3關(guān)于濰坊臨沂兩市擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)工作的考察報告-免費閱讀
【正文】 建議要盡快制定出臺我市擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)實施方案，按照 “ 依法放權(quán)、能放盡放、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、務(wù)實高效 ” 的原則， 第 13 頁 共 13 頁 把加強(qiáng)特色城鎮(zhèn)建設(shè)，推動鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)特別是試點鎮(zhèn)率先發(fā)展作為改革中心任務(wù)，在國家法律和政策框架內(nèi)，確定放權(quán)事項。根據(jù)試點鎮(zhèn)建成區(qū)規(guī)模、人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)實力、發(fā)展階段、權(quán)限下放需求程度，制定放權(quán)方案。 （二）健全完善領(lǐng)導(dǎo)組織體系，保障改革穩(wěn)步推進(jìn)。擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的趨勢。如 xx 市羊口鎮(zhèn)，行政編制是 60 名，事業(yè)編核定 85 人，其中事業(yè)編現(xiàn)已超編 20余人，行政編制卻相對空缺，特別是一些急需人才因職位、編制限制很難進(jìn)來。如 xx 市羊口鎮(zhèn)，一些項目由 鎮(zhèn)級環(huán)保分局審批以后，按照 xx 市擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)文件規(guī)定，其他部門只要見章跟章即可，但是到了省、市級，分局的審批權(quán)限和公章就失去了效力。完善住房按揭和抵押貸款的各項配套政策，開展農(nóng)民和農(nóng)民工住房貸款業(yè)務(wù)，加大對小城鎮(zhèn)信貸支持力度。從 2024 年起，連續(xù) 3 年，市里每年給每個重點鎮(zhèn) 500 萬元專項資金，縣區(qū)財政按照 1： 1 配套，以貸款貼息、以獎代補(bǔ)等方式，扶持重點鎮(zhèn)建設(shè)。加大對重點鎮(zhèn)的扶持力度。成立了黨政組織辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、社會穩(wěn)定辦公室 3 個黨政工作機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、財經(jīng)服 務(wù)中心、社會事務(wù)綜合服務(wù)中心、計劃生育服務(wù)中心、村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)中心 5 個事業(yè)機(jī)構(gòu)。特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和園區(qū)建設(shè)是基礎(chǔ)。 （二） xx 市 “ 擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn) ” 建設(shè) “ 縣域次中心 ” 。除此之外，部分重點鎮(zhèn)還享受市財政投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的待遇。社區(qū)群眾在家里實現(xiàn)了對審批事項的網(wǎng)上遠(yuǎn)程申報，廣大群眾也從 “ 擴(kuò)權(quán) ” 中得到了方便和實惠。考察發(fā)現(xiàn)， xx 市賦予區(qū)縣擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革一定的自主權(quán)，在完成必選項目的基礎(chǔ)上，允許在法律法規(guī)和政策許可的范圍內(nèi)增加自選項目。建立了內(nèi)部運行機(jī)制。第一階段是鎮(zhèn)級擴(kuò)權(quán)改革。放權(quán)，成為了不二選擇。為破解鎮(zhèn)域發(fā)展難的困境，廣東、江蘇等發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行了一系列的探索，省內(nèi) xx 市和 xx 市也進(jìn)行了一些改革實踐，取得了一 定的成效。 2024 年全面鋪開，將縣級 26 個部門的規(guī)劃建設(shè)、投資管理、公共事業(yè)、社會事務(wù)、資源利用、財稅工商等六大類 84 項權(quán)限下放到鎮(zhèn)級。 xx 市指導(dǎo)各鎮(zhèn)組建了行政審批分中心和綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，行政審批分中心承擔(dān)項目立項、審批職能，與市行政審批中心聯(lián)網(wǎng)，建立一體化辦公平臺；綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)承擔(dān)執(zhí)法檢查和行政處罰職能，行使縣級管理權(quán) 限。 2024 年 xx 市委下發(fā)了擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)指導(dǎo)意見，把 26 個部門 84 項權(quán)限下放到鎮(zhèn)級，區(qū)縣則根據(jù)鎮(zhèn)街發(fā)展實際，相應(yīng)增加了部分放權(quán)事項。此外，創(chuàng)新公共服務(wù)、社會服務(wù)、生活服務(wù)、社會管理、黨組織建設(shè) “ 五位一體 ” 農(nóng)村社區(qū)管理模式，打造了功能齊全的農(nóng)村社區(qū)中心，通過人員下放、服務(wù)下延，進(jìn)一步提高了為民服務(wù)水平。如 xx 市羊口鎮(zhèn)近幾年享受到 xx 市用于園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入就高達(dá) 20 多億元。 xx 市把加快小城鎮(zhèn)建設(shè)作為實現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的突破口，堅持政策、產(chǎn)業(yè)等措施并舉，助推城鎮(zhèn)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐。 xx 市按照 “ 園區(qū)興工、工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn) ” 的思路，加快新型工業(yè)園、農(nóng)業(yè)示范園、文化商旅園和小區(qū)宜居園 “ 四園 ”建設(shè)，實現(xiàn) “ 鎮(zhèn)園一體、產(chǎn)城融合 ” 。打造四大平臺。調(diào)整充實重點鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備。重點鎮(zhèn)建設(shè)用地的土地出讓收益，按規(guī)定提取農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金、農(nóng)田水利建設(shè)資金、廉租房建設(shè)資金后剩余部分，全部用于小城鎮(zhèn)建設(shè)。鼓勵金融機(jī)構(gòu)在城鎮(zhèn)設(shè)立分支 機(jī)構(gòu)。二是放權(quán)與放責(zé)的矛盾。四是垂管部門管理協(xié)調(diào)難。從浙江、江蘇、廣東等省外發(fā)達(dá)地區(qū)做法和經(jīng)驗看，加快鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，賦予經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)更多縣級權(quán)限，培育快速發(fā)展的 “
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