【正文】 擔(dān)就 第 6 頁(yè) 共 23 頁(yè) 會(huì)高于這就是所謂農(nóng)民負(fù)擔(dān)的累退性，收入越低，負(fù)擔(dān)越重。由于農(nóng)民收入水平的測(cè)算是基層自己進(jìn)行的，就難免不出現(xiàn)根據(jù)需要規(guī)定農(nóng)民收入水平的情況。村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌是農(nóng)村的一項(xiàng)重要公共收入分配制度，它的問(wèn)題是，第一，計(jì)提村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌的農(nóng)民人均收入水平不容易科學(xué)確定。一般認(rèn)為，我國(guó)的農(nóng)業(yè)稅是一種輕稅政策。頭稅輕，二稅重，收費(fèi)是個(gè)無(wú)底洞 。 農(nóng)民負(fù)擔(dān)重在哪。鄧小平年曾經(jīng)指出過(guò)，如果出現(xiàn)兩極分化，那么地區(qū)矛盾、民族矛盾、階級(jí)矛盾、中央和地方的矛盾這四大矛盾就會(huì)出現(xiàn)激化，中國(guó)就會(huì)出亂子。如果不能較好地堅(jiān)持保障廣大人民群眾分享改革開放的成果，在我們這個(gè)有著不患貧，而患不均和大同思想傳統(tǒng)的國(guó)家，就可能因?yàn)樨毟徊罹?、東西差距太大，引起仇富心態(tài)和地區(qū)封鎖，引起地方主義的抬頭，最終影 響 第 5 頁(yè) 共 23 頁(yè) 到改革開放和安定團(tuán)結(jié)的政治局面。讓馬克 中華文明能夠屹立于世界，而沒有遭受其他文明古國(guó)滅亡的命運(yùn)，主要原因在于儒家的大一統(tǒng)思想根深蒂固，在 統(tǒng)一的主導(dǎo)思想下，中華文化具有極強(qiáng)的包容性和融合的自覺性。徐勇分析了農(nóng)村人口流動(dòng)使得一些農(nóng)民工一是不愿再像他們的祖祖輩輩那樣艱苦奮斗，恪守有勞才有獲的理念；二是不愿再堅(jiān)守他們祖輩遵循的集體本位傳統(tǒng)，而為自我中心的觀念所支配；三是不再如其祖輩那樣具有強(qiáng)烈的權(quán)威意識(shí)，而是蔑視一切秩序和權(quán)威，迷信暴力。同時(shí)，大量農(nóng)民工的流動(dòng)使得農(nóng)民對(duì)城市的不滿較之計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的封閉時(shí) 第 4 頁(yè) 共 23 頁(yè) 期更為直觀和突出。大量的農(nóng)民工進(jìn)城，不是要去感受城市文明，而是現(xiàn)實(shí)的謀生需要，農(nóng)民工也幾乎無(wú)法融入城市，對(duì)城市沒有認(rèn)同感和歸宿感；城里人對(duì)鄉(xiāng)下人也沒有平等意識(shí)，城市的進(jìn)步與農(nóng)村的停滯更加使得城市加劇了對(duì)農(nóng)民的歧視，甚至 抱怨其搶飯碗，并將骯臟、隨地吐痰、偷盜、不禮貌、不文明等，近乎自然正當(dāng)?shù)丶釉谵r(nóng)民工的身上，一旦在一個(gè)地方發(fā)生了刑事犯罪，城市人總是將懷疑的對(duì)象首先指向進(jìn)入城市的農(nóng)村人。 日益 擴(kuò)大的城鄉(xiāng)之間物質(zhì)水平差異，產(chǎn)生了城鄉(xiāng)之間意識(shí)形態(tài)的差異，甚至出現(xiàn)對(duì)立局面。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，一個(gè)階層的財(cái)富多少直接影響到其政治地位，日益擴(kuò)大的城鄉(xiāng)之間物質(zhì)水平差異，使得農(nóng)民的老二地位受到了嚴(yán) 第 3 頁(yè) 共 23 頁(yè) 重挑戰(zhàn)。中西部地區(qū)與東部的差距，根源在 于中西部工業(yè)化和城市化落后，因而事實(shí)上還是一個(gè)城鄉(xiāng)差距和三農(nóng)問(wèn)題。中國(guó)的分布在東部地區(qū)，而這一地區(qū)的人口約占全國(guó)的。貧富差距還體現(xiàn)在東部地區(qū)與中西部地區(qū)的差距。我國(guó)的近萬(wàn)貧困人口主要集中在中西部地區(qū)，尤其是在西部地區(qū)， 年，西部地區(qū)貧困人口共萬(wàn)，占全國(guó)農(nóng)村貧困人口的。按世界銀行的測(cè)定標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)絕大多數(shù)貧困人口是在農(nóng)村。據(jù)統(tǒng)計(jì)， 年農(nóng)民人均純收入為 元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為元，前者為后者的％，名義差距超過(guò) ∶ 。但是，進(jìn)入年代中期以后，農(nóng)民增收乏力，貧富差距逐漸加大。 （一）貧富差距拉大，城鄉(xiāng)割裂嚴(yán)重 建國(guó)以來(lái)一段較長(zhǎng)時(shí)期，我國(guó)居民的收入差異十分有限，維持在一種低收入水平上的平均主義。 一、三農(nóng)問(wèn)題的嚴(yán)重性及其政治影響 中國(guó)的農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問(wèn)題，被聯(lián)系起來(lái)作為一個(gè)整體的三農(nóng)問(wèn)題提出來(lái)，引起了知識(shí)界和政府的密切關(guān)注。 關(guān)鍵詞。 第 1 頁(yè) 共 23 頁(yè) 三農(nóng)問(wèn)題的政治制度分析（一） 三農(nóng)問(wèn)題的政治制度分析 （一）內(nèi)容加載中 ...三農(nóng)問(wèn)題是當(dāng)今中國(guó)最大的問(wèn)題，是我國(guó)全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的難點(diǎn)。本文從三農(nóng)問(wèn)題的嚴(yán)重性入手，分析其帶來(lái)的政治影響，探索三農(nóng)問(wèn)題產(chǎn)生的政治原因，并試圖通過(guò)政治制度的變革，建立起城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制，從根本上解決三農(nóng)問(wèn)題。三農(nóng)；二元化；政治制度；農(nóng)村自治。特別是上個(gè)世紀(jì)九十年代中期以來(lái)，三農(nóng)問(wèn)題的嚴(yán)重性愈顯突出，產(chǎn)生了一系列負(fù)面影響。改革開放初期，農(nóng)民的收入增長(zhǎng)較快，一部分農(nóng)民脫離了貧困。貧富差距加大主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大。據(jù)全國(guó)農(nóng)村固定觀察點(diǎn)系統(tǒng)對(duì)個(gè)省份所屬個(gè)縣市的萬(wàn)多個(gè)農(nóng)村 第 2 頁(yè) 共 23 頁(yè) 家庭調(diào)查，低收入（年均純收入千元以下）和中收入（年均純收入－元）組占到％，這部分人是世紀(jì)中國(guó)的貧下中農(nóng)。 在城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的同時(shí)，東西部農(nóng)民收入差距也在擴(kuò)大。事實(shí)上，地區(qū)差距背后主要的問(wèn)題還是城鄉(xiāng)差距，西部欠發(fā)達(dá)地區(qū) 內(nèi)的城鄉(xiāng)差距甚至大于全國(guó)平均城鄉(xiāng)差距。我國(guó)的開放政策是從東部沿海個(gè)城市開始試點(diǎn)，逐步擴(kuò)大的，多年來(lái)，在東部經(jīng)濟(jì)取得重大發(fā)展的同時(shí)，廣大中西部地區(qū)的發(fā)展遲緩，與東部地區(qū)的差距越來(lái)越大。中部和西部地區(qū)分別只占有總量的和，遠(yuǎn)低于其和的人口比例；從人均看，年?yáng)|部、中部和西部的人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值分別為元、元和元，中部地區(qū)大約相當(dāng)于東部的一半，西部地區(qū)只有東部的左右，最高的 XX省是最低的 XX省的倍。 馬克思主義認(rèn)為，物質(zhì)決定意識(shí)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。 年，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院對(duì)當(dāng)代中國(guó)社會(huì)階層進(jìn)行了分析，劃分出十大階層，農(nóng)民已經(jīng)下降到老九的位置，與從老大下降到老八的產(chǎn)業(yè)工人階級(jí)同時(shí)淪為社會(huì)的弱勢(shì)階層，在政治上的話語(yǔ)權(quán)也越來(lái)越小，作為國(guó)家主人和統(tǒng)治階級(jí)的內(nèi)涵越來(lái)越少，農(nóng)民的政治地位受到空前的挑戰(zhàn)?，F(xiàn)在，發(fā)達(dá)的城市地區(qū)談?wù)摰膰?guó)際接軌、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、人文精神、公民意識(shí)、環(huán)境保護(hù)等等，在廣大農(nóng)村卻如聽天書，農(nóng)民更加關(guān)注的是溫飽、疾病、子女學(xué)費(fèi)等基本生活問(wèn)題，農(nóng)民無(wú)法接收現(xiàn)代文明的信息，固有的愚、窮、弱、私、散的性格無(wú)法向現(xiàn)代公民性格轉(zhuǎn)變。在我國(guó)城市中，對(duì)農(nóng)民工的這種污名化現(xiàn)象相當(dāng)普遍地存在，這種污名化過(guò)程，又反過(guò)來(lái)影響到農(nóng)民本身的自我認(rèn)同甚至行為方式，造成兩個(gè)群體的相互歧視和對(duì)立。農(nóng)民工進(jìn)入城市后，發(fā)現(xiàn)城市人并不比他們勞累，生活卻比他們好得多，這種差距容易產(chǎn)生心理不平衡，對(duì)傳統(tǒng)的分配原則提出質(zhì)疑， 如果正當(dāng)權(quán)益得不到保護(hù)，甚至上當(dāng)受騙，則可能采取原始的暴力手段。這種意識(shí)形態(tài)在農(nóng)村表露出來(lái)，農(nóng)民只會(huì)認(rèn)為是受城市影響的，反過(guò)來(lái)加深了固守在農(nóng)村的農(nóng)民對(duì)城市的敵視。然而，貧富差距的拉大和城鄉(xiāng)之間的割裂，嚴(yán)重破壞了中國(guó)傳統(tǒng)的大同思想。 夸克曾經(jīng)分析了中國(guó)與俄羅斯在體制過(guò)渡過(guò)程的合法性問(wèn)題，認(rèn)為中國(guó)的漸進(jìn)性改革逐步使得各方適應(yīng)并參與，直接關(guān)系到社會(huì)底層并著重賦予他們經(jīng)濟(jì)權(quán)利，而俄羅斯的改革得益者僅僅限于靠近權(quán)力圈的少數(shù)人。如作為資源主要提供地的西部地區(qū)，由于在經(jīng)濟(jì)增加值中所占的份額越來(lái)越小，發(fā)展加工業(yè)的要求更高，而其資金、技術(shù)、人力與東部地區(qū)的差距又很大，無(wú)法在平等的競(jìng)爭(zhēng)中