我國現(xiàn)行工程監(jiān)理制度中存在問題及對(duì)策研究-免費(fèi)閱讀
【正文】 要求監(jiān)理人員既要掌握專業(yè)知識(shí)，具備良好的職業(yè)道德，同時(shí)會(huì)使用最新技術(shù)手段，而且要熟練地使用經(jīng)濟(jì)控制手段、合同控制手段和法規(guī)控制手段，以適應(yīng)全方位監(jiān)理的需要，增加企業(yè)競(jìng)爭能力。因此在設(shè)計(jì)監(jiān)理上有所突破，使之規(guī)范化，是一項(xiàng)緊迫而突出的任務(wù)。[12](4)、加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳，保證監(jiān)理的法律地位在完善和健全監(jiān)理相關(guān)法律體系的同時(shí)，應(yīng)加大對(duì)法律法規(guī)的宣傳力度，通過多形式、多渠道的宣傳教育，使社會(huì)各界提高對(duì)監(jiān)理的認(rèn)識(shí)，減少政府部門、建設(shè)單位對(duì)監(jiān)理工作的盲目干擾，將強(qiáng)制監(jiān)理變?yōu)榻ㄔO(shè)單位自覺自愿的行為，使監(jiān)理從業(yè)人員更清楚自己的責(zé)、權(quán)、利，變被動(dòng)監(jiān)理為主動(dòng)監(jiān)理。民營項(xiàng)目仍然實(shí)行強(qiáng)制性工程監(jiān)理，全部或部分國有投資項(xiàng)目、利用外國政府或者國際組織貸款、援助資金的工程項(xiàng)目可逐漸放松政策，由業(yè)主選擇監(jiān)理與否；[10]最后，進(jìn)一步完善相應(yīng)的政策法規(guī)，如工程投資審計(jì)制度、工程質(zhì)量事故賠償制度、責(zé)任人追究制度、要求監(jiān)理單位與政府部門、主管部門脫鉤的社會(huì)化制度等，在加大處罰制度執(zhí)行力度的基礎(chǔ)上，工程監(jiān)理必定受到更多業(yè)主的歡迎。近年來，全國各省、市、自治區(qū)和國務(wù)院各部門的建設(shè)工程都已全面開展了監(jiān)理工作，建設(shè)工程監(jiān)理在建設(shè)中發(fā)揮著越來越重要、越來越明顯的作用。而我國建筑行業(yè)能夠集管理與技術(shù)于一身的復(fù)合型的監(jiān)理人才鳳毛麟角，監(jiān)理隊(duì)伍中，年齡呈現(xiàn)出偏老、偏小之勢(shì)，學(xué)歷層次和技術(shù)水平整體低下，而且大都缺乏完善合理的知識(shí)結(jié)構(gòu)，不熟悉國際慣例，參與國際性的監(jiān)理行業(yè)競(jìng)爭難度較大。[6](2)、取費(fèi)偏低，缺乏設(shè)備支持，監(jiān)理工作效率和服務(wù)質(zhì)量得不到保障雖然我國目前的監(jiān)理行業(yè)已初具規(guī)模，但收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)明顯低于國際平均水平，許多監(jiān)理單位在承接工程項(xiàng)目時(shí)，為不虧損，壓縮現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員和聘請(qǐng)退休工程師來減少項(xiàng)目開支，檢測(cè)手段也極為滯后，除了特別要求的工程外，大多數(shù)監(jiān)理單位在執(zhí)行工程監(jiān)理過程中，僅憑專業(yè)人員的現(xiàn)場(chǎng)觀察、經(jīng)驗(yàn)以及簡單的常規(guī)的檢測(cè)儀器評(píng)定。監(jiān)理市場(chǎng)的不規(guī)范，影響建設(shè)水平的提高，同時(shí)阻礙了我國建設(shè)監(jiān)理制度的完善和發(fā)展。由于對(duì)監(jiān)理人員工作的模糊認(rèn)識(shí)，使工程建設(shè)各方在關(guān)系的協(xié)調(diào)上不順暢，監(jiān)理人員的決定不能實(shí)施，監(jiān)理效果不夠理想，工程質(zhì)量監(jiān)督工作出現(xiàn)漏洞。我國的工程監(jiān)理企業(yè)與建設(shè)單位構(gòu)成了委托與被委托關(guān)系，根據(jù)建設(shè)單位授權(quán)，有權(quán)對(duì)承建單位不正當(dāng)?shù)慕ㄔO(shè)行為進(jìn)行監(jiān)督。同時(shí)現(xiàn)行的管理體制在直接參加項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)理單位與承建商之間又存在著橫向、委托性的微觀監(jiān)督管理，使工程項(xiàng)目建設(shè)的全過程在監(jiān)理單位的參與下得以科學(xué)有效地監(jiān)督管理，加強(qiáng)了工程項(xiàng)目建設(shè)的微觀監(jiān)督管理?？茖W(xué)性。監(jiān)理單位在系統(tǒng)中進(jìn)行關(guān)系協(xié)調(diào)，是相互之間加強(qiáng)合作，減少矛盾，共同順利完成項(xiàng)目目標(biāo)。質(zhì)量控制貫穿項(xiàng)目建設(shè)可行性研究、設(shè)計(jì)、建設(shè)準(zhǔn)備、施工竣工、使用到用后維修的全過程。主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是已基本形成建設(shè)監(jiān)理法規(guī)體系和機(jī)制；二是已經(jīng)形成了相當(dāng)規(guī)模的建設(shè)監(jiān)理隊(duì)伍，監(jiān)理范圍不斷擴(kuò)大、成效顯著。1989年建設(shè)部頒布了《建設(shè)監(jiān)理試行規(guī)定》，同時(shí)，開展了監(jiān)理培訓(xùn)工作，為監(jiān)理工作的進(jìn)一步推行奠定了基礎(chǔ)。行業(yè)現(xiàn)狀。新時(shí)期的工程監(jiān)理制度應(yīng)從完善法律規(guī)章制度、健全監(jiān)理市場(chǎng)體系和提高監(jiān)理企業(yè)自身建設(shè)三方面進(jìn)行改觀, 促進(jìn)監(jiān)理行業(yè)規(guī)范、科學(xué)發(fā)展。在投資主體多元化并全面開放建設(shè)市場(chǎng)的新形勢(shì)下，以國家為投資主體采用行政手段分配建設(shè)任務(wù)的情況暴露出投資規(guī)模難以控制，工期、工程質(zhì)量難以保證等缺陷。1996年開始，建設(shè)工程監(jiān)理轉(zhuǎn)入全面推行階段，1997年11月1日第八屆全國人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議通過了《中華人民共和國建筑法》，并決定自1998年3月1日起施行。因此，建設(shè)監(jiān)理的主要內(nèi)容可概括為“三控、兩管、一協(xié)調(diào)”。風(fēng)險(xiǎn)管理是對(duì)可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測(cè)、識(shí)別、分析、評(píng)估，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行有效的處置，以最低的成本實(shí)現(xiàn)最大目標(biāo)保障。監(jiān)理單位以“公正的第三方”的地位，遵循“公正、獨(dú)立、自主”的原則進(jìn)行工作，它是獨(dú)立的法人單位，行政與經(jīng)濟(jì)上都是獨(dú)立的，不得進(jìn)行妨礙其獨(dú)立性的有關(guān)活動(dòng)。經(jīng)濟(jì)合同關(guān)系l 三元結(jié)構(gòu)l 三方為平等主體關(guān)系ll監(jiān)督管理監(jiān)督管理監(jiān)督管理監(jiān)理與被監(jiān)理關(guān)系政府有關(guān)部門及相關(guān)機(jī)構(gòu)監(jiān)理單位（監(jiān)理公司、監(jiān)理事務(wù)所法人單位二級(jí)機(jī)構(gòu)）建設(shè)項(xiàng)目法人以及房地產(chǎn)開發(fā)商承建商（勘察、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、供應(yīng)等）被委托與委托的經(jīng)濟(jì)合同關(guān)系通過監(jiān)理合同確定通過間接的監(jiān)理合同確立無合同關(guān)系 現(xiàn)行的工程項(xiàng)目建設(shè)管理體制使直接參加項(xiàng)目建設(shè)的業(yè)主、承建商、監(jiān)理單位通過承發(fā)包關(guān)系，委托服務(wù)關(guān)系和監(jiān)理與被監(jiān)理關(guān)系有機(jī)地聯(lián)系起來，形成了既有利于相互協(xié)調(diào)又有利于相互約束的完整的工程項(xiàng)目組織系統(tǒng)。建設(shè)工程監(jiān)理屬于強(qiáng)制推行的制度。社會(huì)各界對(duì)工程監(jiān)理的認(rèn)識(shí)存在分歧，部分建設(shè)單位認(rèn)為監(jiān)理人員是自己的雇員，必須為自己的利益著想，完全按自己的要求辦事，監(jiān)理人員受建設(shè)單位的約束，不能真正行使其正當(dāng)?shù)谋O(jiān)管權(quán)利。但在監(jiān)理實(shí)踐中，大多數(shù)業(yè)主認(rèn)為，監(jiān)理單位是其委托的機(jī)構(gòu)，是為其提供監(jiān)理服務(wù)，理應(yīng)服從業(yè)主的管理，不管其要求是否合法合理，都該按照業(yè)主的旨意行事。[5]有些招標(biāo)操作中，更是制定一些只限于某監(jiān)理單位中標(biāo)的條款，這樣就使得獨(dú)立于建設(shè)監(jiān)理市場(chǎng)的社會(huì)監(jiān)理單位難以承攬到工程監(jiān)理任務(wù)。由于工程任務(wù)的急劇增加，合格的監(jiān)理人員嚴(yán)重不足，現(xiàn)階段的監(jiān)理人員主要是原來從事施工現(xiàn)場(chǎng)管理的人員和設(shè)計(jì)、施工等部門的工程技術(shù)人員，只是通過短期培訓(xùn)便開始上崗。此外，目前我國的工程項(xiàng)目管理主要是側(cè)重于傳統(tǒng)的項(xiàng)目施工階段
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