【導讀】指導教師尹貽林嚴玲?本文介紹了工程造價的基本概念、國內的歷史與現狀，以及工程造價的具體方法。和定額計價體系做出對比分析，說明工程造價范式轉變的必要性及國內外的發(fā)展趨勢。還處于起步階段，而且在近年來取得了很大的進展。界專門從事這一研究的人還相對較少。另外，我本身學的是工業(yè)工程專業(yè)，以前對這。一領域也未曾有過接觸，憑我對工程造價的初步了解和老師們的意見，我想挑戰(zhàn)自我，在不甚了解和了解不詳的領域中尋找論題。同時我又對工程造價有著濃厚的興趣，因。隨著全球一體化的發(fā)展，我國社會主義市場經濟體制的逐步完善，特別是在加入WTO之后，大的工程項目越來越多，計劃經。和研究工程造價專業(yè)人士，都具有一定的實用價值和一定的前瞻性。下的工程造價管理體制，采用市場定價的方式，價格由市場決定。佐證，旁征博引，提出自己對論題的認知和看法。以定性和定量分析相。第1章工程造價管理的基本理論[1][2][3][4][5][14][15]·····························································&#1

　　

【正文】 2 何清華 陳發(fā)標 建設項 目全壽命周期集成化管理模式的研究，《重慶建筑大學學報》， 中國最大 的管 理 資料下載中心 (收集 \整理 . 大量免費資源共享 ) 第 15 頁 共 68 頁 （ 6） 根據選定方案進行初步開發(fā)與設計的階段； （ 7） 獲得設施和資源的階段； （ 8） 實施階段； （ 9） 修改和提高階段； （ 10） 推出服務和重新分配資源階段； （ 11） 補救和處置階段。 對于全面造價管理所用的方法，該文認為：“在實行全面造價管理中，可以使用的方法包括如下幾項： 1. 經營管理和工作計劃的方法； 2. 造價預算方法； 3. 經濟與財務分析的方法； 4. 造價工程式的方法 ； 5. 作業(yè)與項目管理的方法； 6. 計劃與投產的方法； 7. 造價與進度度量和變更控制的方法?！? 此后，國際造價工程界對全面造價管理的定義及理論與實踐進行了大量的研究。在經過了廣泛的學術討論之后，國際全面造價管理促進協會在其協會章程中對全面造價管理給出了如下的定義：“全面造價管理是一個工程實踐領域，在這個領域中工程經驗和判斷與科學原理和技術方法相結合，以解決經營管理和工作的計劃，造價預算，經濟和財務分析，造價工程，作業(yè)與項目管理，計劃與排產和進度的情況度量與變更控制?！? 但是國際全面造價管理促進協會至今仍在繼續(xù)進行有關全 面造價概念和定義的爭論與研究。主持國際全面造價管理促進協會的《 AACEI 全面造價管理指南》課題研究的 John Hollmann 先生至今還認為有必要對全面造價的定義進行重新審視與修訂。他所主持的這一研究課題的主要內容就是要對全面造價管理的定義進行重新界定和解釋，進一步全面而準確地定義出全面造價管理的術語和概念。在這一研究課題即將推出的《 AACEI 全面造價管理指南》一書中，全面造價管理被重新定義為：“全面造價管理是一系列的造價管理實踐中使用的理論與方法的集成。企業(yè)可以使用全面造價管理的方法與程序去管理其全部 資產投資的全生命周期造價?！比嬖靸r管理在《指南》中的含義是指：用于管理全面戰(zhàn)略資產投資的各種資源投入的全生命周期造價的實踐與程序。例如，一家房地產開發(fā)商對其開發(fā)的一棟辦公大樓在其生命周期中需要完成招投標（或議標）、建造、維護、整修，直到最后拆毀的全過程，在這一辦公大樓整個生命周期的各個階段，開發(fā)商都需要投資；而要管理好這些投資，開發(fā)商既需要管理大樓整個運行成本與運行盈利，還需要尋找投資機遇，提出方案、計劃和控制投資項目，所有這些都屬于全面造價管理的范疇。 2．全面造價管理所包含的內容： 中國最大 的管 理 資料下載中心 (收集 \整理 . 大量免費資源共享 ) 第 16 頁 共 68 頁 工程項目的實現過程 具有很強的獨特性：首先它是由許多前后接續(xù)的階段和各種各樣的生產技術活動構成的；其次，其中的每一項活動都受造價、工期與質量這三個要素的影響；第三，這一過程通常是不重復的，過程所處的環(huán)境是開放的、復雜多變的，所以這一過程具的較大的風險性和不確定性；最后，這一過程涉及多個不同的利益主體，包括項目業(yè)主、承包商、供應商、設計與咨詢中介單位等等，整個過程是由他們共同合作完成的。由于工程項目的實現有這些特點，因此全面造價管理也就包括相應的四項內容：工程項目全過程造價管理、工程項目全要素造價管理、工程項目全風險造價管理和工 程項目全團隊造價管理。 （ 1）工程項目全過程造價管理。 工程項目是人類通過自己的生產技術活動，將各種資源轉化成人們所需工程設施的一種獨特的過程。一個工程項目的全過程是由許多個分過程和許許多多個子過程構成的。譬如我們通常把一個工程項目的建設分為投資決策和可行性研究階段、設計階段、招 /投標階段、施工階段以及竣工階段等。而每個過程、分過程、甚至子過程，又是由許多不同的具體活動構成的。所以一個工程項目的全過程造價是由各個分過程、子過程的造價構成的，而這些分過程和子過程的造價又都是由許多項具體活動的造價構成的。因此，工 程項目的全過程造價管理必須是基于活動與過程的，必須是按照工程項目的過程與活動的組成與分解的規(guī)律去實現對于項目全過程的造價管理。 （ 2）工程項目全要素造價管理。 由于工程項目的實現過程中每項活動都受三個基本要素：造價、工期與質量的影響。因此工程項目的造價管理需要從全過程造價的全部要素入手，去思考對于一個項目造價的全面管理。在工程項目全過程中，上述三個要素是可以相互影響和相互轉化的，一個工程項目的工期和質量在一定條件下可以轉化成工程項目的造價。項目工期的長短和質量的高低都會直接造成工程造價的變動。例如，當需要縮短 工期時，就需要增加額外的資源投入，這樣工期的縮短就轉化成了造價的增加。同樣，當需要提高工程質量時，也需要增加資源的投入，這樣質量的提高就轉化成了造價的增加。因此對于工程項目的全面造價管理而言，還必需從影響造價的全要素管理的角度，去分析和找出一套從全要素管理入手的全面造價管理具體技術方法。這就是工程項目的全要素造價管理。 （ 3）工程項目全風險造價管理。 工程項目的實現過程與一般產品的生產過程不同，一般產品的生產過程通常是在相對可控和相對確定的企業(yè)內部環(huán)境下進行的，其主要的影響因素是企業(yè)內部自身的條件，但是工程項 目的實現過程卻是在一個相對存在許多風險和許多不確定性因素的外部環(huán)境條件下進行的。其中影響工程項目造價的主要因素是外部環(huán)境條件因素，像通貨膨脹、氣候條件、地質情況、施工環(huán)境條件等等。因為外部環(huán)境條件都存在較大的為確定性，所以都有可能給工程項目帶來風險，從而使工程項目的造價發(fā)生不正常的變化。另外，像第三者造成的停工風險（如停水、停電等），不可抗力事件發(fā)生的風險，投資環(huán)境惡化的風險，材料供應中斷的風險等等，都是工程項目所面臨的外在風險，都會造成工程項目造價的不正常變動。由于這些不確定性因素對工程項目造價的影響，使 得工程項目的造價一般都會有三種不同成分。其一是確定性的造價，對這一部分造價人們知道它是確定會發(fā)生，而且知道其發(fā)生數額的大小。其二是風險性造價部分，對此人們只知道它可能發(fā)生，同時知道其發(fā)生的概率，以及不同概率情況下造價的分布情況，但是人們不能肯定它一定會發(fā)生，另外還有一部分是完全不確定性造價，對它人們既不知道其是否會發(fā)生，也不知道其發(fā)生的概率分布情況。這三部分不同性質的造價合在一起，就構成了一個工程項目的總造價。不確定因素的存在隨時可能造成各種各樣的損失，而這些最終都必須考慮風 中國最大 的管 理 資料下載中心 (收集 \整理 . 大量免費資源共享 ) 第 17 頁 共 68 頁 險對于造價的影響，必須同時開展對 確定性造價的管理，因為確定性造價已經確定，所以這一部分所需的管理力度就有限了，這就是工程項目全風險造價管理。 （ 4）工程項目全團隊造價管理。 在工程項目實現過程中會涉及到參與項目建設的多個不同的利益主體。這些利益主體包括：工程項目的項目法人或業(yè)主，承擔工程項目設計任務的設計單位或建筑師與工程師，承擔工程項目監(jiān)理工作的工程監(jiān)理咨詢單位或監(jiān)理工程師，承擔工程項目造價管理工作的造價工程咨詢單位或造價工程師與工料測量師，承擔工程項目施工任務的造價工程咨詢單位或造價工程師與工料測量師，承擔工程項目施工任務的施工單位或承 包商及分包商，以及提供各種工程項目所需物料、設備的供應商等等。這些不同的利益主體，一方面為實現同一工程項目而共同合作，一方面依分工去完成工程項目的不同任務，而獲得各自的收益。在一個工程項目的實現過程中，這些利益主體都有各自的利益，而且有時這些利益主體之間的利益還會發(fā)生沖突。這樣就要求在工程項目的造價管理中必須全面協調各個利益主體之間的利益和關系，將這些利益相互沖突的不同主體聯合在一起構成一個全面合作的團隊，并通過這個團隊共同努力，去實現對于工程項目的全面造價管理，這就是工程項目的全團隊造價管理。 中國最大 的管 理 資料下載中心 (收集 \整理 . 大量免費資源共享 ) 第 18 頁 共 68 頁 第 2 章 我國工程造價管理體制的產生與發(fā)展 [6][7][13][16][17][18] 概預算體制的產生與發(fā)展 概預算體制的形成與歷史 建國以來，工程造價一直采用的是概預算制度。其發(fā)展過程大致經歷了 6 個階段： 1． 19501957 年，是建立和健全工程建設概預算制度的階段 1949 年中華人民共和國成立以后，為了解決面臨的國民經濟恢復和大規(guī)模的基本建設工作，管好用好基本建設投資，合理確定工程造價，引進了蘇聯的一套概預算定額制度，由國務院發(fā)布了《關于決算制度、預算審核、投資審核、投資的施工計劃和貨幣管理的決定》及政府相關主管部門發(fā)布的一系列有關概預算管理的“暫行辦法”、“試行辦法”、“暫行細則”、“計量規(guī)則”等一系列規(guī)范性文件。建立健全了概預算工作制度、管理機構，制定了各類定額，培訓了從事概預算的專門人才，確立了概預算在基本建設工作中的地位。同時對概預算編制原則、內容、方法、審批、修改程序作了規(guī)定，明確了對概預算編制工作實行集中管理為主的分級管理制度。 2． 19581962 年，是概預算制度被削弱的階段 1958 年開始，在左的錯誤指導思想下，只算政治賬，不算經濟賬，中央下放管理權限，將基本建設概算 定額、建筑安裝工程預算定額和間接費用定額交由各省、自治區(qū)、直轄市編制管理，其他專業(yè)定額由中央各部負責制定和管理，取消企業(yè)法定利潤，各級基建管理機構的概預算部門、設計單位的概預算人員大量減少，概預算控制投資的作用被削弱。 3． 19631966 年，是概預算制度恢復的階段 在這一較短的時期里，國家強調恢復、健全必要的制度，概預算制度有所恢復，要求初步設計或擴大初步設計編制總概算，技術設計編制修正總概算，施工圖設計編制預算，下放的部分管理權限如預算定額編制重新收歸中央統一管理。同時試行建筑公司負責制，按工程實際成 本結算等。但由于時間較短，概預算管理工作并沒有得到實質性的改變。 4． 19661976 年，是概預算制度遭嚴重破壞的階段 由于受到全國性政治因素的影響，概預算定額管理機構被撤消，專業(yè)人員改行，大量基礎資料被銷毀，概預算定額被說成“是修正主義管、卡、壓的工具，復辟資本主義的基礎”，定額工作被拉入政治旋渦之中。造成了設計無概算、施工無預算、竣工無結算、投資失控的局面，建筑工程直屬企業(yè)實行經常費用制度，工程完工后向建設單位實報實銷，不搞經濟核算，吃大鍋飯。國家建設資金投入失控，往往一個項目投資要翻幾番才能完成。 5． 19771989 年，是概預算工作整頓、健全、工程造價管理改革起步的階段 10 年動亂結束以后，國家確立了以經濟建設為中心的目標，為恢復與重建造價管理制度提供了良好的條件。在這一階段中，逐步建立了概預算定額管理機構，充實了 中國最大 的管 理 資料下載中心 (收集 \整理 . 大量免費資源共享 ) 第 19 頁 共 68 頁 人員；分別制定頒發(fā)了幾十項預算定額、概算定額、估算定額；頒發(fā)了一系列改進工程建設的文件，進行工程建設全過程造價控制和管理，推動建筑業(yè)改革和工程造價的改革。 6．從 1990 年至今，是深入進行工程造價管理改革的階段 隨著改革的深化，社會主義市場經濟的進一步發(fā)展，國家經濟發(fā)展水平的提高 ，對外開放范圍的進一步擴大和與國際交往的增多，整個建設市場呈現投資渠道多元化、投資主體多元化、投資方式多元化、資金來源分散化、投資決策分權化、經營自主化以及建筑產品商品化，傳統的概預算定額管理制度受到了沖擊，與傳統的計劃經濟相適應的造價管理體制的弊端逐步暴露出來。完全用行政指令對工程造價進行管理的做法，限制了競爭，影響了生產者和經營者的積極性與創(chuàng)造性，阻礙了生產力的發(fā)展。在此情況下，建設部提出了工程造價管理實行量價分離的動態(tài)管理方式。先后頒發(fā)了《全國統一建筑工程基礎定額》（ GJD10195）《全國統一建 筑工程預算工程量計算 規(guī) 則 》（ GJDGZ10195 ）《 全 國 統 一 安 裝 工 程 預 算 工 程 預 算 定 額 》（ GJDGZ20120xx~GYD21120xx）《全國統一安裝工程預算工程量計算規(guī)則》（ GJDGZ20120xx）等計價依據，又制定了《關于調整建筑安裝工程費用項目組成的若干規(guī)定》（建標 [1993]894 號）《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》（中華人民共和國建設部令第 107 號）等一系列動態(tài)管理的部門規(guī)章和文件，初步解決了因價格固定滯后、不能及時反映市場行情的問題。 概預算體制的核心內容 我 國現行的工程造價及管理模式，是在五十年代初期在沿用當是時蘇聯的基本建設預算制度的基礎上，經過較長時期的高度集中的計劃體制逐步形成的。其原理簡單概括為：工程造價及施工企業(yè)在該項工程中的成本消耗加上一定的利潤和稅金。在計算方法上，它是將建安工程費分為直接費、間接費、計劃利潤和稅金。直接費根據各項工程預算定額確定，其余三項是以定額直接費（或定額人工費）為基價，分別乘以間接費率、計劃利潤、稅率后得出。這三次系數是由工程所在地政府按照企業(yè)的施工管理水平和建筑產品市場價格綜合測定的，一般是企業(yè)越高，系數越大。 工程概預 算編制方法可概括為四個層次： ①根據設計圖紙和概預算定額劃分建設工程的單位工程、分項工程，并計算工程量；②根據分項工程的名稱、規(guī)格及所用材料等要求，套用預算單價，計算直接費；③根據其他直接費、間接費等費率的有關規(guī)定，計算單位工程的各種費用；④根據建設工程利潤和稅金的有關規(guī)定，計算單位工程的利潤和稅金。上述四項費用即為建設工程的單位工程概預算造價，其核心是分項工程的工程量和預算單價。這種編制概預算造價的方法簡稱“分項工程單價法”或“單價法”。 3 1．法定性。 建筑定額是經過主管部門或政府部門批準頒發(fā)的，它 具有法令性；法令性表現在兩個方面：第一，工程預算定額的限制性，在所屬規(guī)定范圍內，對于不同資質企業(yè)須嚴格執(zhí)行，不得隨意改變；第二，政府是工程計價的主體，了揮著定額使用的監(jiān)督，開發(fā)商和承包商只能按照定額管理部門詳細規(guī)定的收費標準計算，不得自主報價。 2．統一性。 由于建筑定額直對于所有企業(yè)都是相同的，而對同一資質等級而言， 3 張細生 著 工程造價實施“量價分離”的計價模式探討，有色冶金設計與研究， 中國最大 的管 理 資料下載中心 (收集 \整理 . 大量免費資源共享 ) 第 20 頁 共 68 頁 其間接費、計劃利潤和生產率也是相同的，因此，對于同一工程，相同資質等級的承包商將具有相同的工程報價。 3．計劃性。 在現行工程計價模式中，計劃利潤因企業(yè)資質等級不同而異，導致同一建筑產品的造價會因 承建企業(yè)的資質不同而不同，工程造價也隨之變動，這種強制性地配置資源就是典型的計劃經濟基礎特點。 概預算體制缺陷 我國的產業(yè)政策及建筑市場逐步完善，代表著傳統的計劃經濟的工程計價模式已暴露出諸弊端，現行的建筑產品價格形成機制呈僵化之勢，建筑產品的價格問題越來越明顯，形式的依據不盡合理、不盡完善，構成體系與當前諸多新的生產經營方式已不相適應，其主要表現為： 1．不能準確反映建筑市場的供求關系。 建筑業(yè)是國民經濟的支柱產業(yè)之一，建筑市場是整個社會大市場的組成部分。建筑業(yè)的主要活動是經營，既然是經營就離 不開市場，核心是價格（即工程造價）問題。在現階段市場規(guī)則不完善、市場發(fā)育不良的條件下，僅靠市場調節(jié)是行不通的。由于現行工程計價模式的法定性，因此，不論是工程建設的高峰期還是低潮期，無論承包商競投是否激烈，工程造價都一成不變地作為條條框框，不隨建筑市場供求狀況而上下波動，這顯然違背了市場規(guī)律。 2．不利于企業(yè)之間的平等競爭，妨礙了建筑市場的健康發(fā)展。 開發(fā)商和承包商在外部經濟沖擊及自身利益驅動下，會產生非法投機、欺詐、不正當競爭等非理性價格行為。對不同資質的施工企業(yè)，以不平等計價，其直接后果是建筑市場的混亂。因為對于同一建筑產品，高資質企業(yè)承建時造價更高，從中獲得的回報更高。因此，許多低資質企業(yè)為追求更大的利潤，往往采取掛靠高資質企業(yè)的方式承攬工程，還有很多高資質企業(yè)通過把承建的工程轉包給低資質企業(yè)，收取高額“管理費”坐收漁利。這種掛靠和轉包，不僅擾亂了建筑市場，而且往往引發(fā)質量安全事故。 3．不利于招投標工作的展開 工程招投標的目的在于建設單位可從許多施工企業(yè)中擇優(yōu)選擇，通過承包商之間的激烈競爭來降低工程造價成本、縮短工期、提高質量。世界各國的實踐證明，這是一種行之有效的可行辦法。但由于我國現行工程造價模式的 限制，招投標根本達不到預期效果。依照現行的工程計價模式，對同一工程，具有相同資質的不同企業(yè)，工程造價也必然相同。定標時，無法按國際慣例采用最低中標法，導致招標與工程造價脫節(jié)。在我國，招標投標首先報價入圍，即投標價必須在標底價格規(guī)定的上下浮動的范圍之內，高出或低于這個范圍就作為廢標處理。由于工程計價模式的統一性、標書報價和標底在理論上是相同的，于是，在定標時，招標者往往因報價難分而被迫采用另外的方法（抽簽、加權平均取定）確定中標單位，而工程造價則按實結算。這樣，招標就徒有形式，難以真正起到降低工程造價的作用。 3．計算繁雜，使用不便 由于各地區(qū)的經濟發(fā)展水平不盡相同，則各地區(qū)工程預算定額不盡相同；定額的計算大部分以手工為主，效率很低，使用也不方便。 中國最大 的管 理 資料下載中心 (收集 \整理 . 大量免費資源共享 ) 第 21 頁 共 68 頁 造價體制的建立與發(fā)展 造價管理體制發(fā)展的歷史沿革 人們對工程造價管理的認識是隨著時代的發(fā)展、