低收入特別是困難家庭住房保障的有效途徑和方式，適時有效調(diào)控土地供應(yīng)數(shù)量和價格，加快限價和定銷普通商品住房建設(shè)，提高其在市場供應(yīng)中的比例；要按照集聚“人氣”，推動“商氣”，借助項目建設(shè)的有利時機，積極實施外來務(wù)工人員安居工程，鼓勵集體經(jīng)濟及社會各界建設(shè)員工公寓。要在低保對象應(yīng)保盡保、標(biāo)準提高的同時，進一步抓好散居五保老人的集中供養(yǎng)；要完善多元救助體系，健全結(jié)對幫扶制度和三級救助措施，要形成城鄉(xiāng)社會救助一體化管理機制；要切實采取措施，繼續(xù)抓好“兩免一補”工作，實現(xiàn)分步免費義務(wù)教育和外來務(wù)工人員子女本地化就學(xué)，保障困難弱勢家庭子女接受教育的權(quán)利。要進一步加大城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)力度，確實承擔(dān)起基本醫(yī)療、預(yù)防、保健、康復(fù)、健教和計生服務(wù)“六位一體”的服務(wù)職能。近幾年，我省一些縣（市）積極探索建立了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，取得了明顯成效，但關(guān)鍵在于以后能否持續(xù)和面積能否否擴大。積