【正文】 人民公社時(shí)期個(gè)公社還只有 第 23 頁 共 23 頁 個(gè)正鄉(xiāng) 級(jí)，現(xiàn)在至少有到個(gè)。二是導(dǎo)致機(jī)構(gòu)臃腫。年代中期以后，全國范圍興起撤地（行署）建市和地（行署）市合并，由于設(shè)區(qū)的市越來越多，市轄縣越來越普遍，從而形成了事實(shí)上四級(jí)制占絕大多數(shù)的局面。唐以后在郡與縣之間或郡以上加設(shè)或長駐或分巡的一級(jí)，而鄉(xiāng)里制度卻開始由鄉(xiāng)官制向職役制轉(zhuǎn)變，宋神宗熙寧三年年王安石變法，實(shí)行保甲制，鄉(xiāng)不再作為基 層行政區(qū)域，縣成為了基層行政區(qū)域，直到清代滅亡。第四，阻礙了城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。二元分割體制是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期人為建立起來的城鄉(xiāng)分割制度，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，其對(duì)自由競(jìng)爭的影響越來越明顯。第二，違背了基本的人人平等原則?！度珖嗣翊泶髸?huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法》原來規(guī)定，在省級(jí)人民代表大會(huì)，農(nóng)村人大代表所代表的選民倍于城市人大代表所代表的選民，在全國人大代表中，這一差別達(dá)到倍，雖然年《選舉法》第三次修正后統(tǒng)一為，仍然沒有保障農(nóng)民的平等選舉權(quán)利。而到了耐用消費(fèi)品時(shí)代，城市家庭收入花費(fèi)在主副食品上的可能只是很少一部分，甚至，年城鎮(zhèn)居民在購買農(nóng)產(chǎn)食品方面，人均比年的開支還減少了元。建國以后，我國也曾經(jīng)有過短暫的自由流動(dòng)，在年的一五計(jì)劃時(shí)期內(nèi)，就有大約多萬農(nóng)民已經(jīng)自由流入了城市。有些地方的村委會(huì)主任甚至根本不知道村里的財(cái)務(wù)支出。農(nóng)村兩委職責(zé)不清，也影響了村民自治能力的發(fā)揮。特別是年以后，進(jìn)城打工農(nóng)民劇增，對(duì)農(nóng)村自治人才是一個(gè)最大考驗(yàn)。 （四）農(nóng)村人才缺失，影響村民自治效果發(fā)揮。由于財(cái)政入不敷出，許多縣鄉(xiāng)政府無力向農(nóng)村提供最基本的公共服務(wù)，如農(nóng)村基本建設(shè)、基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等，農(nóng)民在正常納稅以后，不得不繼續(xù)承擔(dān)應(yīng)該由財(cái)政開支的項(xiàng)目。按照這次審計(jì)情況估計(jì)，全國近個(gè)縣（市），平均每個(gè)縣（市）的債務(wù)按個(gè)億計(jì)算，全國農(nóng)村債務(wù)大約在億 之間，農(nóng)村人口約億，人均負(fù)債約元。據(jù)溫鐵軍 估計(jì)，全國鄉(xiāng)一級(jí)政府平均負(fù)債多萬，村一級(jí)平均負(fù)債達(dá)到萬。有調(diào)查資料表明，在被訪村干部中有的人對(duì)其所得補(bǔ)貼不滿意，問其原因，有的人回答工作辛苦、任務(wù)重、付出多、得到少；的人回答不如種地或做生意掙錢多。 雖然這些惡性事件和群體事件都發(fā)生在基層，但是，對(duì)于廣大農(nóng)民而言，直接代表國家的正是這些基層政府和基層公務(wù)人員。年， XX省 XX縣區(qū)徐樓村農(nóng)民陳中身因?qū)︵l(xiāng)里不合理攤派等問題向有關(guān)部門上訪，引起鄉(xiāng)長段其占的不滿，被段授意村干部張德恩等人打死。此后中國農(nóng)業(yè)進(jìn)入了拉鋸戰(zhàn)，進(jìn)進(jìn)退退，時(shí)好時(shí)壞，中國糧食產(chǎn)量年突破億噸大關(guān)之后，出現(xiàn)了徘徊和減產(chǎn)的趨勢(shì)，中國的糧食安全和農(nóng)村生產(chǎn)力進(jìn)一步引起了全世界的關(guān)注，年，美國世界觀察研究所所長萊斯特 收費(fèi)這個(gè)無底洞是指各種收費(fèi)、集資和攤派（即三亂）游離于以外，隨意性大，是農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重最突出的表現(xiàn)。頭稅是指國家征收的農(nóng)業(yè)稅。 夸克曾經(jīng)分析了中國與俄羅斯在體制過渡過程的合法性問題，認(rèn)為中國的漸進(jìn)性改革逐步使得各方適應(yīng)并參與，直接關(guān)系到社會(huì)底層并著重賦予他們經(jīng)濟(jì)權(quán)利，而俄羅斯的改革得益者僅僅限于靠近權(quán)力圈的少數(shù)人。在我國城市中，對(duì)農(nóng)民工的這種污名化現(xiàn)象相當(dāng)普遍地存在，這種污名化過程，又反過來影響到農(nóng)民本身的自我認(rèn)同甚至行為方式，造成兩個(gè)群體的相互歧視和對(duì)立。中部和西部地區(qū)分別只占有總量的和，遠(yuǎn)低于其和的人口比例；從人均看，年東部、中部和西部的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值分別為元、元和元，中部地區(qū)大約相當(dāng)于東部的一半，西部地區(qū)只有東部的左右，最高的 XX省是最低的 XX省的倍。據(jù)全國農(nóng)村固定觀察點(diǎn)系統(tǒng)對(duì)個(gè)省份所屬個(gè)縣市的萬多個(gè)農(nóng)村 第 2 頁 共 23 頁 家庭調(diào)查，低收入（年均純收入千元以下）和中收入（年均純收入－元）組占到％，這部分人是世紀(jì)中國的貧下中農(nóng)。三農(nóng)；二元化；政治制度；農(nóng)村自治。 一、三農(nóng)問題的嚴(yán)重性及其政治影響 中國的農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問題，被聯(lián)系起來作為一個(gè)整體的三農(nóng)問題提出來，引起了知識(shí)界和政府的密切關(guān)注。按世界銀行的測(cè)定標(biāo)準(zhǔn)，中國絕大多數(shù)貧困人口是在農(nóng)村。中西部地區(qū)與東部的差距，根源在 于中西部工業(yè)化和城市化落后，因而事實(shí)上還是一個(gè)城鄉(xiāng)差距和三農(nóng)問題。同時(shí)，大量農(nóng)民工的流動(dòng)使得農(nóng)民對(duì)城市的不滿較之計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的封閉時(shí) 第 4 頁 共 23 頁 期更為直觀和突出。如果不能較好地堅(jiān)持保障廣大人民群眾分享改革開放的成果，在我們這個(gè)有著不患貧，而患不均和大同思想傳統(tǒng)的國家，就可能因?yàn)樨毟徊罹?、東西差距太大，引起仇富心態(tài)和地區(qū)封鎖，引起地方主義的抬頭，最終影 響 第 5 頁 共 23 頁 到改革開放和安定團(tuán)結(jié)的政治局面。一般認(rèn)為，我國的農(nóng)業(yè)稅是一種輕稅政策。從上面的分析可見，農(nóng)民負(fù)擔(dān)重主要是農(nóng)業(yè)稅外的負(fù)擔(dān)失范。 布朗甚 第 7 頁 共 23 頁 至發(fā)表了著名的《誰來養(yǎng)活中國》一文，我們可以不同意布朗的結(jié)論，但我們不得不承認(rèn)，我國農(nóng)村的生產(chǎn)力沒有隨著時(shí)間的推移同步提高。年 XX 省 隨州市萬和鎮(zhèn)沙河辦事處黨總支副書記、主任余萬新一行人強(qiáng)制要求農(nóng)民蔡守國上繳各種錢款費(fèi)元（按國家規(guī)定只應(yīng)交元），蔡無力上交被迫自殺。誠然，在鄉(xiāng)村干部中間，不乏憂國憂民之士，也不乏為農(nóng)民熱情服務(wù)的人民公仆式的好官員，但是，由于農(nóng)村工作的復(fù)雜性，基層公務(wù)人員往往難以在短期內(nèi)作出成績，難免采取一些取巧的方式方法，維護(hù)自己的利益追求，甚至不惜犧牲農(nóng)民利益?？梢娨恍┐甯刹恳呀?jīng) 沒有把自己作為普通農(nóng)民的代表，沒有基于農(nóng)民普遍貧困基礎(chǔ)而樹立責(zé)任意識(shí)。徐勇的調(diào)查表明溫鐵軍的估計(jì)基本正確，黃梅一個(gè)鎮(zhèn)平均一個(gè)村萬。更大的問題在于，縣鄉(xiāng)村的債務(wù)還在以每年億的速度增加。據(jù)大量的調(diào)查材料表明，年以前我國義務(wù)教育投入中，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)，左右由縣財(cái)政負(fù)擔(dān)，年開始，中央要求縣級(jí)政府負(fù)責(zé)統(tǒng)發(fā)教師工資，但縣里發(fā)工資的錢主要還是來自鄉(xiāng)里，鄉(xiāng)里的錢又主要來自農(nóng)民上繳的稅費(fèi)，最終還是主要靠農(nóng)民在辦農(nóng)村義務(wù)教育。 年憲法確認(rèn)了村民委員會(huì)的法律地位，明確規(guī)定村民委員會(huì)是我國農(nóng)村基層社會(huì)的群眾自治組織。據(jù)資料分析，我國從農(nóng)村流出的農(nóng)民工在萬左右，流出的農(nóng)民相對(duì)而言是農(nóng)村文化水平較高，年紀(jì)較輕，觀念較新的人群。兩委職責(zé)在現(xiàn)行法律制度雖然有規(guī)定，如《村民委員會(huì)組織法》第三條規(guī)定：中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織，按照中國共產(chǎn)黨章程進(jìn)行工作，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用；依照憲法和法律，支持和保障村民開展自 治活動(dòng)、直接行使民主權(quán)利。村民自治中的上述問題，影 第 15 頁 共 23 頁 響到對(duì)村民自治的認(rèn)同，使得村委會(huì)難以發(fā)揮村民所期望的發(fā)展性和保護(hù)性功能，不能增強(qiáng)村級(jí)公共權(quán)力的合法性，楚