我國現(xiàn)行農(nóng)村宅基地使用權(quán)制度的梳理-資料下載頁
2025-04-15 12:18本頁面
【正文】 鎮(zhèn)，從2000年起，凡在縣級市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)及縣以下小城鎮(zhèn)有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源的農(nóng)民，均可根據(jù)本人意愿轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，并在子女入學、參軍、就業(yè)等方面享受與城鎮(zhèn)居民同等待遇，不得實行歧視性政策。對進鎮(zhèn)農(nóng)戶的宅基地，要適時轉(zhuǎn)換出來，防止閑置浪費。1990年1月3日《國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家土地管理局關(guān)于加強農(nóng)村宅基地管理工作請示的通知》規(guī)定，對已經(jīng)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的人員，要適時核減宅基地面積?！ 。?）禁止收取宅基地使用權(quán)有償使用費。雖然1990年1月3日《國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家土地管理局關(guān)于加強農(nóng)村宅基地管理工作請示的通知》，對山東省德州地區(qū)和全國二百多個縣的部分鄉(xiāng)、村試行的宅基地有償使用持肯定態(tài)度，并對進一步搞好農(nóng)村宅基地有償使用的試點，進行了指導(dǎo)，如選擇經(jīng)濟基礎(chǔ)較好，耕地資源緊張的縣、鄉(xiāng)、村，有組織、有步驟地進行試點；確定宅基地有償使用收費標準時，對在規(guī)定用地標準以內(nèi)的，既要體現(xiàn)有償原則，又要照顧群眾的經(jīng)濟承受能力，少用少交費，多用多交費；超標準用地的，應(yīng)規(guī)定較高的收費標準；對級差收益較高地段，收費標準要適當提高；建立和完善土地使用費管理制度。宅基地使用費要本著“取之于戶，收費適度；用之于村，使用得當”的原則，實行村有、鄉(xiāng)管、銀行立戶制度。專款專用，主要用于村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，不得挪作他用，等。但2004年國土資源部《關(guān)于加強農(nóng)村宅基地管理的意見》規(guī)定，各地一律不得在宅基地審批中向農(nóng)民收取新增建設(shè)用地土地有償使用費?！ 。?）加強農(nóng)村宅基地登記發(fā)證工作。2004年國土資源部《關(guān)于加強農(nóng)村宅基地管理的意見》規(guī)定,市、縣國土資源管理部門要加快農(nóng)村宅基地土地登記發(fā)證工作，做到宅基地土地登記發(fā)證到戶，內(nèi)容規(guī)范清楚，切實維護農(nóng)民的合法權(quán)益。要加強農(nóng)村宅基地的變更登記工作，變更一宗，登記一宗，充分發(fā)揮地籍檔案資料在宅基地監(jiān)督管理上的作用，切實保障“一戶一宅”法律制度的落實。要依法、及時調(diào)處宅基地權(quán)屬爭議，維護社會穩(wěn)定?！ 《?、我國現(xiàn)行農(nóng)村宅基地使用權(quán)制度的基本特點 從權(quán)利的主體、客體與內(nèi)容以及權(quán)利的取得、流轉(zhuǎn)與消滅兩方面進行分析，我國現(xiàn)行農(nóng)村宅基地使用權(quán)制度有著以下幾個方面的基本特點： 農(nóng)村宅基地使用權(quán)的原始取得的主體具有特定性，或者說身份性色彩。農(nóng)村宅基地使用權(quán)的取得，有的是直接由原先的宅基地所有權(quán)轉(zhuǎn)化而來，有的是由農(nóng)村村民向本集體經(jīng)濟組織申請得來，其原始取得的主體具有特定性，即歸屬于對宅基地擁有所有權(quán)的某集體經(jīng)濟組織。宅基地使用權(quán)的原始取得的前提條件是其集體經(jīng)濟組織的成員權(quán)?！ ∞r(nóng)村宅基地使用權(quán)的取得與保有具有無償性、農(nóng)村宅基地使用權(quán)的存續(xù)具有永久性（無期限限制）。農(nóng)村宅基地使用權(quán)作為對農(nóng)村村民最基本的生存生活條件，實行無償取得制度，使用權(quán)人可對其無償使用、永續(xù)使用，具有明顯的生存保障性質(zhì)?！ ∞r(nóng)村宅基地使用權(quán)的權(quán)能具有限定性。依我國《物權(quán)法》第152條的規(guī)定，宅基地使用權(quán)是權(quán)利人依法對集體所有的土地享有的占有和使用的權(quán)利，權(quán)利人有權(quán)依法利用該土地建造住宅及其附屬設(shè)施。將該條與《物權(quán)法》第125條關(guān)于土地承包經(jīng)營權(quán)以及第135條關(guān)于建設(shè)用地使用權(quán)的規(guī)定進行比對，我們不難發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村宅基地使用權(quán)不具有收益權(quán)能。這顯然與《物權(quán)法》第117條“用益物權(quán)人對他人所有的不動產(chǎn)或者動產(chǎn)，依法享有占有、使用和收益的權(quán)利。”關(guān)于用益物權(quán)的一般定義有所抵觸。正是因為農(nóng)村宅基地使用權(quán)收益權(quán)能的闕如，出行政策、法律、法規(guī)均禁止農(nóng)村宅基地使用權(quán)的有償流轉(zhuǎn)，從而阻絕農(nóng)村宅基地使用權(quán)的出賣、買賣、出租、抵押等價值交換行為。......12 / 1
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