【正文】 整和規(guī)模經(jīng)營密切相關(guān)。年 XX 省 XX 縣區(qū)新盛鎮(zhèn)農(nóng)民羅昌榮因抵制亂收費(fèi)，被四名鄉(xiāng)干部活活打死。事實上，我國鄉(xiāng)村干部和其他農(nóng)村精英分子在利益要求和利益實現(xiàn)方式已經(jīng)相當(dāng)獨立于普通農(nóng)民，中央任何政策只要削弱了鄉(xiāng)村干部的利益，都難以落實。 在一個國家，干群矛盾是不可避免的，因為國家工作人員也有其自身的利益追求。 XX 縣區(qū)個行政村，的村負(fù)債，總債務(wù)達(dá)億多。 縣鄉(xiāng)財政負(fù)債嚴(yán)重，在不斷加大基層財政風(fēng)險的同時，引發(fā)了一系列嚴(yán)重后果。財政 第 12 頁 共 23 頁 除保工資外，對學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)、改造基本 沒有投入，據(jù)年教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計公報顯示，農(nóng)村小學(xué)生一學(xué)期的人均公用經(jīng)費(fèi)僅僅元。年月通過了《村民委員會組織法試行》，年月，《村民委員會組織法》正式頒布實施。大量的農(nóng)民外流，使得農(nóng)村自治人才缺失，農(nóng)村 干部的素質(zhì)普遍偏低?！吨袊伯a(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》第九條第三款也規(guī)定，村黨支部領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)村級民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，支持和保障村民依法開展自治活動。 二、三農(nóng)問題的主要政治原因 （一）城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是三農(nóng)問題的體制障礙。該條例第十條第二款規(guī)定：公民由農(nóng)村遷往城市，必須持有城市勞動部門的錄用證明，學(xué)校的錄取證明，或者城市戶口登記機(jī)關(guān)的準(zhǔn)予遷入的證明，向常住地戶口登記機(jī)關(guān)申請辦理遷出手續(xù)。這樣，在原有的人為以戶籍制度 第 17 頁 共 23 頁 為基礎(chǔ)的行政主導(dǎo)型二元結(jié)構(gòu)還沒有消除之時，又加上了一種由市場因素造就的市場主導(dǎo)型二元結(jié)構(gòu)，使得人為制度因素與經(jīng)濟(jì)等自然因素疊加，加劇了二元分割體制。農(nóng)民這樣一個社會中最大 群體的權(quán)力如此地被壓縮，在法理上道義上是說不通、成問題的。正是在這個意義上，印度的種姓制度和前南非的種族隔離制度受到了全球的譴責(zé)，新南非之父曼德拉一生致力于謀取黑人的 平等地位而享有崇高的國際聲譽(yù)，并獲得了諾貝爾和平獎。建國以來，農(nóng)業(yè)始終是為工業(yè)化提供積累的主源，國家通過對農(nóng)村的一系列制度，大量轉(zhuǎn)移農(nóng)村財富，在－年間從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)入了億元，以來僅僅征地一項，農(nóng)村就損失萬億元。這種狀況，王建稱之為反相位?？v觀歷史，實行四級制的時間 第 21 頁 共 23 頁 極短，而且多會加劇動亂。按照年修正的《村民委員會組織法》規(guī)定， 村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，不是一級政權(quán)機(jī)關(guān)，然而，村民委員必須協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作，其成員（至人）根據(jù)情況，可以給予適當(dāng)補(bǔ)貼，這樣，村民委員會事實上處于半級政權(quán)狀態(tài)。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)設(shè)置的機(jī)構(gòu)大多數(shù)在個，如黨政辦、組織人事辦、宣傳辦、統(tǒng)戰(zhàn)辦、文明辦、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)辦、工交貿(mào)易辦 、村鎮(zhèn)建設(shè)辦、科教文衛(wèi)體辦、計生辦、民政辦、綜治辦、財政辦和人大、紀(jì)檢、武裝、工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等多個辦公室，還有所謂的七站八所等派駐機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位，如農(nóng)技站、畜牧站、農(nóng)機(jī)站、公安派出所、國稅所、地稅所、工商所、糧所、土管所、水利站、文化站、農(nóng)經(jīng)站、防保站、郵電所等。甚至出現(xiàn)過一個鄉(xiāng)有個副鄉(xiāng)長，一個鎮(zhèn)有個副鎮(zhèn)（科）級領(lǐng)導(dǎo)干部的情況。我國行政人員過多，層級太多是一個重要原因。計劃經(jīng)濟(jì)體制下利益高度統(tǒng)一的格局，在改革開放以后逐步打破，各級利益沖突由于地方層級過多和分稅制實施的雙重作用而日益彰顯出來。一般設(shè)區(qū)的市不管轄縣、自治縣。 （二）地方政權(quán)機(jī)關(guān)設(shè)置不合理加大了農(nóng)民負(fù)擔(dān) ⒈ 我國的地方政權(quán)機(jī)關(guān)的歷史與現(xiàn)狀。改革開放以后，農(nóng)民流動相對容易，但一些大城市卻為了保護(hù)市民的既得利益，又制定了種種限制性規(guī)定，明確許多職業(yè)不許農(nóng)民工從事，農(nóng)民工只能從事那些城市人不愿做的、以體力勞動為主的工作，特別是勞動強(qiáng)度大、勞動環(huán)境差或具有某種危險性的工作，政府實質(zhì)上還在繼續(xù)干預(yù)企業(yè)的用人自主權(quán)。崔傳義在北京進(jìn)行了調(diào)查，來自 XX 省的初二二班學(xué)生張在作文中寫道：我們同樣是中國的少年我們在 第 19 頁 共 23 頁 自己祖國的學(xué)校里上學(xué)還要交贊助費(fèi)和借讀費(fèi)這樣公平嗎，人人平等，為什么要分城市人和農(nóng)村人。我們假設(shè)軍隊人大代表在農(nóng)村與城市之間保持中 立，無論是當(dāng)前按照戶籍所在地選舉，還是將來依照國際慣例按照居住地選舉，在全國人大和省級人大會議上，農(nóng)村代表都處于弱勢地位，在國家權(quán)力行使過程中，占人口多數(shù)的農(nóng)民，根本無法取得相應(yīng)的政治話語權(quán)。我國憲法第二條規(guī)定，中華人民共和國的一切權(quán)利屬于人民。年代中期以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)生活中從生活必需品階段向耐用消費(fèi)品階段的轉(zhuǎn)型，二元結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了新的特點，由行政主導(dǎo)型二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)為市場主導(dǎo) 型二元結(jié)構(gòu)和行政主導(dǎo)型二元結(jié)構(gòu)交叉并存。歷朝統(tǒng)治者多采取重農(nóng)抑商政策，農(nóng)民的地位甚至高于商人；長期采取的兵役制，使得兵、民互通；科舉制在農(nóng)民與士人之間架設(shè)了橋梁，往往朝為田舍郎，暮登天子堂。村級黨組織不適當(dāng)?shù)卦綑?quán)、包辦和 干涉應(yīng)該屬于村民委員會職權(quán)范圍內(nèi)的工作情況普遍，大事小事，一切都由支部說了算，有的村支書甚至直接任命村委會成員和其他村干部（更多精彩文章來自 “ 秘書不求人 ” ）。然而，很多農(nóng)村由于外出青壯年太多，留在當(dāng)?shù)氐闹饕抢先恕D女、兒童，因而對于村委會成員的監(jiān)督很難到位，一 些地方甚至出現(xiàn)了民選的村官反過來為非作歹，欺壓百姓的情況，如 XX 省 XX 市 XX 縣區(qū)萌水鎮(zhèn)扈家村南霸天韓剛自年當(dāng)上了村委會主任后，濫施淫威，無惡不作，先后毆打、傷害村民余人，強(qiáng)奸、污辱婦女人，放火燒毀村民房屋次。改革開放以后，高校招生規(guī)模逐漸擴(kuò)大，農(nóng)村精英高考升學(xué)越來越多，這些人基本上不再返回農(nóng)村。五是影響了基層政權(quán)的合法性。債務(wù)要支付利息，在沒 有新增收入的情況下，只有靠借新債還舊債，導(dǎo)致縣、鄉(xiāng)、村債務(wù)日益沉重。據(jù)年 XX省調(diào)查資料顯示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級負(fù)債占當(dāng)年鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的比重，全省為，最高的 XX 市達(dá)；村級負(fù)債占當(dāng)年村集體凈收入的比重，全省為，最高的 XX 市達(dá)。 自年財稅體制改革以來，我國財政收入持續(xù)增長，但由于收入再分配方面改進(jìn)不多，特別是轉(zhuǎn)移支付制度不健全，在總體財政形勢好轉(zhuǎn)的背景下，廣大中西部地區(qū)縣鄉(xiāng)兩級政府的財政收支矛盾卻日益突出。受訪的農(nóng)民一個個嘲笑這是好看工程，而許多原興安街道辦事處的領(lǐng)導(dǎo)卻因為這些樣子工程而紛紛升遷。 XX 省某縣 第 8 頁 共 23 頁 多個鄉(xiāng)村農(nóng)民集體抗議集資過重。年湖北農(nóng)民樊哲福就因負(fù)擔(dān)過重層層上訪未果而自殺。沉重的農(nóng)民負(fù)擔(dān)，容易導(dǎo)致農(nóng)民棄田撂荒，外出打工逃避稅費(fèi)，影響農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展，浪費(fèi)有限的土地資源。第二，統(tǒng)一的的負(fù)擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)造成負(fù)擔(dān)不均，低收入農(nóng)民的負(fù)擔(dān)相對較重 。農(nóng)民群眾中廣泛流傳這樣一句話。然而，