5全力做好國有“林場改革”工作-資料下載頁
2024-09-06 21:42本頁面
【正文】 員如何分流、資源資產(chǎn)如何管理、企業(yè)辦社會的壓力如何減輕等難以解決的問題，林場和各級政府都沒有認真思考，沒有做好充分的應對準備，林場 如何實現(xiàn)轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)型后內(nèi)部的 ? 人事、勞動、分配 ? 三項制度如何改革，還沒有納入各級政府和有關(guān)部門的議程，林場今后的路到底怎樣走。大家茫然。 五是在財政投入上，嚴重不足。國有林場建設(shè)初期，實行以省為主，中央、省、市（地、州）、縣分級管理的辦法，林場的生產(chǎn)建設(shè)投資和管理費用，主要由中央和省兩級承擔。上世紀八十年代后期，國家財政體制改革后，原由中央掌握的國有林場事業(yè)費和基本建設(shè)費切塊下放，改為省、市、縣財政管理，逐步形成了現(xiàn)在以縣為主的管理體制。隨著森林分類經(jīng)營和天然林保護工程的實施，國有林場的絕大部分森林 被劃為生態(tài)公益林，木材生產(chǎn)收入幾乎為零，由于國有林場多數(shù)處在老少邊窮地區(qū)，當?shù)刎斦矡o力為林場投入。林場處于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)無資金，造林經(jīng)營無經(jīng)費，職工工資無來源的 ? 三無 ? 狀態(tài)，使林場處于無力發(fā)展的境地，且呈現(xiàn)日益萎縮的趨勢。此外，國有林場是最基層的組織機構(gòu)，除承擔著營造林和森林管護等基本任務外，很多林場 第 9 頁 共 10 頁 還設(shè)有公安、衛(wèi)生、學校等社會職能單位，林區(qū)管理具有部分行政事務職能，使林場的經(jīng)濟狀況雪上加霜。 劉志新說，國家將啟動國有林場改革試點，他想就這一問題提幾點建議： 一是將國有林場明確為國家事業(yè) 單位性質(zhì)，職工享受國家事業(yè)單位工資和福利待遇。資金來源以國家和省級財政為主，市、縣配套為輔。在此項制度落實之前，可將國有林場的生態(tài)公益林補貼標準提高到每年 100 元 /畝，并以此為基數(shù)視物價水平的變化而調(diào)整，以解燃眉之急。 二是完善相關(guān)政策，國有林場林區(qū)范圍內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施，包括人畜飲水、道路交通、電力通訊、危舊改房造等由國家統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)，造林綠化、森林經(jīng)營等所需費用納入國家基本建設(shè)預算。國家要支持國有林場利用森林資源發(fā)展旅游、度假、康復、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)，增強自我發(fā)展能力。 三是進一步明確國有 林場的所有權(quán)和管理權(quán)，保障國有林場的合法權(quán)益，使國有森林資源不受侵犯。四是將國有林場承擔的公安、衛(wèi)生、學校等社會職能，納入政府管理和經(jīng)費保障范圍，減輕林場負擔。五是有關(guān)部門要研究國有林場自我發(fā)展的政策激勵機制，以及人事、勞動、分配制度等其他相關(guān)改革。建議由國務院法制辦牽頭，會同國家林業(yè)局盡快組織制定《國有林場條例》，將國有林場的改革和發(fā)展以立法的 第 10 頁 共 10 頁 形式予以保障。
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