【正文】 重要課題。本文主要闡述專項(xiàng)資金管理中存在的幾點(diǎn)問(wèn)題及提出有關(guān)建議和決策。 一、財(cái)政專項(xiàng)資金管理中存在的主要問(wèn)題 （一）專項(xiàng)資金的預(yù)算基礎(chǔ)組織工作不到位 預(yù)算管理作為管理會(huì)計(jì)的方法之 一，主要功能就是通過(guò)事前有預(yù)測(cè)對(duì)未來(lái)有個(gè)相對(duì)清晰的認(rèn)識(shí)，并以此發(fā)揮控制作 用，將 ? 錢用在刀刃上 ? ，以避免不必要的支出。近年來(lái)， 第 26 頁(yè) 共 31 頁(yè) 地方財(cái)政預(yù)算編制普遍推行了部門預(yù)算和細(xì)化預(yù)算的編制方法，基本上實(shí)行的是 ? 人員經(jīng)費(fèi)按標(biāo)準(zhǔn)，公用經(jīng)費(fèi)按定額，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)按實(shí)際 ? 的分配模式，使得財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算編制存在主觀性、隨意性。對(duì)申請(qǐng)的專項(xiàng)資金缺乏細(xì)致調(diào)研，多報(bào)多編，這就造成一方面一些單位專項(xiàng)資金大量結(jié)余，形成資金沉淀；另一方面一些專項(xiàng)資金又供給不足，影響事業(yè)發(fā)展和政府職能的實(shí)現(xiàn)。 （二）在專項(xiàng)資金管理過(guò)程中財(cái)務(wù)控 制意識(shí)薄弱，財(cái)務(wù)角色被弱化 筆者在對(duì) x 區(qū)行政事業(yè)單位監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)，有的行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)人員的重視程度普遍不高。多數(shù)單位財(cái)務(wù)人員在專項(xiàng)資金的管理中只是承擔(dān)了會(huì)計(jì)核算和資金支付等簡(jiǎn)單的服務(wù)性工作，對(duì)專項(xiàng)資金的概念模糊不清，對(duì)具體的業(yè)務(wù)和決策了解的并不多，也即財(cái)會(huì)計(jì)人員對(duì)各活動(dòng)的事前和事中的輔助控制作用沒(méi)有體現(xiàn)出來(lái)。財(cái)務(wù)人員因而無(wú)法根據(jù)業(yè)務(wù)進(jìn)度合理安排資金支付，造成了資金管理的真空。 （三）專項(xiàng)資金管理未真正實(shí)行 ? ?？顚Ｓ?? 行政事業(yè)單位的專項(xiàng)資金有著特定的項(xiàng)目和專門的用途， 根據(jù)制度規(guī)定，專項(xiàng)資金的收支應(yīng)當(dāng)于經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)的收支區(qū)別開(kāi)來(lái)，進(jìn)行分別核算。但有的單位對(duì)專項(xiàng)資金不實(shí)行 單獨(dú)核算，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)與經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)混合使用，用款單位領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)管理人員?？顚Ｓ靡庾R(shí)不強(qiáng)，認(rèn)為反正都是財(cái)政撥的錢，沒(méi) 第 27 頁(yè) 共 31 頁(yè) 揣進(jìn)腰包，為單位花的錢怎么都行。因而擠占、挪用專項(xiàng)資金現(xiàn)象很普遍。被擠占、挪用的專項(xiàng)資金多用于彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足、發(fā)放福利和補(bǔ)貼等公共及福利性支出，專項(xiàng)結(jié)余無(wú)法正確體現(xiàn)。 （四）財(cái)政部門對(duì)專項(xiàng)資金監(jiān)管缺乏力度 《行政單位會(huì)計(jì)制度》和《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》明確規(guī)定完工項(xiàng)目的專項(xiàng)資 金結(jié)余應(yīng)上繳財(cái)政或報(bào)經(jīng)財(cái)政批準(zhǔn)后方可留用。一些用款單位為了不上繳?？罱Y(jié)余，年終突擊花錢、突擊采購(gòu)；或者將尚未開(kāi)工的項(xiàng)目專項(xiàng)支出提前撥付等，財(cái)政部門對(duì)金額較大的專項(xiàng)資金實(shí)行跟蹤，但大多數(shù)只是將撥款撥下去，具體怎么花，剩多少撥款，不太清楚。按照制度規(guī)定，行政事業(yè)單位的專項(xiàng)支出，應(yīng)定期向財(cái)政部門報(bào)送專項(xiàng)支出情況表和文字報(bào)告。但實(shí)際上各單位上報(bào)專項(xiàng)資金用款說(shuō)明卻很少。財(cái)政部門也缺乏應(yīng)有的監(jiān)管。 二、加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金管理的對(duì)策與建議 為了嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金使用的管理和監(jiān)督，確保專項(xiàng)資 金安全，充分發(fā)揮專項(xiàng)資金的使用效益，建議從以下幾方面加強(qiáng)規(guī)范和管理。 （一）強(qiáng)化部門預(yù)算管理 改革預(yù)算編制方式，推廣零基預(yù)算編制方法，切實(shí)提高 預(yù)算編制的科學(xué)性、精準(zhǔn)度。根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)的輕重緩急，合理分配財(cái)政資金，加強(qiáng)與部門的溝通，按照財(cái)力情況認(rèn)真核定部 第 28 頁(yè) 共 31 頁(yè) 門預(yù)算。依據(jù)預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)，建立收支分類體系，約束財(cái)政資金的分配行為，不斷提高資金使用效益。 （二）強(qiáng)化財(cái)務(wù)控制意識(shí)，準(zhǔn)確定位財(cái)務(wù)人員角色 將財(cái)務(wù)的職能定位于全面參與資金使用的決策與控制。要對(duì)財(cái)務(wù)室內(nèi)部進(jìn)行合理規(guī) 范的分工和崗位職責(zé)界定以保證財(cái)務(wù)的職能得以有效的實(shí)現(xiàn)，在此基礎(chǔ)上，財(cái)務(wù)人員應(yīng)該參與到資金管理的全過(guò)程，對(duì)于整個(gè)過(guò)程進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，根據(jù) ? 資金流到哪，管理管到哪 ? 的思想，尤其是要加強(qiáng)對(duì)資金支出方面的管理，保證資金使用的高效率。如讓財(cái)務(wù)人員能及時(shí)了解項(xiàng)目進(jìn)度，據(jù)此有效的進(jìn)行付款安排，當(dāng)然這需要整個(gè)單位提高對(duì)財(cái)務(wù)工作的重視程度以及業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員的積極配合。 （三）完善整套的項(xiàng)目管理體制 財(cái)政部門應(yīng)嚴(yán)格立項(xiàng)、篩選、論證制度，組織專家組進(jìn)行可行性研究和評(píng)審，出具可行性研究報(bào)告和評(píng)審報(bào)告，并按規(guī)定程 序申報(bào)，建立滾動(dòng)的部門項(xiàng)目庫(kù)和財(cái)政項(xiàng)目。 各資金使用單位在專項(xiàng)開(kāi)展之前應(yīng)制定盡量詳盡的費(fèi)用預(yù)算，在項(xiàng)目開(kāi)展過(guò)程中應(yīng)盡嚴(yán)格按照預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。 注意信息傳遞。各資金使用單位在資金支出過(guò)程中應(yīng)加強(qiáng)業(yè)務(wù)人員與財(cái)務(wù)人員的溝通，使財(cái)務(wù)人員及時(shí)了解項(xiàng) 目進(jìn)度，及時(shí)安排項(xiàng)目資金。各財(cái)政部門也應(yīng)奉公執(zhí)法，不能無(wú)故滯留專項(xiàng)資金，以保證項(xiàng)目的順利進(jìn)行。 第 29 頁(yè) 共 31 頁(yè) 在項(xiàng)目完成后業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員及時(shí)進(jìn)行項(xiàng)目報(bào)銷工作，并進(jìn)行專項(xiàng)資金的使用情況分析，形成專門項(xiàng)目決算，闡明形成預(yù)算和決算差異的原因，便 于準(zhǔn)確向財(cái)政部門匯報(bào)專項(xiàng)資金使用情況。 應(yīng)根據(jù)專項(xiàng)資金管理要求，將項(xiàng)目結(jié)余資返還財(cái)政，不能私自挪作他用。 （四）實(shí)施專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)來(lái)控制專項(xiàng)資金支出 目前實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)的方式很多，而對(duì)于專項(xiàng)資金實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)采取何種方式，應(yīng)根據(jù)不同的項(xiàng)目?jī)?nèi)容來(lái)確定。如環(huán)保專項(xiàng)資金用于污染治理，對(duì)其績(jī)效的考核不僅看治理項(xiàng)目的建設(shè)完工情況，還要考慮所達(dá)到的社會(huì)效益以及環(huán)保資金的使用情況。財(cái)政部門應(yīng)通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制調(diào)動(dòng)各資金使用單位節(jié)約資金的積極性。根據(jù)項(xiàng)目的不同特點(diǎn)立不同的評(píng)價(jià)指標(biāo)，采用科學(xué)的 方法對(duì)專項(xiàng)資金的使用情況進(jìn)行評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲。并將考評(píng)結(jié)果作為以后年度專項(xiàng)資金審批的依據(jù)。 （五）加強(qiáng)專項(xiàng)資金項(xiàng)目管理，優(yōu)化專項(xiàng)資金支出結(jié)構(gòu) 加強(qiáng)專項(xiàng)資金的項(xiàng)目管理是提高專項(xiàng)資金使用效益的必要前提和根本保證。財(cái)政資金管理部門首先對(duì)用款單位專項(xiàng)資金申請(qǐng)進(jìn)行嚴(yán)格審核、篩選；然后根據(jù)各專項(xiàng)在履行政府職能方面的輕重緩急程度進(jìn)行先后排序，并提供給預(yù)算部 門；最后由預(yù)算部門結(jié)合財(cái)力情 第 30 頁(yè) 共 31 頁(yè) 進(jìn)行預(yù)算安排或追加。從而減少或避免 ? 先安排資金，后論證項(xiàng)目 ? 等盲目預(yù)算的現(xiàn)象出現(xiàn)。專項(xiàng)資金支出結(jié)構(gòu)是指 專項(xiàng)支出總額中各類專項(xiàng)的組合以及各類專項(xiàng)在整個(gè)專項(xiàng)總額中的比重，反映著一個(gè)時(shí)期的政策趨向和變化，其優(yōu)化與否關(guān)系著地方政府能否在一定財(cái)力約束下有效地履行其職能。近年來(lái)，有些地方基本建設(shè)支出一直高居專項(xiàng)支出首位，其他項(xiàng)目比重均低于基本建設(shè)支出，這一分配模式，導(dǎo)致專項(xiàng)資金使用分散，大大降低了財(cái)政資金使用效益。因此各部門要在專項(xiàng)資金使用方面也要形成合力，健全專項(xiàng)資金專戶管理制度，建立專項(xiàng)資金使用督查制度，制定本地區(qū)有關(guān)專項(xiàng)資金的相關(guān)制度，對(duì)專項(xiàng)資金實(shí)行全程跟蹤管理，抓好日常監(jiān)督，從嚴(yán)安排支出。以便更好地管好和用好專 項(xiàng)資金。 （六）健全專項(xiàng)資金監(jiān)控制度，規(guī)范依法理財(cái)行為 一是要建立切實(shí)有效項(xiàng)目管理制度，并從流程上規(guī)范化。制度的作用在于指導(dǎo)實(shí)踐，各資金使用單位通過(guò)建立專項(xiàng)資金管理制度，從資金的申請(qǐng)、下發(fā)、使用、報(bào)銷結(jié)算的全過(guò)程進(jìn)行制度規(guī)范，并完善相應(yīng)的操作流程。二是要強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督，加大財(cái)政監(jiān)督執(zhí)法力度。對(duì)各項(xiàng)專項(xiàng)資金不僅要進(jìn)行財(cái)務(wù)收支情況檢查，而且對(duì)資金運(yùn)作全過(guò)程進(jìn)行事前、事中、事后全方位監(jiān)管。重點(diǎn)對(duì)資金管理使用、項(xiàng)目計(jì)劃落實(shí)、工程建設(shè)組織、項(xiàng)目施工質(zhì)量、工程驗(yàn)收結(jié)果等方面進(jìn) 第 31 頁(yè) 共 31 頁(yè) 行檢查。監(jiān)督檢 查要經(jīng)?；c不定期或有針對(duì)性地突擊進(jìn)行相結(jié)合，查深查透查出真實(shí)情況。對(duì)查出的問(wèn)題要切實(shí)糾正，嚴(yán)肅追究責(zé)任。此外針對(duì)單位制度執(zhí)行力普遍較弱的現(xiàn)象，各單位也可以通過(guò)建立考核和獎(jiǎng)懲機(jī)制來(lái)鼓勵(lì)大家遵照制度的要求執(zhí)行，當(dāng)然其前提是制度的制定應(yīng)科學(xué)合理。 筆者認(rèn)為，加大處罰力度，引入領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任問(wèn)責(zé)制，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)人員管理意識(shí)，建立從政策控制、過(guò)程控制到效率控制的高效支出控制機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)專項(xiàng)資金監(jiān)督力度，堅(jiān)持財(cái)政專項(xiàng)資金慎分配、重監(jiān)督。在加強(qiáng)科學(xué)、合理編制專項(xiàng)資金預(yù)算以及有效開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，財(cái)政要把重心放 到日常監(jiān)督上來(lái)，實(shí)現(xiàn)全方位、多層次、多環(huán)節(jié)的監(jiān)督；在財(cái)政內(nèi)部建立專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)的檢查與資金管理部門的日常跟蹤問(wèn)效相結(jié)合、與預(yù)算編制部門相互協(xié)調(diào)的財(cái)政監(jiān)督機(jī)制，使對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的監(jiān)督貫穿于財(cái)政活動(dòng)的全領(lǐng)域、全過(guò)程；使專項(xiàng)資金管理規(guī)范化，最大限度地提高專項(xiàng)資金的使用效益。 【參考文獻(xiàn)】 李家才 .提高財(cái)政專項(xiàng)資金使用效益 [j].中國(guó)財(cái)政， 2024（ 5） 段景田，劉立星 .加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金管理的幾點(diǎn)建議 [j].中國(guó)農(nóng)業(yè)會(huì)計(jì)， 2024，（ 01）