【正文】 成亞利用在 XX 省進(jìn)行的調(diào)查材料，認(rèn)為當(dāng)前村級(jí)自治組織陷入了有民主選舉，無公共權(quán)力合法性提高的困境。然而，年憲法取消了人口自由遷徙權(quán)的規(guī)定，年月《戶口登記條例》實(shí)施后，農(nóng)村人口流入城市受到了嚴(yán)格限制。城市大量的花費(fèi)在于住房、汽車或其他交通的費(fèi)用、電器、醫(yī)療、子女的教育、旅游以及其他的服務(wù)等，而這些消費(fèi)項(xiàng)目，與農(nóng)村或農(nóng)民幾乎沒有什么關(guān)系，城 里人支出的大部分很難再流到農(nóng)村去，城市和農(nóng)村之間出現(xiàn)了一種新的斷裂形式市場(chǎng)主導(dǎo)型的二元結(jié)構(gòu)。簡(jiǎn)單地說，當(dāng)前的選舉法律制度下，個(gè)農(nóng)民才相當(dāng)于個(gè)市民。人生而平等，不因出生不同而遭受歧視，是人類發(fā)展歷史總結(jié)出來的一條基本原則?；谟?jì)劃的價(jià)格制度還沒有完全消除，剪刀差繼續(xù)存在。 第 20 頁 共 23 頁 年代以前，由于發(fā)展工業(yè)主要靠農(nóng)業(yè)提供積累，把農(nóng)業(yè)拿狠了，農(nóng)業(yè)就掉下來，工業(yè)就沒有了積累來源，就得被迫進(jìn)行調(diào)整，降低工業(yè)速度來扶持農(nóng)業(yè)。據(jù)孫學(xué)玉，從秦至民國(guó)末余年，我國(guó)地方政權(quán)有年為兩級(jí)制，占，有年為虛三級(jí)制，占，有年為三級(jí)制，占，有年為三、四級(jí)并存制，占，有年為多級(jí)制，占。即：?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、自治州（設(shè)區(qū)的市）、縣（自治縣、 XX 縣區(qū)）、鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）四級(jí)政權(quán)體制，年第三次修正的《地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》對(duì)這種四級(jí)制進(jìn)行了確認(rèn)和強(qiáng)化?？茖又坪臀覈?guó)長(zhǎng)期以來的集權(quán)體制，使上級(jí)黨政部門往往要求下級(jí)設(shè)立對(duì)口機(jī)構(gòu)，不斷增設(shè)對(duì)口機(jī)構(gòu)導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模越來越大，一個(gè)中等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)數(shù)往往超過了建國(guó)初一個(gè)縣的機(jī)構(gòu)數(shù)。年，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量為個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)由財(cái)政供養(yǎng)的人員編制共有多萬人，其中黨政干部多達(dá)萬人，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政干部為人，但事實(shí)上編制是一回事，實(shí)際人員是一回事，兩者相差巨大，部分發(fā)達(dá)地區(qū)鎮(zhèn)級(jí)單位達(dá)到人。改革開放以后，人員膨脹速度反而加快。由于層級(jí)過多，我國(guó)現(xiàn)有的個(gè)稅種根本無法在中央、省、市、縣、鄉(xiāng)之間明確劃分，只好大量采用共享稅，財(cái)稅部門征收后再由財(cái)政按比例分成。所以從全國(guó)范圍來看，是三級(jí)制占絕大多數(shù)。我國(guó)自從秦朝設(shè)郡、縣、鄉(xiāng)三級(jí)制以來，兩漢和魏晉南北朝基本延續(xù)了秦制，隋文帝于開皇十五年年盡罷鄉(xiāng)官，只設(shè)郡、縣兩級(jí)。同時(shí)，歧視性規(guī)定還體現(xiàn)在對(duì)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民進(jìn)行繁雜收 費(fèi)，加大農(nóng)民的市場(chǎng)參與費(fèi)用。第三，違 反了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自由競(jìng)爭(zhēng)原則。農(nóng)民的利益將完全取決于城市代表的覺悟，在農(nóng)村與城市的利益發(fā)生嚴(yán)重對(duì)立時(shí)，農(nóng)村就必然會(huì)成為城市發(fā)展的犧牲品。應(yīng)該說，農(nóng)民有 平等參與國(guó)家管理和服務(wù)的權(quán)利與義務(wù)，然而，由于國(guó)家非農(nóng)意識(shí)和偏向城市的政策導(dǎo)向，在二元結(jié)構(gòu)下，農(nóng)民不僅基本上沒有擔(dān)任國(guó)家公職的權(quán)利，甚至在體現(xiàn)人民當(dāng)家作主最突出的選舉權(quán)和被選舉權(quán)上，也沒有得到平等保障。在生活必需品時(shí)代，一個(gè)城市家庭每個(gè)月幾十元的收入用來購(gòu)買的生活必需品大多數(shù)是農(nóng)產(chǎn)品或以農(nóng)產(chǎn)品為原料的工業(yè)品，盡管存在剪刀差，但城市對(duì)農(nóng)村的依賴很重，城里人的大部分收入通過購(gòu)買生活必需品又流到了農(nóng)村。即使在戰(zhàn)亂連連的戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，人們 的自由遷徙也未間斷。《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定的應(yīng)該由村委會(huì)召集村民討論決定的村提留的收繳和使用、經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的承包、村辦公益事業(yè)需要農(nóng)民負(fù)擔(dān)的事項(xiàng)等，完全由村黨支部拍板定案，村委會(huì)不能充分行使自治權(quán)。 XX省 XX縣區(qū)常樂鎮(zhèn)前村的村霸裴安軍，在年 第 14 頁 共 23 頁 擔(dān)任村委會(huì)主任后，橫行鄉(xiāng)里，無惡不作。而個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展也使得很多農(nóng)村精英離開了本地，外出淘金。政權(quán)的存在，以其提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)為基礎(chǔ)，而縣鄉(xiāng)政府捉襟見肘的財(cái)政狀況，幾乎無法履行這一基本職能，相反，為了籌集人員工資，難以避免利用公權(quán)，非法榨取小農(nóng)剩 余，激發(fā)農(nóng)村的干群矛盾，不僅難以維護(hù)鄉(xiāng)村社會(huì)自然秩序，反而會(huì)強(qiáng)化鄉(xiāng)村社會(huì)的離心力，影響社會(huì)穩(wěn)定。三是無法提供基本的公共物品。 年，審計(jì)署組織對(duì)中西部個(gè)省、市 第 11 頁 共 23 頁 的個(gè)縣（市）財(cái)政收支狀況進(jìn)行了審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，截止年底，累計(jì)債務(wù)達(dá)億元，平均達(dá)到億元。目前，全國(guó)一半以上的縣甚至連工資也難以按時(shí)、足額發(fā)放，而相當(dāng)數(shù)量鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的運(yùn)行已難以為繼。 與此同時(shí)，一部分民選的村官缺乏奉獻(xiàn)精神，認(rèn)為自己受苦受累又得罪人，一年到頭，付出太多，得到太少，一些干部政治榮譽(yù)感消退，信念有所動(dòng)搖，沒有將主要的精力放在村務(wù)管理上。年 XX 省豐城事件中，農(nóng)民將幾個(gè)鄉(xiāng)政府的房屋全部砸平，涉及 了幾個(gè)鄉(xiāng)的數(shù)萬人。 XX 省 XX縣區(qū)農(nóng)村婦女潘群英因攤派過重，不堪受辱，當(dāng)著鄉(xiāng)村干部的面跳塘自殺。我國(guó)在實(shí)行包產(chǎn)到戶、包干到戶政策后，極大地解放了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，從年到年，農(nóng)業(yè)連續(xù)豐收，年 間糧食增產(chǎn)億多噸，可是，年糧食產(chǎn)量急劇下降，隨后幾年農(nóng)業(yè)發(fā)展處于徘徊階段，直到年底才恢復(fù)到年的水平。道理十分簡(jiǎn)單，如果一個(gè)村里有一戶人的收入水平低于全村的平均數(shù)，他的負(fù)擔(dān)就會(huì)高于同理，一個(gè)地區(qū)的收入水平低于全國(guó)的平均數(shù)，這個(gè)地區(qū)的負(fù)擔(dān)就 第 6 頁 共 23 頁 會(huì)高于這就是所謂農(nóng)民負(fù)擔(dān)的累退性，收入越低，負(fù)擔(dān)越重。頭稅輕，二稅重，收費(fèi)是個(gè)無底洞 。讓馬克 大量的農(nóng)民工進(jìn)城，不是要去感受城市文明，而是現(xiàn)實(shí)的謀生需要，農(nóng)民工也幾乎無法融入城市，對(duì)城市沒有認(rèn)同感和歸宿感；城里人對(duì)鄉(xiāng)下人也沒有平等意識(shí)，城市的進(jìn)步與農(nóng)村的停滯更加使得城市加劇了對(duì)農(nóng)民的歧視，甚至 抱怨其搶飯碗，并將骯臟、隨地吐痰、偷盜、不禮貌、不文明等，近乎自然正當(dāng)?shù)丶釉谵r(nóng)民工的身上，一旦在一個(gè)地方發(fā)生了刑事犯罪，城市人總是將懷疑的對(duì)象首先指向進(jìn)入城市的農(nóng)村人。中國(guó)的分布在東部地區(qū)，而這一地區(qū)的人口約占全國(guó)的。據(jù)統(tǒng)計(jì)， 年農(nóng)民人均純收入為 元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為元，前者為后者的％，名義差距超過 ∶ 。 關(guān)鍵詞。特別是上個(gè)世紀(jì)九十年代中期以來，三農(nóng)問題的嚴(yán)重性愈顯突出，產(chǎn)生了一系列負(fù)面影響。 在城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的同時(shí)，東西部農(nóng)民收入差距也在擴(kuò)大。 馬克思主義認(rèn)為，物質(zhì)決定意識(shí)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。農(nóng)民工進(jìn)入城市后，發(fā)現(xiàn)城市人并不比他們勞累，生活卻比他們好得多，這種差距容易產(chǎn)生心理不平衡，對(duì)傳統(tǒng)的分配原則提出質(zhì)疑， 如果正當(dāng)權(quán)益得不到保護(hù)，甚至上當(dāng)受騙，則可能采取原始的暴力手段。如作為資源主要提供地的西部地區(qū)，由于在經(jīng)濟(jì)增加值中所占的份額越來越小，發(fā)展加工業(yè)的要求更高，而其資金、技術(shù)、人力與東部地區(qū)的差距又很大，無法在平等的競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展，一些地方就使用行政權(quán)力，干涉市場(chǎng)，保護(hù)本地企業(yè)。二稅是指農(nóng)民向鄉(xiāng)村兩級(jí)組織繳納的村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌。稅費(fèi)名目繁多，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)沉重，直接動(dòng)搖了農(nóng)民的社會(huì)主義信念。而這又與農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重，無法實(shí)現(xiàn)積累，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)