5農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)分析-資料下載頁
2025-08-28 23:08本頁面
【正文】 問題的關(guān)鍵在于參與競拍的主體范圍應(yīng)當(dāng)限定在集體經(jīng)濟(jì)組織的全體成員還是符合申請住宅條件的成員。從保障宅基地使用權(quán)福利性分配的角度考慮，應(yīng)當(dāng)將范圍限定在符合申請住宅條件的集體經(jīng)濟(jì)組織成員內(nèi)。這一 范圍同樣適用于對宅基地使用權(quán)強制執(zhí)行的情形。對于行政征收而言，主要是要準(zhǔn)確把握公共利益的內(nèi)涵，并完善征收程序，避免出現(xiàn)行政征收擴(kuò)大化的傾向，保障農(nóng)戶的宅基地使用權(quán)，避免涉農(nóng)制度的異化。４ .健全宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的制度支撐。一是明確戶的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和民事法律地位。除戶籍管理制度中出現(xiàn)戶的概念外，法律體系中戶主要存在于民法特別是物權(quán)法的相關(guān)規(guī)范中，如土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)等都是以戶為 第 10 頁 共 11 頁 主體。不過，我國關(guān)于戶的立法并不完善，而是散見于《中華人民共和國民法通則》《中華人民共和國村民委員會組織法》《最高人民法院關(guān)于審理 農(nóng)村土地承包糾紛案件的解釋》等規(guī)范性法律文件中，既缺少明確的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)又沒有統(tǒng)一協(xié)調(diào)的民事法律地位?！?立法的模糊不清不僅造成司法實踐的僵局，也使得對戶的現(xiàn)行法律規(guī)定陷入內(nèi)在的邏輯矛盾。 ” ［６］明確戶的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和民事法律地位，是推動宅基地使用權(quán)制度有序流轉(zhuǎn)、提升利用效率的必然選擇。二是完善資產(chǎn)評估和流轉(zhuǎn)交易市場。前已述及，宅基地上建筑物及其附屬設(shè)施的合理補償是促進(jìn)宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)，這就需要鼓勵有資質(zhì)的資產(chǎn)評估等中介機(jī)構(gòu)進(jìn)入宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場。同時要建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，在推進(jìn)縣級農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易 市場建設(shè)的基礎(chǔ)上，將宅基地使用權(quán)等納入產(chǎn)權(quán)交易市場范圍，提升宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的透明度和信息化水平。三是健全農(nóng)村社會保障體系。農(nóng)村社會保障體系的完善是疏解宅基地使用權(quán)所承載的社會保障功能，讓宅基地使用權(quán)回歸用益物權(quán)、回歸經(jīng)濟(jì)價值的基礎(chǔ)，也是推動宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、建立宅基地使用權(quán)退出機(jī)制的必然選擇。當(dāng)前，健全農(nóng)村社會保障體系應(yīng)當(dāng)以縮小城鄉(xiāng)差距為目標(biāo)，通過鼓勵社會資本進(jìn)入農(nóng)村基本養(yǎng)老、醫(yī)療服務(wù)體系，形成保基本、全覆蓋的社會保障網(wǎng)絡(luò)。如此，既可為宅基地使用權(quán)制度的完善提供大眾心理層面支撐，也不再讓宅基地使用權(quán)制度的 發(fā)展過度依附于保障社會穩(wěn) 第 11 頁 共 11 頁 定的政策考量。 【參考文獻(xiàn)】 ［１］會議專家組 .土地資源配置市場化改革應(yīng)亟待深化：2024年 “ 土地制度、戶籍制度與城市化 ” 圓桌會議共識［Ｊ］ .科學(xué)發(fā)展，2024（１１） . ［２］喻文莉，陳利根 .農(nóng)村宅基地使用權(quán)制度嬗變的歷史考察［Ｊ］ .中國土地科學(xué)，2024（８） . ［３］熊曉莉 .代際福利轉(zhuǎn)移分析［Ｄ］ .南昌：江西財經(jīng)大學(xué)，2024 . ［４］孔東菊 .戶籍改革背景下農(nóng)村宅基地退出機(jī)制研究［Ｊ］ .華南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2024（４ ） . ［５］付堅強，郭彩玲 .農(nóng)村宅基地使用權(quán)退出的必要性與可行性分析［Ｊ］ .求實，2024（１０） . ［６］鄧洪燕 .論戶的民事法律地位［Ｄ］ .成都：西南財經(jīng)大學(xué)，2024 .
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