我國現(xiàn)行農(nóng)村宅基地使用權(quán)制度的梳理-免費閱讀
【正文】 這顯然與《物權(quán)法》第117條“用益物權(quán)人對他人所有的不動產(chǎn)或者動產(chǎn)，依法享有占有、使用和收益的權(quán)利。 二、我國現(xiàn)行農(nóng)村宅基地使用權(quán)制度的基本特點 從權(quán)利的主體、客體與內(nèi)容以及權(quán)利的取得、流轉(zhuǎn)與消滅兩方面進行分析，我國現(xiàn)行農(nóng)村宅基地使用權(quán)制度有著以下幾個方面的基本特點： 農(nóng)村宅基地使用權(quán)的原始取得的主體具有特定性，或者說身份性色彩。雖然1990年1月3日《國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家土地管理局關(guān)于加強農(nóng)村宅基地管理工作請示的通知》，對山東省德州地區(qū)和全國二百多個縣的部分鄉(xiāng)、村試行的宅基地有償使用持肯定態(tài)度，并對進一步搞好農(nóng)村宅基地有償使用的試點，進行了指導(dǎo)，如選擇經(jīng)濟基礎(chǔ)較好，耕地資源緊張的縣、鄉(xiāng)、村，有組織、有步驟地進行試點；確定宅基地有償使用收費標(biāo)準(zhǔn)時，對在規(guī)定用地標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)的，既要體現(xiàn)有償原則，又要照顧群眾的經(jīng)濟承受能力，少用少交費，多用多交費；超標(biāo)準(zhǔn)用地的，應(yīng)規(guī)定較高的收費標(biāo)準(zhǔn)；對級差收益較高地段，收費標(biāo)準(zhǔn)要適當(dāng)提高；建立和完善土地使用費管理制度?！ ∞r(nóng)村宅基地使用權(quán)的管理 ?。?）依法收回空閑宅基地，防止宅基地閑置浪費。如1963年3月20日中共中央《關(guān)于對社員宅基地問題作一些補充規(guī)定的通知》、1963年8月28日最高人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行民事政策幾個問題的意見（修正稿）》規(guī)定，房屋出賣后，宅基地的使用權(quán)隨之轉(zhuǎn)移給房主，但宅基地的使用權(quán)仍歸集體所有?！ ×硗?，對違法出賣、出租宅基地使用權(quán)的，根據(jù)1982年國務(wù)院《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》第21條的規(guī)定，應(yīng)限期將土地退回集體，沒收全部所得款項，并處以罰款。即使如此，該條規(guī)定還是為宅基地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓留了一個口子。1963年3月20日中共中央《關(guān)于對社員宅基地問題作一些補充規(guī)定的通知》、1963年8月28日最高人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行民事政策幾個問題的意見（修正稿）》規(guī)定，宅基地上的附著物，如房屋、樹木、廠柵、豬圈、廁所等永遠歸社員所有，社員有買賣房屋或租賃房屋的權(quán)利。等以后分戶建房或現(xiàn)有房屋拆遷、改建、翻建或政府依法實施規(guī)劃重新建設(shè)時，再按當(dāng)?shù)卣?guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)重新確定使用權(quán)，其超過部分退還集體。而2004年《土地管理法》第62條規(guī)定，農(nóng)村村民住宅用地，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，由縣級人民政府批準(zhǔn)；其中，涉及占用農(nóng)用地的，須依照該法第44條的規(guī)定辦理審批手續(xù)，即審批主體升級為省、自治區(qū)、直轄市人民政府?！ 。?）審批宅基地需符合統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，節(jié)約用地的原則。其后，我國效仿前蘇聯(lián)推行社會主義農(nóng)業(yè)集體合作化運動，并相應(yīng)地將農(nóng)村土地的農(nóng)民所有制改革為勞動群眾集體所有制?！钡鶕?jù)第一百五十三條“宅基地使用權(quán)的取得、行使和轉(zhuǎn)讓，適用土地管理法等法律和國家有關(guān)規(guī)定。事實上，我國新近三十年的改革開放進程便是由上世紀七十年代末期開始的以“分產(chǎn)到戶”為表征的耕地制度的改革開始的，并由此衍生和推進了整體的經(jīng)濟社會發(fā)展與政治制度文明建設(shè)，其成功有目共睹。由此引伸出的一個基本原則是宅基地所有權(quán)歸集體，而使用權(quán)歸農(nóng)民?！ ∞r(nóng)村宅基地由村集體依法設(shè)立，其設(shè)立程序與原則主要有： ?。?）由需用地農(nóng)民提出申請，經(jīng)村集體討論決定、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核與縣市審批。為了節(jié)約用地，要因地制宜選擇適當(dāng)?shù)慕ㄖ问?，在山區(qū)建房要依山就勢，黃土高原可提倡修建窯洞，城市郊區(qū)和人多地少經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)，應(yīng)鼓勵有條件的農(nóng)戶建多層住宅?！ 〉牵瑢诤戏ㄔ颍ㄗ屌c、繼承）而致宅基地面積超標(biāo)的，可作變通處理?！ 。?）宅基地使用權(quán)可長久行使，受法律保護。對此，筆者認為，根據(jù)這些規(guī)定的上下文語境判斷，其所強調(diào)的其實應(yīng)為農(nóng)村土地的集體所有
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