3關(guān)于濰坊臨沂兩市擴權(quán)強鎮(zhèn)工作的考察報告-資料下載頁
2024-08-26 16:05本頁面
【正文】 域經(jīng)濟發(fā)展的多點支撐，是他們?nèi)〉幂^快發(fā)展的動力所在。擴權(quán)強鎮(zhèn)是加快發(fā)展的必然選擇。近年來，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)囿于政策、體制束縛發(fā)展緩慢，強鎮(zhèn)不強、弱鎮(zhèn)太弱的局面沒有根本改觀。當前，棗莊發(fā)展 第 11 頁 共 13 頁 已率先進入全國城市轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期，要實現(xiàn)科學發(fā)展、跨越發(fā)展，就必須在鎮(zhèn)域 經(jīng)濟發(fā)展中保持勇破禁區(qū)、創(chuàng)新理念的勇氣，樂于冒險、敢為人先的豪氣，放開放手、敢想敢試的膽氣，以擴權(quán)強鎮(zhèn)為突破口，搞活鎮(zhèn)域經(jīng)濟，才能推動棗莊率先發(fā)展、跨越發(fā)展。擴權(quán)強鎮(zhèn)既是 “ 放水 ” ，更是 “ 養(yǎng)魚 ” 。人權(quán)、財權(quán)、事權(quán)下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從表面上看是弱化了縣級權(quán)限，給鄉(xiāng)鎮(zhèn) “ 放水 ” 。但從發(fā)展上看，通過放權(quán)加強機構(gòu)設(shè)置，在不增加人員編制和行政成本的基礎(chǔ)上，卻實現(xiàn)了權(quán)力觸角的延伸、職能的拓展和加強，同時賦予鎮(zhèn)級更多發(fā)展主動權(quán)，也增強了廣大基層干部干事創(chuàng)業(yè)的主動性和積極性，能夠有效推動重點鎮(zhèn)發(fā)展，乃至帶動區(qū)域、市域的快速發(fā)展，實質(zhì) 是 “ 放水養(yǎng)魚 ” 。 （二）健全完善領(lǐng)導(dǎo)組織體系，保障改革穩(wěn)步推進。 “ 擴權(quán)強鎮(zhèn) ” 改革是一項政策性強、系統(tǒng)性強、涉及面廣、內(nèi)容復(fù)雜的工作，不僅需要方方面面的通力合作，更需要堅強的領(lǐng)導(dǎo)、健全完善的組織體系和科學的制度設(shè)計做保障。建議市里由一個綜合部門或者市委、市政府專門設(shè)立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作辦公室，牽總負責擴權(quán)強鎮(zhèn)改革。牽總部門負責全市面上的各項綜合性改革任務(wù)，采取項目化運作的方式，把擴權(quán)強鎮(zhèn)改革任務(wù)細化為單個改革項目，一個項目明確一個責任部門。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局規(guī)劃，由市規(guī)劃局牽頭負責；各項權(quán)限下放，由市發(fā)改委牽 頭負責；鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置由市編辦牽頭負責；特色小城鎮(zhèn)建設(shè)，由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè) 第 12 頁 共 13 頁 委員會牽頭負責；農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)制度改革，由市農(nóng)業(yè)局負責，等等。這樣既能避免受部門職能和權(quán)限制約，影響改革效果，又能發(fā)揮綜合部門和其他職能部門的作用，在面上形成推動工作的強大合力。 （三）堅持分類指導(dǎo)、試點先行。按照 “ 先行試點、以點帶面、分步實施 ” 的原則，建議在省級 5 個重點中心鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，全市再選擇 10 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為改革試點鎮(zhèn)。根據(jù)試點鎮(zhèn)建成區(qū)規(guī)模、人口規(guī)模、經(jīng)濟實力、發(fā)展階段、權(quán)限下放需求程度，制定放權(quán)方案。同時，加大對改革試點 鎮(zhèn)的扶持力度。在財政扶持方面，建議設(shè)立改革試點鎮(zhèn)專項資金，從 2024 年起，連續(xù) 3 年每年給每個試點鎮(zhèn) 500 萬元專項資金，扶持改革試點鎮(zhèn)建設(shè)，區(qū)（市）按 1： 1 的比例配套。在土地方面，建議區(qū)（市）每年拿出 5%的新增建設(shè)用地指標切塊下達給試點鎮(zhèn)，試點鎮(zhèn)建設(shè)用地的土地出讓收益全部用于小城鎮(zhèn)建設(shè)。在稅收方面，將試點鎮(zhèn)屬地內(nèi)納稅額在 500 萬元以下的企業(yè)稅收全部留歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)，支持試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。通過 35 年的努力，使試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)聚集、新型城鎮(zhèn)化、綜合實力等方面都有一個大的提升。 （四）加強制度設(shè)計，建立完善的運行模式 。如何避免下放的權(quán)力 “ 一抓就死、一死就放、一放就亂、一亂就收 ” 的尷尬局面，制度設(shè)計是關(guān)鍵。建議要盡快制定出臺我市擴權(quán)強鎮(zhèn)實施方案，按照 “ 依法放權(quán)、能放盡放、權(quán)責統(tǒng)一、務(wù)實高效 ” 的原則， 第 13 頁 共 13 頁 把加強特色城鎮(zhèn)建設(shè)，推動鎮(zhèn)域經(jīng)濟特別是試點鎮(zhèn)率先發(fā)展作為改革中心任務(wù)，在國家法律和政策框架內(nèi)，確定放權(quán)事項。加強制度設(shè)計，圍繞承接放權(quán)事項、履行職能和提升服務(wù)水平，科學合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)施，探索具有棗莊特色的行政管理體制運行新模式。切實通過擴權(quán)強鎮(zhèn)、體制機制創(chuàng)新、破除小城鎮(zhèn)管理和鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展的體制障礙，做到放權(quán)、機構(gòu)、人員 “ 三 到位 ” ，發(fā)展、服務(wù)、管理 “ 三加強 ” ，進一步增強試點鎮(zhèn)發(fā)展的動力和活力。
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