【正文】 說。 工廠多，外來人口多，強鎮(zhèn)面對的社會管理壓力，從治安到城管，從環(huán)保到安全生產(chǎn)，不亞于中小城市，但管理資源嚴(yán)重短缺。像張浦，常住人口 25 萬，工廠 3300 家，僅有 38 名警察、 4名城管執(zhí)法隊員、兩名環(huán)保助理；盛澤勞動監(jiān)察中隊僅有 3 人，卻要處理 2300 家企業(yè)的勞資糾紛。 小馬拉大車，逼出了 ? 沒有辦法的辦法 ? ，即多設(shè)機構(gòu)多招人。 盛澤行政、事業(yè)編制人員 230 人，鎮(zhèn)聘 1100 多人；自設(shè)環(huán)保辦，在編近 10 人，招聘 20 多人；自設(shè)消防中隊，自購設(shè)備，招聘 40 多人；公安分局在編 130 多人，由 XX 縣區(qū)公安局派駐，鎮(zhèn)聘輔警 800 多人。 ? 配 10 個輔警，效率不如一個民警。 ? 沈曉明說，張浦所聘 470 名輔警，年薪只及民警的三分之一，又無執(zhí)法權(quán)，只能登記流動人口信息，做做安全宣傳，其工作態(tài)度、績效均差強人意。顯然，不解決 ? 缺權(quán) ? ，人手再多，都難解管理壓力。 ? 執(zhí)法權(quán)下不來，違法行為鎮(zhèn)里管不了，縣里能管卻又管不到位。 ? 徐霞客鎮(zhèn)黨委書記路建忠說，缺乏 管理權(quán)限，制約了強 第 21 頁 共 24 頁 鎮(zhèn)社會管理水平。 為何城鎮(zhèn)化跑不過工業(yè)化 強鎮(zhèn)制造業(yè)發(fā)達，集聚了大量外來人口，也放大了公共服務(wù)供不應(yīng)求的窘境。 ?18 萬外來人口的子女入學(xué)、看病、社會治安 …… 滿足這些需求，政府就得增加投入。 ? 沈曉明說，全鎮(zhèn)已建、在建 6 所中小學(xué)，還是不夠；鎮(zhèn)醫(yī)院只有 200 張床位，看病要排隊。公共服務(wù)跟不上，鎮(zhèn)里出現(xiàn)黑診所、黑網(wǎng)吧、黑車、黑收費、黑商店，不足為奇。 而在擁有 40 萬人的盛澤，基礎(chǔ)設(shè)施欠賬更多，公共服務(wù)缺口更大。比如，日增 500 輛私家車，卻沒一個停車場。壓力最大的還是教 育。全鎮(zhèn)有 3 萬多學(xué)生，占 XX 縣區(qū)的三分之一，其中一半為外來人員子女。讓每個孩子有書念，盛澤得靠自己。去年鎮(zhèn)財政投入教育 ， 5倍于市財政投入。 ? 十二五 ? 期間，鎮(zhèn)里將新建 5 至 7 所初中、幼兒園，加上教師工資，需投入 15億元。不過，有些瓶頸花錢也打不破的。鎮(zhèn)長助理沈宇恩說，盛澤教師缺口 20%，吳江給了 1340 個編制，不可能再增加。全鎮(zhèn)聘用 100 多名代課教師，其年薪只是在編老師的一半， ? 而只要考上編制，多數(shù)人設(shè)法調(diào)走 ? 。 增強公共服務(wù)能力，是擴權(quán)強鎮(zhèn)的重要內(nèi)容。省城規(guī)院城市規(guī)劃研究所所長徐海賢說，強 鎮(zhèn)并非縣域行政中心，從縣里所獲支持有限，基本自辦公共服務(wù)、自建基礎(chǔ)設(shè)施，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化滯后 第 22 頁 共 24 頁 于工業(yè)化，城市功能還不如蘇北縣城完備。 為何富鎮(zhèn)反而負(fù)債多 盛澤，負(fù)債 20 多億元；戴南，負(fù)債 5 億元 …… 強鎮(zhèn)財力強，負(fù)債緣何大。幾位鎮(zhèn)黨委書記認(rèn)為，原因是掙得多、拿得少、開銷大。 ? 現(xiàn)有財政分配體系不合理。 ?XX 縣區(qū)委常委、盛澤鎮(zhèn)黨委書記李建炯說， ? 十一五 ? 期間，盛澤創(chuàng)造財政收入 120 多億，中央切走 70 多億，省、市、縣拿走 20 多億，只給盛澤 20 億。江蘇強鎮(zhèn)以工業(yè)為支柱，收入多為增值稅，而增值稅 75%上繳中央、 %上繳省財政，留鎮(zhèn)收入較低。 分到的錢太少，用錢的事太多。人員工資 7000 萬元，公共安全近 8000 萬元，環(huán)保 9100 萬元，社保 億元，醫(yī)療 5000萬元， ? 三農(nóng) ?7100 萬元，研發(fā)扶持資金 6000 萬元 …… 盛澤去年支出 億元，財政赤字近 1 億元，而今年赤字預(yù)計增加 8000萬元 。張浦去年支出 10 多億元，可用財力僅 4 億元，即便通過土地出讓收入彌補缺口，仍負(fù)債兩三億元 。戴南去年可用財力 1 億元，支出 3 億元，今年可用財力增加 5000 萬元，而支出增加了2 億元。 有限的錢做不 了無限的事。 4 位強鎮(zhèn)黨委書記呼吁。改革財政分成機制，從中央到省、市、縣都應(yīng)讓利鄉(xiāng)鎮(zhèn)，給強鎮(zhèn)更多財力支持，否則，只擴事權(quán)不擴財權(quán)，機構(gòu)、人員增加導(dǎo)致運行成 第 23 頁 共 24 頁 本增加，鎮(zhèn)財政負(fù)擔(dān)更重，幾年就會吃光家底。 中央 6 部委去年提出，加大對擴權(quán)強鎮(zhèn)試點鎮(zhèn)的財政支持力度。我省也要求，省市縣要加大對試點鎮(zhèn)投入，在一般預(yù)算收入分成比例、財政收入超收返還等方面，向試點鎮(zhèn)傾斜。江陰以前年為基數(shù)，將新增可用財力的八成留鎮(zhèn)，這樣，徐霞客鎮(zhèn)今年可用財力有望增加 8000 萬元。李建炯盼望：財政分成拿了大頭，不給錢就給政策，如，在試點期 間，將新增財力按一定比例返還鎮(zhèn)里， ? 我們發(fā)展好了，為外來人口提供就業(yè)機會及公共服務(wù)，就是對國家多做貢獻。 ? 題解：按需配置發(fā)展資源 ?XX 縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)曾提出。盛澤能不能設(shè)市，仍歸吳江管。上面沒答復(fù)。 ? 李建炯所說的 ? 鎮(zhèn)設(shè)市 ? ，浙江也想推行，同樣未能如愿 —— 縣里不愿強鎮(zhèn)設(shè)市獨立，卻愿 ? 鎮(zhèn)設(shè)市 ? 仍舊縣管，但 ? 縣管市 ? 缺乏法律支持。 ? 鎮(zhèn)設(shè)市 ? 難行，但傳遞出強鎮(zhèn)的核心訴求。叫 ? 市 ? 叫? 鎮(zhèn) ? 不重要，關(guān)鍵是賦予其運營城市的全部權(quán)力。中央要求，賦予強鎮(zhèn)部分縣級經(jīng)濟社會管理權(quán)限；我省提出，對 20 個 國家及省級擴權(quán)強鎮(zhèn)試點鎮(zhèn)，按 ? 權(quán)責(zé)一致、能放則放 ? 原則，賦予縣級管理權(quán)限。 當(dāng)前，很多強鎮(zhèn)離城漸近，離鎮(zhèn)漸遠(yuǎn)。張浦核心 XX 縣區(qū)已達 20 平方公里，早非傳統(tǒng)的鎮(zhèn)，已是規(guī)模不小的城，昆山將其 第 24 頁 共 24 頁 規(guī)劃為城市副中心，而盛澤，則被吳江定位為城市 ? 雙中心 ? 之一。 從 ? 鎮(zhèn) ? 到 ? 城 ? ，呼喚改革行政體制，打破權(quán)責(zé)不對稱、財權(quán)事權(quán)不對稱，從 ? 按行政層級 ? 轉(zhuǎn)向 ? 按發(fā)展需求 ? 給強鎮(zhèn)配權(quán)配人配資源。李建炯說， ? 盛澤正在建設(shè)一個中等城市，但受制于鎮(zhèn)的地位，兩年只拿到 50 多畝地，怎么建設(shè) 6 平方公里的新城。 ?XX 市委副書記徐 建明指出，應(yīng)把強鎮(zhèn)作為完整的城市，配置必需的管理權(quán)限。為了適 XX 縣區(qū)化發(fā)展， 4 個試點鎮(zhèn)均提出 ? 設(shè)立幾個擁有縣級管理權(quán)的局 ? 。 ? 擴權(quán)強鎮(zhèn)啟動已有一年半，涉及多方面利益調(diào)整，注定‘ 好事多磨 ’ 。 ? 沈曉明呼吁，從中央到地方，都要 ? 真心放權(quán)，而且放到位 ? 。徐海賢認(rèn)為，在優(yōu)先發(fā)展中心城市的前提下，打破行政體系與城鎮(zhèn)體系重疊格局，理應(yīng)充分賦權(quán)，把強鎮(zhèn)的大腳從小鞋中解放出來，穿上合腳的 ? 城鎮(zhèn)化跑鞋 ? ，更好更快地建設(shè)中小城市，但這必須服從人多地少的省情，服從實際需求，堅持集約發(fā)展、特色發(fā)展，避免復(fù)制縣城，不搞 ? 大 而全 ? ，防止盲目鋪攤子、設(shè)機構(gòu)，造成資源浪費。省委黨校凌寧教授則提醒，強鎮(zhèn)應(yīng)將更多資源投向社會管理及公共服務(wù)，相應(yīng)地，各地也應(yīng)借鑒南京做法 —— 淡化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟指標(biāo)考核。（孫巡高坡蘇文龍李玲）