4立法制度變遷的梳理與批判性思考-資料下載頁(yè)
2025-08-28 18:56本頁(yè)面
【正文】 的。實(shí)際上把沒收違法所得、沒收非法財(cái)物作為一種行政處罰，有悖行政處罰的本質(zhì)特征。行政處罰是通過對(duì)違法行為人的合法權(quán)利進(jìn)行限制、剝奪，或者科加額外的義務(wù)，使其感到痛楚，來(lái)達(dá)到制裁違法行為人的目的。而違法所得、非法財(cái)物本身就意味著違法行為人對(duì)這些財(cái)物沒有合法的所有權(quán)，比如，偷來(lái)的手表，現(xiàn)在將其沒收，能對(duì)違法行為人產(chǎn)生什么痛楚。根本達(dá)不到制裁的效果。在我看來(lái)，《行政處罰法》第 8 條 （三）之規(guī)定是 有問題的，原本就不應(yīng)該把違法所得和非法財(cái)物作為沒收處罰的對(duì)象，而應(yīng)該規(guī)定沒收處罰的對(duì)象是違法行為人的合法財(cái)物。 《治安管理處罰法》 “ 一審草案稿 ” 與《行政處罰法》一樣，在第 7 條中規(guī)定了 “ 沒收違法所得、沒收非法財(cái)物 ” 的處罰種類，但是，在第 52 條中又規(guī)定： “ 除依法應(yīng)當(dāng)予以銷毀的物品外， 第 15 頁(yè) 共 17 頁(yè) 依法沒收、收繳的違法所得、非法財(cái)物中的現(xiàn)金上繳國(guó)庫(kù)；依法沒收、收繳的物品應(yīng)當(dāng)公開拍賣或者變賣，所得款項(xiàng)上繳國(guó)庫(kù)。 ”這里冒出的 “ 收繳 ” 在草案的其他地方卻都沒有規(guī)定，這不免有唐突之感，而且 “ 收繳 ” 與 “ 沒收 ” 的區(qū)別何在也讓人困惑 。“ 二審草案稿 ” 第 9 條在治安處罰種類的列舉中取消了沒收違法所得、沒收非法財(cái)物，增加第 11 條規(guī)定： “ 辦理治安案件所查獲的毒品、賭具、淫穢物品，吸食、注射毒品的用具以及其他違禁品，一律收繳、銷毀。直接用于違反治安管理行為、屬于本人所有的工具，按照規(guī)定收繳。違反治安管理所得的財(cái)物，追繳退還被侵害人；沒有被侵害人的，登記造冊(cè)，公開拍賣或者按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定處理，所得款項(xiàng)上繳國(guó)庫(kù)。 ”“ 正式稿 ” 第 11 條延續(xù)了這樣的規(guī)定。我不禁要為這種正本清源的規(guī)定而擊節(jié)。 六、簡(jiǎn)單的結(jié)語(yǔ) 通過上述簡(jiǎn)單的梳理和批判性思 考，我們不難發(fā)現(xiàn)，對(duì)于上述實(shí)踐中反映出來(lái)的問題，在 “ 程序規(guī)定 ” 和《治安管理處罰法》中有些解決了，有些尚未。這多少讓人有些遺憾。但是盡管如此，有些問題還是可以通過立法與行政解釋、行政政策等方法來(lái)彌補(bǔ)、解決，比如，鑒定問題，完全可以由公安部通過規(guī)范性文件的方式進(jìn)一步明確適用的具體情形。通過追逐上述立法規(guī)定變遷的足跡，我們還是為我國(guó)公安法制建設(shè)近年來(lái)的長(zhǎng)足進(jìn)步而感到由衷的高興。 第 16 頁(yè) 共 17 頁(yè) 中文摘要通過對(duì)有關(guān)治安管理上的幾種調(diào)查措施的立法制度變遷作初步的梳理，并予以批判性思考，發(fā)現(xiàn)有些實(shí)踐問題在《治安管理處罰法》中 得到了解決，但有些尚未。希望能夠通過立法與行政解釋、行政政策等方法來(lái)進(jìn)一步彌補(bǔ)、解決。 abstractthisarticlediscussesthedevelopmentsorproblemsoflegislationoninvestigativemeasuresadoptedbythepoliceinadministrativecase ，byparingtherelevantprovisionsoftheproceduresonadministrativecasesdealtwithbypoliceandthepublicorderlaw. ★ 中國(guó)人民公安大學(xué)教授，法學(xué)博士。本文發(fā)表在《行政法學(xué)研究》 2024 年第 3 期。 [1]參見，余凌云?！豆矙C(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定若干問題研究》，中國(guó)人民公安大學(xué)出版社 2024 年版。 [2]參見，余凌云。《警察行政強(qiáng)制的理論與實(shí)踐》，中國(guó)人民公安大學(xué)出版 社 2024 年版，第 224～ 225 頁(yè)。 [3]易科制度或者轉(zhuǎn)換制度，是我一直鼓吹的一種制度。在我看來(lái)，引入這種制度能夠有效緩解當(dāng)前執(zhí)法中對(duì)流動(dòng)人員違法 第 17 頁(yè) 共 17 頁(yè) 的制裁效率問題，也就是說(shuō)，如果流動(dòng)人口作案，被處以罰款，卻無(wú)力繳納，那么就可以按照一定的比例轉(zhuǎn)換為拘留來(lái)執(zhí)行，人身罰總歸比財(cái)產(chǎn)罰在執(zhí)行上受制約的程度要小。另一方面，對(duì)那些下崗工人和生活極其貧困的人員來(lái)說(shuō)，在繳納不起罰款時(shí)，允許其選擇執(zhí)行拘留，或許是一種更加人性化的執(zhí)法方式。當(dāng)然，轉(zhuǎn)換制度是有適用條件的，以防止出現(xiàn)有錢人違法之后以繳納罰款來(lái)替代拘留。也有 學(xué)者指出，這種制度可能會(huì)增加國(guó)家的執(zhí)法成本，我不否認(rèn)這一點(diǎn)，建設(shè)和維持拘留場(chǎng)所是需要費(fèi)用與投入的，這時(shí)就變成一個(gè)立法政策選擇問題 —— 是節(jié)約執(zhí)法成本、否定轉(zhuǎn)換制度。還是更多地考慮執(zhí)法的效益與實(shí)效性、保證處罰能夠落到實(shí)處。 [4]參見，劉宗德?！度毡拘姓{(diào)查制度之研究》，載于《政大法學(xué)評(píng)論》第 52 期。 [5]。 ，administrativelawtreatise ， volumei ， little ，brownandpany， 1994， .
教學(xué)教案相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號(hào)-1