【正文】 黨支部拍板定案，村委會不能充分行使自治權。如對于現實中已經表現出來的比較敏感的印章掌管權、法人代表權、人事提名任免權、財務簽字權、文檔管理權等，都沒有具體的權力歸屬劃分。領導村民委員會、村集體經濟組織和共青團、婦代會、民兵等群眾組織，支持和保證這些組織依照國家法律法規(guī)及各自章程充分行使職權。兩委職責在現行法律制度雖然有規(guī)定，如《村民委員會組織法》第三條規(guī)定：中國共產黨在農村的基層組織，按照中國共產黨章程進行工作，發(fā)揮領導核心作用；依照憲法和法律，支持和保障村民開展自 治活動、直接行使民主權利。 XX省 XX縣區(qū)常樂鎮(zhèn)前村的村霸裴安軍，在年 第 14 頁 共 23 頁 擔任村委會主任后，橫行鄉(xiāng)里，無惡不作。村民委員會作為村民直接選舉的自我管理、自我教育、自我服務的自治組織，需要以現代公民意識的村民來選舉、監(jiān)督，對于違背村民利益的村委會成員，村民要充分利用法律賦予的權利，予以罷免。據新疆自治區(qū)農調隊調查，村干部中只有的人具有大專文化程度，的人具有高中文化程度，的人文化程度為初中及初中以下。據資料分析，我國從農村流出的農民工在萬左右，流出的農民相對而言是農村文化水平較高，年紀較輕，觀念較新的人群。而個體經濟發(fā)展也使得很多農村精英離開了本地，外出淘金。在計劃經濟時期，由于戶籍制度限制了農民的流動，農民被束縛在土地上，除了有限的高考升 學（包括推薦工農兵學員）、入伍、招工轉移了極少數的農村精英外，農村人才基本留在本地，保住了農村義 第 13 頁 共 23 頁 務教育、合作醫(yī)療、維護安定（如民兵組織）和農村管理必需的人才。在村民自治取得很大成效的同時，也暴露出很多的問題。 年憲法確認了村民委員會的法律地位，明確規(guī)定村民委員會是我國農村基層社會的群眾自治組織。政權的存在，以其提供公共產品和公共服務為基礎，而縣鄉(xiāng)政府捉襟見肘的財政狀況，幾乎無法履行這一基本職能，相反，為了籌集人員工資，難以避免利用公權，非法榨取小農剩 余，激發(fā)農村的干群矛盾，不僅難以維護鄉(xiāng)村社會自然秩序，反而會強化鄉(xiāng)村社會的離心力，影響社會穩(wěn)定。 年，審計署組織對中西部個省、市的個縣（市）審計調查發(fā)現，年，個縣（市）中有個虛增預算收入億元，占當年預算收入的；有個累計瞞報赤字億元，為當年決算反映赤字億元的。四是助長弄虛作假。據大量的調查材料表明，年以前我國義務教育投入中，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負擔，左右由縣財政負擔，年開始，中央要求縣級政府負責統(tǒng)發(fā)教師工資，但縣里發(fā)工資的錢主要還是來自鄉(xiāng)里，鄉(xiāng)里的錢又主要來自農民上繳的稅費，最終還是主要靠農民在辦農村義務教育。三是無法提供基本的公共物品。二是造成債務的惡性循環(huán)。一是加重農民負擔。更大的問題在于，縣鄉(xiāng)村的債務還在以每年億的速度增加。 年，審計署組織對中西部個省、市 第 11 頁 共 23 頁 的個縣（市）財政收支狀況進行了審計調查發(fā)現，截止年底，累計債務達億元，平均達到億元。 XX縣區(qū)財政債務為多萬元，占可支配財政收入的， XX 縣區(qū)縣鄉(xiāng)兩級財政共負債億元，其中主要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債，達億多元。韓俊根據對湖北 XX 縣區(qū)、河南 XX 縣區(qū)和江西 XX 縣區(qū)三個中部地區(qū)典型農業(yè)縣進行了案例剖析后認為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本靠舉債度日，這兩個鄉(xiāng)（指河南 XX縣區(qū)大馬鄉(xiāng)和馬坊鄉(xiāng)）已經不是傳統(tǒng)意義上的吃飯財政，已經惡化為一種更為艱難的討飯財政，而且由于財政信用程度下降，討飯也越來越難，鄉(xiāng)財政實際上已經接近崩潰的邊緣。徐勇的調查表明溫鐵軍的估計基本正確，黃梅一個鎮(zhèn)平均一個村萬。目前，全國一半以上的縣甚至連工資也難以按時、足額發(fā)放，而相當數量鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的運行已難以為繼。 第 10 頁 共 23 頁 （三）縣鄉(xiāng)財政困難，引發(fā)嚴重后果。只要國家通過建立制度、執(zhí)行制度來平衡農民和國家工作人員的利益關系，可以將干群矛盾控制在較小范圍和較輕程度上?？梢娨恍┐甯刹恳呀?沒有把自己作為普通農民的代表，沒有基于農民普遍貧困基礎而樹立責任意識。 與此同時，一部分民選的村官缺乏奉獻精神，認為自己受苦受累又得罪人，一年到頭，付出太多，得到太少，一些干部政治榮譽感消退，信念有所動搖，沒有將主要的精力放在村務管理上。這兩項成本僅為萬多元的樣子工程卻一共花去萬元，政府大量投 第 9 頁 共 23 頁 資去向不明。一部分基層領導為了 個人利益，大搞形象工程，以討好應付上級領導為所有工作的出發(fā)點，脫離當地實際和農民需要，從農民利益的保護人變成了損害人。誠然，在鄉(xiāng)村干部中間，不乏憂國憂民之士，也不乏為農民熱情服務的人民公仆式的好官員，但是，由于農村工作的復雜性，基層公務人員往往難以在短期內作出成績，難免采取一些取巧的方式方法，維護自己的利益追求，甚至不惜犧牲農民利益。年 XX 省豐城事件中，農民將幾個鄉(xiāng)政府的房屋全部砸平，涉及 了幾個鄉(xiāng)的數萬人。年月， XX省 XX 縣區(qū)裴家灣鄉(xiāng)萬余農民聯合狀告鄉(xiāng)政府亂收費，占全鄉(xiāng)總人口的。四川 XX 縣區(qū)農民資俊仍用扁擔砍死催款的一名干部，砍傷鄉(xiāng)長。年 XX 省 隨州市萬和鎮(zhèn)沙河辦事處黨總支副書記、主任余萬新一行人強制要求農民蔡守國上繳各種錢款費元（按國家規(guī)定只應交元），蔡無力上交被迫自殺。 XX 省 XX縣區(qū)農村婦女潘群英因攤派過重，不堪受辱，當著鄉(xiāng)村干部的面跳塘自殺。 更為嚴重的是，農民負擔過重，容易抵制稅費收繳，甚至采取過激措施，激發(fā)干群矛盾，導致惡性事件和群體事件。棄田撂荒，對于農民自身 而言，可能如魏源所認為的因禍得福，可以適彼樂土棄農經商。 布朗甚 第 7 頁 共 23 頁 至發(fā)表了著名的《誰來養(yǎng)活中國》一文，我們可以不同意布朗的結論，但我們不得不承認，我國農村的生產力沒有隨著時間的推移同步提高。我國在實行包產到戶、包干到戶政策后，極大地解放了農業(yè)生產力，從年到年，農業(yè)連續(xù)豐收，年 間糧食增產億多噸，可是，年糧食產量急劇下降，隨后幾年農業(yè)發(fā)展處于徘徊階段，直到年底才恢復到年的水平。我國當前的農民稅費負擔，已經超過了什一稅，更遠遠超過歷史上休養(yǎng)生息時期的賦稅負擔，如西漢初期農業(yè)稅是十五稅一，漢景帝二年（公元前年）改為三十稅一，西漢末東漢初為十五稅一，光武帝建武六年（公元年）又恢復為三十稅一。以費改稅為特征的農村稅費制度改革，對稅費負擔有一定的影響，但是對減輕農民總體負擔只是杯水車薪，無法從根本上減輕 農民負擔。從上面的分析可見，農民負擔重主要是農業(yè)稅外的負擔失范。道理十分簡單，如果一個村里有一戶人的收入水平低于全村的平均數，他的負擔就會高于同理，一個地區(qū)的收入水平低于全國的平均數，這個地區(qū)的負