【正文】 村人。第三，違 反了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自由競(jìng)爭(zhēng)原則。二元分割體制是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期人為建立起來(lái)的城鄉(xiāng)分割制度，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，其對(duì)自由競(jìng)爭(zhēng)的影響越來(lái)越明顯?；谟?jì)劃的價(jià)格制度還沒(méi)有完全消除，剪刀差繼續(xù)存在。建國(guó)以來(lái)，農(nóng)業(yè)始終是為工業(yè)化提供積累的主源，國(guó)家通過(guò)對(duì)農(nóng)村的一系列制度，大量轉(zhuǎn)移農(nóng)村財(cái)富，在－年間從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)入了億元，以來(lái)僅僅征地一項(xiàng)，農(nóng)村就損失萬(wàn)億元。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)參與的重要主體勞動(dòng)力，也處于不能平等競(jìng)爭(zhēng)的狀況。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，國(guó)家只負(fù)責(zé)城市非農(nóng)業(yè)人口在城市的就業(yè)安置，不允許農(nóng)村人口進(jìn)入城市尋找職業(yè)。規(guī)定城市各單位 一律不得私自從農(nóng)村招工和私自錄用流入城市的農(nóng)民，農(nóng)業(yè)社和農(nóng)村中的機(jī)關(guān)、團(tuán)體也不得私自介紹農(nóng)民到城市和工 XX 縣區(qū)找工作，甚至規(guī)定招用臨時(shí)工必須盡量在當(dāng)?shù)爻鞘兄姓杏茫蛔愕臅r(shí)候，才可以從農(nóng)村中招用。改革開(kāi)放以后，農(nóng)民流動(dòng)相對(duì)容易，但一些大城市卻為了保護(hù)市民的既得利益，又制定了種種限制性規(guī)定，明確許多職業(yè)不許農(nóng)民工從事，農(nóng)民工只能從事那些城市人不愿做的、以體力勞動(dòng)為主的工作，特別是勞動(dòng)強(qiáng)度大、勞動(dòng)環(huán)境差或具有某種危險(xiǎn)性的工作，政府實(shí)質(zhì)上還在繼續(xù)干預(yù)企業(yè)的用人自主權(quán)。同時(shí)，歧視性規(guī)定還體現(xiàn)在對(duì)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民進(jìn)行繁雜收 費(fèi)，加大農(nóng)民的市場(chǎng)參與費(fèi)用。第四，阻礙了城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。 第 20 頁(yè) 共 23 頁(yè) 年代以前，由于發(fā)展工業(yè)主要靠農(nóng)業(yè)提供積累，把農(nóng)業(yè)拿狠了，農(nóng)業(yè)就掉下來(lái)，工業(yè)就沒(méi)有了積累來(lái)源，就得被迫進(jìn)行調(diào)整，降低工業(yè)速度來(lái)扶持農(nóng)業(yè)。這種狀況，王建稱之為反相位。年代以后，工業(yè)化的進(jìn)程基本依靠城市經(jīng)濟(jì)或是工業(yè)自身的積累進(jìn)行，不再依靠農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)的波動(dòng)不再像以往那樣打斷工業(yè)化進(jìn)程，引起對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的全面被迫調(diào)整，但農(nóng)業(yè)也因此投入過(guò)少，發(fā)展遲緩。人口基數(shù)龐大的農(nóng)村，由于可支配收入少，對(duì)工業(yè)品的需求無(wú)法形成有效的市場(chǎng)。中國(guó)從年開(kāi)始出現(xiàn)所謂需求緊縮，正是因?yàn)檗r(nóng) 業(yè)長(zhǎng)期的發(fā)展滯后，導(dǎo)致農(nóng)村潛在的巨大市場(chǎng)和農(nóng)民現(xiàn)實(shí)的缺乏購(gòu)買力之間存在巨大差距，以致工業(yè)生產(chǎn)力無(wú)法充分釋放，規(guī)模無(wú)法擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒(méi)有活力，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)無(wú)法加速。 （二）地方政權(quán)機(jī)關(guān)設(shè)置不合理加大了農(nóng)民負(fù)擔(dān) ⒈ 我國(guó)的地方政權(quán)機(jī)關(guān)的歷史與現(xiàn)狀。我國(guó)自從秦朝設(shè)郡、縣、鄉(xiāng)三級(jí)制以來(lái)，兩漢和魏晉南北朝基本延續(xù)了秦制，隋文帝于開(kāi)皇十五年年盡罷鄉(xiāng)官，只設(shè)郡、縣兩級(jí)。唐以后在郡與縣之間或郡以上加設(shè)或長(zhǎng)駐或分巡的一級(jí)，而鄉(xiāng)里制度卻開(kāi)始由鄉(xiāng)官制向職役制轉(zhuǎn)變，宋神宗熙寧三年年王安石變法，實(shí)行保甲制，鄉(xiāng)不再作為基 層行政區(qū)域，縣成為了基層行政區(qū)域，直到清代滅亡。據(jù)孫學(xué)玉，從秦至民國(guó)末余年，我國(guó)地方政權(quán)有年為兩級(jí)制，占，有年為虛三級(jí)制，占，有年為三級(jí)制，占，有年為三、四級(jí)并存制，占，有年為多級(jí)制，占?？v觀歷史，實(shí)行四級(jí)制的時(shí)間 第 21 頁(yè) 共 23 頁(yè) 極短，而且多會(huì)加劇動(dòng)亂。在國(guó)外，包括一些大國(guó)，一般都是三級(jí)政府。年憲法規(guī)定我國(guó)的地方政權(quán)機(jī)關(guān)為三級(jí)或四級(jí)，相應(yīng)設(shè)立人民代表大會(huì)和人民政府，縣級(jí)以上各級(jí)人民代表大會(huì)設(shè)立常務(wù)委員會(huì)。立法時(shí)的實(shí)際情況是，在農(nóng)村地區(qū)省級(jí)與縣級(jí)之間一般設(shè)置行署（地區(qū)），作為省政府的派駐機(jī)構(gòu)，不是一級(jí)政權(quán)機(jī)關(guān)，不設(shè)人民代表大 會(huì)，在部分民族自治地區(qū)設(shè)立自治州，作為一級(jí)政權(quán)機(jī)關(guān)，設(shè)立人民代表大會(huì)。一般設(shè)區(qū)的市不管轄縣、自治縣。所以從全國(guó)范圍來(lái)看，是三級(jí)制占絕大多數(shù)。年代中期以后，全國(guó)范圍興起撤地（行署）建市和地（行署）市合并，由于設(shè)區(qū)的市越來(lái)越多，市轄縣越來(lái)越普遍，從而形成了事實(shí)上四級(jí)制占絕大多數(shù)的局面。即：省（自治區(qū)、直轄市）、自治州（設(shè)區(qū)的市）、縣（自治縣、 XX 縣區(qū)）、鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）四級(jí)政權(quán)體制，年第三次修正的《地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》對(duì)這種四級(jí)制進(jìn)行了確認(rèn)和強(qiáng)化。按照年修正的《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定， 村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，不是一級(jí)政權(quán)機(jī)關(guān)，然而，村民委員必須協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開(kāi)展工作，其成員（至人）根據(jù)情況，可以給予適當(dāng)補(bǔ)貼，這樣，村民委員會(huì)事實(shí)上處于半級(jí)政權(quán)狀態(tài)。 ⒉ 當(dāng)前農(nóng)村地方政權(quán)機(jī)關(guān)設(shè)置的缺陷分析。從歷史和世界的角度看，我國(guó)當(dāng)前地方政權(quán)機(jī)關(guān)四級(jí)半的格局，是非常特殊的。 第 22 頁(yè) 共 23 頁(yè) 這種四級(jí)半的地方政權(quán)機(jī)關(guān)設(shè)置，在高度集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，危害還不明顯，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，暴露了越來(lái)越多的缺陷：一是根本無(wú)法達(dá)到財(cái)權(quán)與事權(quán)的明晰劃分。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下利益高度統(tǒng)一的格局，在改革開(kāi)放以后逐步打破，各級(jí)利益沖突由于地方層級(jí)過(guò)多和分稅制實(shí)施的雙重作用而日益彰顯出來(lái)。由于層級(jí)過(guò)多，我國(guó)現(xiàn)有的個(gè)稅種根本無(wú)法在中央、省、市、縣、鄉(xiāng)之間明確劃分，只好大量采用共享稅，財(cái)稅部門征收后再由財(cái)政按比例分成。二是導(dǎo)致機(jī)構(gòu)臃腫?？茖又坪臀覈?guó)長(zhǎng)期以來(lái)的集權(quán)體制，使上級(jí)黨政部門往往要求下級(jí)設(shè)立對(duì)口機(jī)構(gòu)，不斷增設(shè)對(duì)口機(jī)構(gòu)導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模越來(lái)越大，一個(gè)中等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)數(shù)往往超過(guò)了建國(guó)初一個(gè)縣的機(jī)構(gòu)數(shù)。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)設(shè)置的機(jī)構(gòu)大多數(shù)在個(gè)，如黨政辦、組織人事辦、宣傳辦、統(tǒng)戰(zhàn)辦、文明辦、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)辦、工交貿(mào)易辦 、村鎮(zhèn)建設(shè)辦、科教文衛(wèi)體辦、計(jì)生辦、民政辦、綜治辦、財(cái)政辦和人大、紀(jì)檢、武裝、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等多個(gè)辦公室，還有所謂的七站八所等派駐機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位，如農(nóng)技站、畜牧站、農(nóng)機(jī)站、公安派出所、國(guó)稅所、地稅所、工商所、糧所、土管所、水利站、文化站、農(nóng)經(jīng)站、防保站、郵電所等。三是導(dǎo)致人員膨脹，加重財(cái)政負(fù)擔(dān)。層級(jí)過(guò)多，權(quán)利的分配界限就無(wú)法清晰，協(xié)調(diào)的工作量就少不了。層級(jí)多，管理的幅度就小，管人的人占的比例就大。我國(guó)行政人員過(guò)多，層級(jí)太多是一個(gè)重要原因。改革開(kāi)放以后，人員膨脹速度反而加快。人民公社時(shí)期個(gè)公社還只有 第 23 頁(yè) 共 23 頁(yè) 個(gè)正鄉(xiāng) 級(jí)，現(xiàn)在至少有到個(gè)。年，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量為個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)由財(cái)政供養(yǎng)的人員編制共有多萬(wàn)人，其中黨政干部多達(dá)萬(wàn)人，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政干部為人，但事實(shí)上編制是一回事，實(shí)際人員是一回事，兩者相差巨大，部分發(fā)達(dá)地區(qū)鎮(zhèn)級(jí)單位達(dá)到人。甚至出現(xiàn)過(guò)一個(gè)鄉(xiāng)有個(gè)副鄉(xiāng)長(zhǎng)，一個(gè)鎮(zhèn)有個(gè)副鎮(zhèn)（科）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的情況。 地方政權(quán)機(jī)關(guān)設(shè)置的缺陷，客觀上為上級(jí)爭(zhēng)利卸責(zé)提供了條件，使得縣、鄉(xiāng)承擔(dān)的事權(quán)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于財(cái)權(quán)，縣、鄉(xiāng)政權(quán)事實(shí)上缺乏承擔(dān)全部事權(quán)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，在上級(jí)考核檢查的壓力下，為籌集行政管理費(fèi)用，只得采取過(guò)度提取小農(nóng)經(jīng)濟(jì)有限剩余的辦法， 而有限剩余使得提取效率低下，反過(guò)來(lái)又導(dǎo)致人員的增加，人員開(kāi)支加大，造成惡性循環(huán)，加重三農(nóng)負(fù)擔(dān)，也導(dǎo)致農(nóng)村公共物品供應(yīng)長(zhǎng)期嚴(yán)重缺乏。