【正文】 貧富差距的拉大和城鄉(xiāng)之間的割裂，嚴(yán)重破壞了中國傳統(tǒng)的大同思想?，F(xiàn)在，發(fā)達(dá)的城市地區(qū)談?wù)摰膰H接軌、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、人文精神、公民意識(shí)、環(huán)境保護(hù)等等，在廣大農(nóng)村卻如聽天書，農(nóng)民更加關(guān)注的是溫飽、疾病、子女學(xué)費(fèi)等基本生活問題，農(nóng)民無法接收現(xiàn)代文明的信息，固有的愚、窮、弱、私、散的性格無法向現(xiàn)代公民性格轉(zhuǎn)變。我國的開放政策是從東部沿海個(gè)城市開始試點(diǎn)，逐步擴(kuò)大的，多年來，在東部經(jīng)濟(jì)取得重大發(fā)展的同時(shí)，廣大中西部地區(qū)的發(fā)展遲緩，與東部地區(qū)的差距越來越大。貧富差距加大主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大。本文從三農(nóng)問題的嚴(yán)重性入手，分析其帶來的政治影響，探索三農(nóng)問題產(chǎn)生的政治原因，并試圖通過政治制度的變革，建立起城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制，從根本上解決三農(nóng)問題。 （一）貧富差距拉大，城鄉(xiāng)割裂嚴(yán)重 建國以來一段較長時(shí)期，我國居民的收入差異十分有限，維持在一種低收入水平上的平均主義。我國的近萬貧困人口主要集中在中西部地區(qū)，尤其是在西部地區(qū)， 年，西部地區(qū)貧困人口共萬，占全國農(nóng)村貧困人口的。在市場經(jīng)濟(jì)下，一個(gè)階層的財(cái)富多少直接影響到其政治地位，日益擴(kuò)大的城鄉(xiāng)之間物質(zhì)水平差異，使得農(nóng)民的老二地位受到了嚴(yán) 第 3 頁 共 23 頁 重挑戰(zhàn)。徐勇分析了農(nóng)村人口流動(dòng)使得一些農(nóng)民工一是不愿再像他們的祖祖輩輩那樣艱苦奮斗，恪守有勞才有獲的理念；二是不愿再堅(jiān)守他們祖輩遵循的集體本位傳統(tǒng)，而為自我中心的觀念所支配；三是不再如其祖輩那樣具有強(qiáng)烈的權(quán)威意識(shí)，而是蔑視一切秩序和權(quán)威，迷信暴力。鄧小平年曾經(jīng)指出過，如果出現(xiàn)兩極分化，那么地區(qū)矛盾、民族矛盾、階級(jí)矛盾、中央和地方的矛盾這四大矛盾就會(huì)出現(xiàn)激化，中國就會(huì)出亂子。村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌是農(nóng)村的一項(xiàng)重要公共收入分配制度，它的問題是，第一，計(jì)提村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌的農(nóng)民人均收入水平不容易科學(xué)確定。以費(fèi)改稅為特征的農(nóng)村稅費(fèi)制度改革，對(duì)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)有一定的影響，但是對(duì)減輕農(nóng)民總體負(fù)擔(dān)只是杯水車薪，無法從根本上減輕 農(nóng)民負(fù)擔(dān)。棄田撂荒，對(duì)于農(nóng)民自身 而言，可能如魏源所認(rèn)為的因禍得福，可以適彼樂土棄農(nóng)經(jīng)商。四川 XX 縣區(qū)農(nóng)民資俊仍用扁擔(dān)砍死催款的一名干部，砍傷鄉(xiāng)長。一部分基層領(lǐng)導(dǎo)為了 個(gè)人利益，大搞形象工程，以討好應(yīng)付上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)為所有工作的出發(fā)點(diǎn)，脫離當(dāng)?shù)貙?shí)際和農(nóng)民需要，從農(nóng)民利益的保護(hù)人變成了損害人。只要國家通過建立制度、執(zhí)行制度來平衡農(nóng)民和國家工作人員的利益關(guān)系，可以將干群矛盾控制在較小范圍和較輕程度上。韓俊根據(jù)對(duì)湖北 XX 縣區(qū)、河南 XX 縣區(qū)和江西 XX 縣區(qū)三個(gè)中部地區(qū)典型農(nóng)業(yè)縣進(jìn)行了案例剖析后認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本靠舉債度日，這兩個(gè)鄉(xiāng)（指河南 XX縣區(qū)大馬鄉(xiāng)和馬坊鄉(xiāng)）已經(jīng)不是傳統(tǒng)意義上的吃飯財(cái)政，已經(jīng)惡化為一種更為艱難的討飯財(cái)政，而且由于財(cái)政信用程度下降，討飯也越來越難，鄉(xiāng)財(cái)政實(shí)際上已經(jīng)接近崩潰的邊緣。一是加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。四是助長弄虛作假。在村民自治取得很大成效的同時(shí)，也暴露出很多的問題。據(jù)新疆自治區(qū)農(nóng)調(diào)隊(duì)調(diào)查，村干部中只有的人具有大專文化程度，的人具有高中文化程度，的人文化程度為初中及初中以下。領(lǐng)導(dǎo)村民委員會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織和共青團(tuán)、婦代會(huì)、民兵等群眾組織，支持和保證這些組織依照國家法律法規(guī)及各自章程充分行使職權(quán)。 ⒈ 二元體制的產(chǎn)生。第十五條規(guī)定：公民在常住地市、縣范圍以外的城市暫住三日以上的，由暫住地的戶主或者本人在三日以內(nèi)向戶口登記機(jī)關(guān)申報(bào)暫住登記，離開 前申報(bào)注銷； 第 16 頁 共 23 頁 這些規(guī)定標(biāo)志著中國以嚴(yán)格限制農(nóng)村人口向城市流動(dòng)為核心的戶口遷移制度的形成。 ⒊ 二元體制的缺陷分析。據(jù)統(tǒng)計(jì)，年我國總?cè)丝跒閮|人，按戶籍區(qū)分，城鎮(zhèn)人口為億人，占總?cè)丝诘?；農(nóng)業(yè)人口為億人，占總?cè)丝诘?。我國的二元體制，盡管是為了在經(jīng)濟(jì)上進(jìn)行趕超，有其特殊的歷史背景，但是，實(shí)行的結(jié)果是，農(nóng)民僅僅因?yàn)槌錾谵r(nóng)村就遭受到不平等對(duì)待，而且這種不平等幾乎伴隨一生。市場經(jīng)濟(jì)參與的重要主體勞動(dòng)力，也處于不能平等競爭的狀況。年代以后，工業(yè)化的進(jìn)程基本依靠城市經(jīng)濟(jì)或是工業(yè)自身的積累進(jìn)行，不再依靠農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)的波動(dòng)不再像以往那樣打斷工業(yè)化進(jìn)程，引起對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的全面被迫調(diào)整，但農(nóng)業(yè)也因此投入過少，發(fā)展遲緩。在國外，包括一些大國，一般都是三級(jí)政府。 ⒉ 當(dāng)前農(nóng)村地方政權(quán)機(jī)關(guān)設(shè)置的缺陷分析。三是導(dǎo)致人員膨脹，加重財(cái)政負(fù)擔(dān)。 地方政權(quán)機(jī)關(guān)設(shè)置的缺陷，客觀上為上級(jí)爭利卸責(zé)提供了條件，使得縣、鄉(xiāng)承擔(dān)的事權(quán)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于財(cái)權(quán)，縣、鄉(xiāng)政權(quán)事實(shí)上缺乏承擔(dān)全部事權(quán)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，在上級(jí)考核檢查的壓力下，為籌集行政管理費(fèi)用，只得采取過度提取小農(nóng)經(jīng)濟(jì)有限剩余的辦法， 而有限剩余使得提取效率低下，反過來又導(dǎo)致人員的增加，人員開支加大，造成惡性循環(huán)，加重三農(nóng)負(fù)擔(dān)，也導(dǎo)致農(nóng)村公共物品供應(yīng)長期嚴(yán)重缺乏。層級(jí)多，管理的幅度就小，管人的人占的比例就大。 第 22 頁 共 23 頁 這種四級(jí)半的地方政權(quán)機(jī)關(guān)設(shè)置，在高度集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，危害還不明顯，在市場經(jīng)濟(jì)下，暴露了越來越多的缺陷：一是根本無法達(dá)到財(cái)權(quán)與事權(quán)的明晰劃分。立法時(shí)的實(shí)際情況是，在農(nóng)村地區(qū)省級(jí)與縣級(jí)之間一般設(shè)置行署（地區(qū)），作為省政府的派駐機(jī)構(gòu)，不是一級(jí)政權(quán)機(jī)關(guān)，不設(shè)人民代表大 會(huì)，在部分民族自治地區(qū)設(shè)立自治州，作為一級(jí)政權(quán)機(jī)關(guān)，設(shè)立人民代表大會(huì)。中國從年開始出現(xiàn)所謂需求緊縮，正是因?yàn)檗r(nóng) 業(yè)長期的發(fā)展滯后，導(dǎo)致農(nóng)村潛在的巨大市場和農(nóng)民現(xiàn)實(shí)的缺乏購買力之間存在巨大差距，以致工業(yè)生產(chǎn)力無法充分釋放，規(guī)模無法擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒有活力，經(jīng)濟(jì)增長無法加速。規(guī)定城市各單位 一律不得私自從農(nóng)村招工和私自錄用流入城市的農(nóng)民，農(nóng)業(yè)社和農(nóng)村中的機(jī)關(guān)、團(tuán)體也不得私自介紹農(nóng)民到城市和工 XX 縣區(qū)找工作，甚至規(guī)定招用臨時(shí)工必須盡量在當(dāng)?shù)爻鞘兄姓杏?，不足的時(shí)候，才可以從農(nóng)村中招用。甚至一些進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工子女，也認(rèn)識(shí)到這種二元體制的不公平。按照現(xiàn)行選舉法計(jì)算的結(jié)果是： 第 18 頁 共 23 頁 如果按照戶籍所在地選舉，則在省級(jí)和全國人大代表中，農(nóng)村代表占總數(shù)的，城市代表占，農(nóng)村代表和城市代表的比值為如果按照居住地選舉，則在省級(jí)和全國人大代表中，農(nóng)村代表占總數(shù)的，城市代表占，農(nóng)村代表和城市代表的比值為。國家政治生活基本上是對(duì)城里人開放，對(duì)農(nóng)民基本上不開放，城市居民對(duì)社會(huì)和政治生活的參與度要比農(nóng)民廣泛得多。 ⒉ 二元體制的加劇。在漫長的歷史中，我國一直處于農(nóng)業(yè)社會(huì)，從來不存在城市與農(nóng)村的分割與斷裂。如對(duì)于現(xiàn)實(shí)中已經(jīng)表現(xiàn)出來的比較敏感的印章掌管權(quán)、法人代表權(quán)、人事提名任免權(quán)、財(cái)務(wù)簽字權(quán)、文檔管理權(quán)等，都