【正文】 的論證和分析。另一方面，在工程項(xiàng)目建設(shè)中，項(xiàng)目的造價(jià)控制緊緊圍繞著三大目標(biāo)的控制：投資控制、質(zhì)量控制和進(jìn)度控制。一方面，工程造價(jià)具有動(dòng)態(tài)性。以求合理使用人力、物力和財(cái)力資源，取得較好的投資效益。如圖 12 所示： 圖 12 全過程動(dòng)態(tài)控制流程圖 在工程造價(jià)全過程的控制中，要以設(shè)計(jì)階段為重點(diǎn)，在優(yōu)化建設(shè)方案、設(shè)計(jì)方案 中國(guó)最大 的管 理 資料下載中心 (收集 \整理 . 大量免費(fèi)資源共享 ) 第 13 頁(yè) 共 68 頁(yè) 的基礎(chǔ)上，在建設(shè)程序的各個(gè)階段，采用一定的方法和措施把工程造價(jià)的發(fā)生控制在合理的范圍和核定的造價(jià)限額內(nèi)。 （ 15） 各單位、各部門要組織造價(jià)工程師的選拔、培養(yǎng)、培訓(xùn)工作，促進(jìn)人員素質(zhì)和工作水平的提高。 （ 13） 社會(huì)咨詢（監(jiān) 理）機(jī)構(gòu)要為項(xiàng)目法人積極開展工程造價(jià)提供全過程、全方位的咨詢服務(wù)，遵守職業(yè)道德，確保服務(wù)質(zhì)量。 （ 11） 嚴(yán)格合同管理，作好工程索賠價(jià)款結(jié)算。 （ 9） 嚴(yán)格按概預(yù)算對(duì)造價(jià)實(shí)行靜態(tài)控制、動(dòng)態(tài)管理。 （ 7） 認(rèn)真控制施工圖設(shè)計(jì)，推行“限額設(shè)計(jì)”。 （ 5） 對(duì)設(shè)備、主材料進(jìn)行擇優(yōu)采購(gòu)，抓好相應(yīng)的招標(biāo)工作。 （ 3） 合理選定工程的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，貫徹國(guó)家的建設(shè)方針。 工程造價(jià)管理圍繞合理確定和有效控制工程造價(jià)這個(gè)基本內(nèi)容，采取全過程、全方位管理，其具體的工作要素大致歸納為以下各點(diǎn)： （ 1） 可行性研究階段對(duì)建設(shè)方案認(rèn)真選優(yōu)，編好、定好概算，打足投資。可見二者相輔相成。最后，確定造價(jià)和控制造價(jià)的最終目的是統(tǒng)一的。沒有造價(jià)的確定，就沒有造價(jià)的控制；沒有造價(jià)的合理確定，也就沒有造價(jià)的有效控制。 工程造價(jià)的確定和控制之間，存在相互依存、相互制約的辯證關(guān)系。國(guó)外的技術(shù)人員時(shí)刻考慮如何降低工程造價(jià)，而中國(guó)技術(shù)人員則把它看成與已無關(guān)的財(cái)會(huì)人員的職責(zé)。長(zhǎng)期以來，在我國(guó)工程建設(shè)領(lǐng)域，技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相分離。包括明確項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu)，明確造價(jià)控制者及其任務(wù)，明確管理職能分工；從技術(shù)上采取措施，包括重視設(shè)計(jì)多方案選擇，嚴(yán)格審查監(jiān)督初步設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、施工組織設(shè)計(jì)，深入技術(shù)領(lǐng)域研究節(jié)約投資的可能；從經(jīng)濟(jì)上采取措施，包括動(dòng)態(tài)地比較造價(jià)的計(jì)劃值和實(shí)際值，嚴(yán)格審核各頂費(fèi)用支出，采取對(duì)節(jié)約投資的有力獎(jiǎng)勵(lì)措施等。要有效地控制工程造價(jià)，應(yīng)從組織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等多方面采取措施。也就是說，我們所說的工程造價(jià)控制，不僅要反映投資決策，反映設(shè)計(jì)、發(fā)包和施工，被動(dòng)地控制工程造價(jià)，更要能動(dòng)影響投資決策，影響設(shè)計(jì)、發(fā)包和施工，主動(dòng)地控制工程造價(jià)。但問題在于，這種立足于調(diào)查 —— 分析 —— 決策基礎(chǔ)上的偏離 —— 糾偏 —— 再偏離 —— 再偏離的控制方法，只能發(fā)現(xiàn)偏離，不能使已產(chǎn)生的偏離消失，不能預(yù)防 可能發(fā)生的偏離，因而只說是被動(dòng)控制。 長(zhǎng)期一來，人們一直把控制理解為目標(biāo)值與實(shí)際值的比較，以及當(dāng)實(shí)際值偏離目標(biāo)值時(shí)，分析其產(chǎn)生偏差的原因，并確定下一步的對(duì)策。 一般來說，造價(jià)工程師基本任務(wù)是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)工期、工程造價(jià)和工程質(zhì)量進(jìn) 行有效的控制，為此，應(yīng)根據(jù)業(yè)主的要求及建設(shè)的客觀條件進(jìn)行綜合研究，實(shí)事求是地確定一套切合實(shí)際衡量準(zhǔn)則。西蒙提出了用“令人滿意”這個(gè)詞來代替“最優(yōu)化”，他認(rèn)為決策人在決策時(shí)，可先對(duì)各種客觀因素、執(zhí)行人據(jù)以采取的可能行動(dòng)以及這些行動(dòng)的可能后果加以綜合研究，并確定一套切合實(shí)際的衡量準(zhǔn)則。他認(rèn)為，由于人的頭腦能夠思考和解答問題的容量同問題本身規(guī)模相比是 渺小的，因此在現(xiàn)實(shí)世界里，要采取客觀合理的舉動(dòng)，哪怕接近客觀合理性，也是很困難的。傳統(tǒng)決策理論是建立在絕對(duì)的邏輯基礎(chǔ)上的一種封閉式?jīng)Q策模型，它把人看作具有絕對(duì)理性的“理性的人”或“經(jīng)濟(jì)人”，在決策時(shí)，會(huì)本能地遵循最優(yōu)化原則（即取影響目標(biāo)的各種因素的最有利的值）來選擇實(shí)施方案。要有效控制建設(shè)工程造價(jià)，就要堅(jiān)決在把控制重點(diǎn)轉(zhuǎn)到建設(shè)前期階段上來，當(dāng)前尤其應(yīng)抓住設(shè)計(jì)這個(gè)關(guān)鍵階段，以取得事半功倍的效果。 長(zhǎng)期以來，我國(guó)普遍忽視工程建設(shè)項(xiàng)目前期工作階段的造價(jià)控制，而往往把控制 中國(guó)最大 的管 理 資料下載中心 (收集 \整理 . 大量免費(fèi)資源共享 ) 第 10 頁(yè) 共 68 頁(yè) 工程造價(jià)的主要精力放在施工階段 —— 審核施工圖預(yù)算、結(jié)算建安工程價(jià)款，算細(xì)賬。建設(shè)工程全壽命費(fèi)用包括工程造價(jià)和工程交付使用后的經(jīng)濟(jì)開支費(fèi)用（含經(jīng)營(yíng)費(fèi)用、日常維護(hù)修理費(fèi)用、使用期內(nèi)大修理和局部更新費(fèi)用）以及該項(xiàng)目使用期滿后的報(bào)廢拆除費(fèi)用等。 有效控制工程造價(jià)要遵循以三條原則： （ 1）以設(shè)計(jì)階段為重點(diǎn)的建設(shè)全過程造價(jià)控制。 所謂工程造價(jià)的有效控制，就是 在優(yōu)化建設(shè)方案，設(shè)計(jì)方案的基礎(chǔ)上，在建設(shè)程序的各個(gè)階段，采用一定的方法和措施把工程造價(jià)的發(fā)生控制在合理的范圍和核定的造價(jià)限額內(nèi)。 中國(guó)最大 的管 理 資料下載中心 (收集 \整理 . 大量免費(fèi)資源共享 ) 第 9 頁(yè) 共 68 頁(yè) 長(zhǎng)期計(jì)劃 五年計(jì)劃 預(yù)備項(xiàng)目計(jì)劃 年度投資計(jì)劃 項(xiàng)目建議書 可行性研究報(bào)告 設(shè)計(jì)工作 建設(shè)實(shí)施 建設(shè)準(zhǔn)備 竣工驗(yàn)收 生產(chǎn)準(zhǔn)備 交付使用 可行性研究 投資估算 設(shè)計(jì)總概算 施工圖預(yù)算 承包合同價(jià) 結(jié)標(biāo)價(jià) 竣工結(jié)算 （ 7） 在竣工驗(yàn)收階段，全面匯集在工程建設(shè)過程中實(shí)際花費(fèi)的全部費(fèi)用，編制竣工決算，如實(shí)體現(xiàn)該建設(shè)工程的實(shí)際造價(jià)。 （ 5） 對(duì)施工圖預(yù)算為基礎(chǔ)招投標(biāo)的工程，承包合同價(jià)也是以經(jīng)濟(jì)合同形式確定的建筑安裝工程造價(jià)。對(duì)初步設(shè)計(jì)階段，實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)承包制簽訂承包合同協(xié)議的，其合同價(jià)也應(yīng)在最高限價(jià)（總概算）相應(yīng)的范圍以內(nèi)。 （ 2） 在可行性研究階段，按照有關(guān)規(guī)定編制的投資估算，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，即為該項(xiàng)目控制造價(jià)。 所謂工程造價(jià)的合理確定，就是在建設(shè)程序的各個(gè)階段，合理確定投資估算、概算造價(jià)、承包合同價(jià)、結(jié)算造價(jià)、竣 工決算價(jià)。 工程造價(jià)管理的內(nèi)容 工程造價(jià)管理的基本內(nèi)容就是合理確定和有效控制工程造價(jià)。 目前，國(guó)內(nèi)的學(xué)術(shù)界正在謀求對(duì)工程造進(jìn)行重新的定義，以使其更加適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ) 的發(fā)展和新經(jīng)濟(jì)、新世紀(jì)的要求，例如天津理工學(xué)院造價(jià)工程師培訓(xùn)中心經(jīng)過多年研究，給予工程造價(jià)新的定義是：“工程造價(jià)是以土木工程技術(shù)（或安裝工程技術(shù)）為基礎(chǔ)，對(duì)擬建和在建工程進(jìn)行計(jì)量與計(jì)價(jià)，并在實(shí)施中控制支付的一種專業(yè)。其中既有對(duì)工程造價(jià)管理 中國(guó)最大 的管 理 資料下載中心 (收集 \整理 . 大量免費(fèi)資源共享 ) 第 8 頁(yè) 共 68 頁(yè) 的計(jì)價(jià)依據(jù)、計(jì)價(jià)行為的管理，也有對(duì)工程造價(jià)編制與確定、咨詢單位資質(zhì)、從業(yè)人員資格的管理監(jiān)督。 雖然我國(guó)工程造價(jià)理論界已經(jīng)明確界定了工程造價(jià)的一詞兩意，但由于歷史造成的原因，現(xiàn)在大量的研究還是集中在工程造價(jià)的第一種含義上，主要體現(xiàn)在對(duì)計(jì)價(jià)依據(jù)、計(jì)價(jià)模式的研究 等方面，而對(duì)工程價(jià)格這一概念以及工程價(jià)格應(yīng)該如何管理研究甚少，這和我國(guó)目前價(jià)格管理體制還不健全有關(guān)系。這種雙重角色的雙重管理職能，是工程造價(jià)管理的一大特色。工程建設(shè)關(guān)系國(guó)計(jì)民生，同時(shí)政府投資公共、公益性項(xiàng)目今后仍然會(huì)有相當(dāng)?shù)姆蓊~。它反映了微觀主體按支配價(jià)格運(yùn)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，對(duì)商品價(jià)格進(jìn)行能動(dòng)的計(jì)劃、預(yù)測(cè)、監(jiān)控和調(diào)整，并接受價(jià)格對(duì)生產(chǎn)的調(diào)節(jié)。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，價(jià)格管理分兩個(gè)層次。這一含義即涵蓋了微觀的項(xiàng)目投資費(fèi)用的管理也涵蓋了宏觀層次的投資費(fèi)用的管理。但是，工程造價(jià)第一種含義的管理側(cè)重于投資費(fèi)用的管理，而不是側(cè)重工程建設(shè)的技術(shù)方面。管理，是為了實(shí)現(xiàn)一定的目標(biāo)而進(jìn)行的計(jì)劃、預(yù)測(cè)、組織、指揮、監(jiān)控等系統(tǒng)的活動(dòng)。 作為建設(shè)工程的投資費(fèi)用管理，它屬于投資管理范疇。在總體數(shù)額及內(nèi)容組成等方面，建設(shè)成本總是大于承包價(jià)的總和。 對(duì)于這兩種不同的理解，在不同的場(chǎng)合各有所指，建設(shè)成本是對(duì)應(yīng)于投資主體和項(xiàng)目建設(shè)單位而言的；承包價(jià)格是對(duì)應(yīng)于承發(fā)雙方即建設(shè)單位和施工單位而言的。實(shí)質(zhì)上就是建筑市場(chǎng)上承發(fā)包工程的承包價(jià)格。工程造價(jià)的第二種含義是以社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為前提的 。 工程造價(jià)的第二種含義是工程價(jià)格。從這個(gè)意義上說，工程造價(jià)就是工程 投資費(fèi)用，建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)就是建設(shè)項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資。在投資活動(dòng)中所支付的全部費(fèi)用形成了固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)。這一含義是從投資者――業(yè)主的角度來定義的。 總結(jié)起來說，工程造價(jià)的第一種含義是指建設(shè)一項(xiàng) 工程預(yù)期開支或?qū)嶋H開支的全部固定資產(chǎn)投資費(fèi)用。經(jīng)反復(fù)討論，于 1996 年終于就界定工程造價(jià)一詞含義問題取得一致意見。總之，工程造價(jià)一詞從開始出現(xiàn)到后來的約定俗成，是我國(guó)現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)體制下，投資實(shí)施管理和建筑業(yè)行業(yè)管理兩者合一統(tǒng)管體制的特定環(huán)境下的產(chǎn)物。而工程造價(jià)一詞的概念的 確帶有明顯的不確定性?？陀^的看，建筑新產(chǎn)品價(jià)格一詞其內(nèi)涵和外延是清楚的。工程造價(jià)和建筑產(chǎn)品價(jià)格在同一時(shí)期共存的現(xiàn)象，說明人們的思維向商品經(jīng)濟(jì)觀念轉(zhuǎn)變，但是另一方面卻又為建設(shè)事業(yè)系統(tǒng)內(nèi)理順商品經(jīng)濟(jì)關(guān)系和梳理新舊觀念帶來一定的困難。 80 年代前期，在國(guó)內(nèi)建筑經(jīng)濟(jì)學(xué)界使用建筑產(chǎn)品價(jià)格這一概念的同時(shí)，政府文件中開始出現(xiàn)“工程造價(jià)”一詞。 68 中國(guó)最大 的管 理 資料下載中心 (收集 \整理 . 大量免費(fèi)資源共享 ) 第 6 頁(yè) 共 68 頁(yè) 第 1 章 工程造價(jià)管理的基本理論 [1][2][3][4][5][14][15] 工程造價(jià)的含義及相關(guān)概念 “工程造價(jià)”一詞的前身是“建筑工程概預(yù)算”和“建筑產(chǎn)品價(jià)格”。 66 致 謝 62 工程合同的分 類及形式 61 標(biāo)底價(jià)格的編制方法 57 合理最低價(jià)評(píng)標(biāo)定標(biāo)法 54 招投標(biāo)的評(píng)標(biāo)方法 54 建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的范圍 54 建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的方式按不同的角度有不同的分類 50 投標(biāo)