【正文】 村人。第三，違 反了市場經(jīng)濟自由競爭原則。二元分割體制是計劃經(jīng)濟時期人為建立起來的城鄉(xiāng)分割制度，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，其對自由競爭的影響越來越明顯?；谟媱澋膬r格制度還沒有完全消除，剪刀差繼續(xù)存在。建國以來，農(nóng)業(yè)始終是為工業(yè)化提供積累的主源，國家通過對農(nóng)村的一系列制度，大量轉(zhuǎn)移農(nóng)村財富，在－年間從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)入了億元，以來僅僅征地一項，農(nóng)村就損失萬億元。市場經(jīng)濟參與的重要主體勞動力，也處于不能平等競爭的狀況。計劃經(jīng)濟時期，國家只負(fù)責(zé)城市非農(nóng)業(yè)人口在城市的就業(yè)安置，不允許農(nóng)村人口進入城市尋找職業(yè)。規(guī)定城市各單位 一律不得私自從農(nóng)村招工和私自錄用流入城市的農(nóng)民，農(nóng)業(yè)社和農(nóng)村中的機關(guān)、團體也不得私自介紹農(nóng)民到城市和工 XX 縣區(qū)找工作，甚至規(guī)定招用臨時工必須盡量在當(dāng)?shù)爻鞘兄姓杏?，不足的時候，才可以從農(nóng)村中招用。改革開放以后，農(nóng)民流動相對容易，但一些大城市卻為了保護市民的既得利益，又制定了種種限制性規(guī)定，明確許多職業(yè)不許農(nóng)民工從事，農(nóng)民工只能從事那些城市人不愿做的、以體力勞動為主的工作，特別是勞動強度大、勞動環(huán)境差或具有某種危險性的工作，政府實質(zhì)上還在繼續(xù)干預(yù)企業(yè)的用人自主權(quán)。同時，歧視性規(guī)定還體現(xiàn)在對進城務(wù)工農(nóng)民進行繁雜收 費，加大農(nóng)民的市場參與費用。第四，阻礙了城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。 第 20 頁 共 23 頁 年代以前，由于發(fā)展工業(yè)主要靠農(nóng)業(yè)提供積累，把農(nóng)業(yè)拿狠了，農(nóng)業(yè)就掉下來，工業(yè)就沒有了積累來源，就得被迫進行調(diào)整，降低工業(yè)速度來扶持農(nóng)業(yè)。這種狀況，王建稱之為反相位。年代以后，工業(yè)化的進程基本依靠城市經(jīng)濟或是工業(yè)自身的積累進行，不再依靠農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)的波動不再像以往那樣打斷工業(yè)化進程，引起對國民經(jīng)濟的全面被迫調(diào)整，但農(nóng)業(yè)也因此投入過少，發(fā)展遲緩。人口基數(shù)龐大的農(nóng)村，由于可支配收入少，對工業(yè)品的需求無法形成有效的市場。中國從年開始出現(xiàn)所謂需求緊縮，正是因為農(nóng) 業(yè)長期的發(fā)展滯后，導(dǎo)致農(nóng)村潛在的巨大市場和農(nóng)民現(xiàn)實的缺乏購買力之間存在巨大差距，以致工業(yè)生產(chǎn)力無法充分釋放，規(guī)模無法擴大，經(jīng)濟發(fā)展沒有活力，經(jīng)濟增長無法加速。 （二）地方政權(quán)機關(guān)設(shè)置不合理加大了農(nóng)民負(fù)擔(dān) ⒈ 我國的地方政權(quán)機關(guān)的歷史與現(xiàn)狀。我國自從秦朝設(shè)郡、縣、鄉(xiāng)三級制以來，兩漢和魏晉南北朝基本延續(xù)了秦制，隋文帝于開皇十五年年盡罷鄉(xiāng)官，只設(shè)郡、縣兩級。唐以后在郡與縣之間或郡以上加設(shè)或長駐或分巡的一級，而鄉(xiāng)里制度卻開始由鄉(xiāng)官制向職役制轉(zhuǎn)變，宋神宗熙寧三年年王安石變法，實行保甲制，鄉(xiāng)不再作為基 層行政區(qū)域，縣成為了基層行政區(qū)域，直到清代滅亡。據(jù)孫學(xué)玉，從秦至民國末余年，我國地方政權(quán)有年為兩級制，占，有年為虛三級制，占，有年為三級制，占，有年為三、四級并存制，占，有年為多級制，占?？v觀歷史，實行四級制的時間 第 21 頁 共 23 頁 極短，而且多會加劇動亂。在國外，包括一些大國，一般都是三級政府。年憲法規(guī)定我國的地方政權(quán)機關(guān)為三級或四級，相應(yīng)設(shè)立人民代表大會和人民政府，縣級以上各級人民代表大會設(shè)立常務(wù)委員會。立法時的實際情況是，在農(nóng)村地區(qū)省級與縣級之間一般設(shè)置行署（地區(qū)），作為省政府的派駐機構(gòu)，不是一級政權(quán)機關(guān)，不設(shè)人民代表大 會，在部分民族自治地區(qū)設(shè)立自治州，作為一級政權(quán)機關(guān)，設(shè)立人民代表大會。一般設(shè)區(qū)的市不管轄縣、自治縣。所以從全國范圍來看，是三級制占絕大多數(shù)。年代中期以后，全國范圍興起撤地（行署）建市和地（行署）市合并，由于設(shè)區(qū)的市越來越多，市轄縣越來越普遍，從而形成了事實上四級制占絕大多數(shù)的局面。即：?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、自治州（設(shè)區(qū)的市）、縣（自治縣、 XX 縣區(qū)）、鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）四級政權(quán)體制，年第三次修正的《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》對這種四級制進行了確認(rèn)和強化。按照年修正的《村民委員會組織法》規(guī)定， 村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，不是一級政權(quán)機關(guān)，然而，村民委員必須協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作，其成員（至人）根據(jù)情況，可以給予適當(dāng)補貼，這樣，村民委員會事實上處于半級政權(quán)狀態(tài)。 ⒉ 當(dāng)前農(nóng)村地方政權(quán)機關(guān)設(shè)置的缺陷分析。從歷史和世界的角度看，我國當(dāng)前地方政權(quán)機關(guān)四級半的格局，是非常特殊的。 第 22 頁 共 23 頁 這種四級半的地方政權(quán)機關(guān)設(shè)置，在高度集權(quán)的計劃經(jīng)濟體制下，危害還不明顯，在市場經(jīng)濟下，暴露了越來越多的缺陷：一是根本無法達(dá)到財權(quán)與事權(quán)的明晰劃分。計劃經(jīng)濟體制下利益高度統(tǒng)一的格局，在改革開放以后逐步打破，各級利益沖突由于地方層級過多和分稅制實施的雙重作用而日益彰顯出來。由于層級過多，我國現(xiàn)有的個稅種根本無法在中央、省、市、縣、鄉(xiāng)之間明確劃分，只好大量采用共享稅，財稅部門征收后再由財政按比例分成。二是導(dǎo)致機構(gòu)臃腫?？茖又坪臀覈L期以來的集權(quán)體制，使上級黨政部門往往要求下級設(shè)立對口機構(gòu)，不斷增設(shè)對口機構(gòu)導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模越來越大，一個中等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機構(gòu)數(shù)往往超過了建國初一個縣的機構(gòu)數(shù)。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)設(shè)置的機構(gòu)大多數(shù)在個，如黨政辦、組織人事辦、宣傳辦、統(tǒng)戰(zhàn)辦、文明辦、農(nóng)村經(jīng)濟辦、工交貿(mào)易辦 、村鎮(zhèn)建設(shè)辦、科教文衛(wèi)體辦、計生辦、民政辦、綜治辦、財政辦和人大、紀(jì)檢、武裝、工會、共青團、婦聯(lián)等多個辦公室，還有所謂的七站八所等派駐機構(gòu)和事業(yè)單位，如農(nóng)技站、畜牧站、農(nóng)機站、公安派出所、國稅所、地稅所、工商所、糧所、土管所、水利站、文化站、農(nóng)經(jīng)站、防保站、郵電所等。三是導(dǎo)致人員膨脹，加重財政負(fù)擔(dān)。層級過多，權(quán)利的分配界限就無法清晰，協(xié)調(diào)的工作量就少不了。層級多，管理的幅度就小，管人的人占的比例就大。我國行政人員過多，層級太多是一個重要原因。改革開放以后，人員膨脹速度反而加快。人民公社時期個公社還只有 第 23 頁 共 23 頁 個正鄉(xiāng) 級，現(xiàn)在至少有到個。年，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量為個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級由財政供養(yǎng)的人員編制共有多萬人，其中黨政干部多達(dá)萬人，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政干部為人，但事實上編制是一回事，實際人員是一回事，兩者相差巨大，部分發(fā)達(dá)地區(qū)鎮(zhèn)級單位達(dá)到人。甚至出現(xiàn)過一個鄉(xiāng)有個副鄉(xiāng)長，一個鎮(zhèn)有個副鎮(zhèn)（科）級領(lǐng)導(dǎo)干部的情況。 地方政權(quán)機關(guān)設(shè)置的缺陷，客觀上為上級爭利卸責(zé)提供了條件，使得縣、鄉(xiāng)承擔(dān)的事權(quán)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于財權(quán)，縣、鄉(xiāng)政權(quán)事實上缺乏承擔(dān)全部事權(quán)的經(jīng)濟基礎(chǔ)，在上級考核檢查的壓力下，為籌集行政管理費用，只得采取過度提取小農(nóng)經(jīng)濟有限剩余的辦法， 而有限剩余使得提取效率低下，反過來又導(dǎo)致人員的增加，人員開支加大，造成惡性循環(huán)，加重三農(nóng)負(fù)擔(dān)，也導(dǎo)致農(nóng)村公共物品供應(yīng)長期嚴(yán)重缺乏。